稅收鼓勵(lì)增加就業(yè)崗位
●中國(guó)鐵路工程集團(tuán)有限公司黨委副書記、工會(huì)主席、職工董事 姚桂清
我想對(duì)就業(yè)促進(jìn)法草案第十七條規(guī)定提點(diǎn)意見(jiàn)。
就業(yè)促進(jìn)法草案第十七條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的稅收政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，扶持失業(yè)人員再就業(yè)。
但實(shí)際情況是，國(guó)家稅收并沒(méi)有按照企業(yè)吸收就業(yè)人數(shù)給予補(bǔ)貼或企業(yè)所得稅減讓，沒(méi)有達(dá)到鼓勵(lì)其安置更多人員就業(yè)的目的。
比如，對(duì)于建筑企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、商業(yè)零售企業(yè)、勞動(dòng)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)以及街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，這些企業(yè)吸納了許多下崗失業(yè)人員，但這些企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅均無(wú)減免。還有的企業(yè)安置了富余人員或簽訂了新的勞動(dòng)合同，但企業(yè)稅收照樣一點(diǎn)兒不少，北京大興區(qū)一家中型企業(yè)去年吸納了150多個(gè)失業(yè)人員，但仍然納稅200多萬(wàn)元。
【建議】
直接鼓勵(lì)增加就業(yè)崗位，應(yīng)是今后相關(guān)稅收政策的重點(diǎn)。
比如，企業(yè)如果新增崗位吸納下崗失業(yè)人員達(dá)到企業(yè)職工總數(shù)30%以上，應(yīng)享受減征30%企業(yè)所得稅的優(yōu)惠。同時(shí)，給予第三產(chǎn)業(yè)的小型微利企業(yè)更多的稅收優(yōu)惠和支持。公共就業(yè)機(jī)構(gòu)免費(fèi)服務(wù)應(yīng)加強(qiáng)
●北京永康格林科技有限公司總經(jīng)理馬炳金
我認(rèn)為促進(jìn)就業(yè)需要政府支持+個(gè)人努力+企業(yè)責(zé)任，這幾方都是不可或缺的。特別是政府支持責(zé)無(wú)旁貸。
就業(yè)促進(jìn)法第四十六條規(guī)定，政府設(shè)立的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)。但這方面政府做得還不夠。
比如，自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)是下崗失業(yè)人員再就業(yè)的重要方式。但從目前的政策看，扶持的范圍還是太窄。據(jù)勞動(dòng)部門的一項(xiàng)調(diào)查顯示，下崗失業(yè)人員享受過(guò)各項(xiàng)政策優(yōu)惠的比例不超過(guò)20%，其中享受過(guò)減免稅的只占18%，享受過(guò)小額貸款的僅為8%。許多下崗職工做點(diǎn)小生意，還常常遭遇亂收費(fèi)。
再比如，服務(wù)型企業(yè)崗位比較適合下崗失業(yè)人員，可按目前的政策，服務(wù)型企業(yè)要想得到政策優(yōu)惠，吸納下崗失業(yè)人員的比例必須達(dá)到六成以上。幾年來(lái)的實(shí)踐表明，這樣的規(guī)定門檻過(guò)高，很少有企業(yè)能夠達(dá)到。
【建議】
就業(yè)促進(jìn)法草案第四十六條的規(guī)定希望還能具體細(xì)化，特別是政府如何保障公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為勞動(dòng)者提供免費(fèi)的公共就業(yè)服務(wù)。
另外，草案中有關(guān)“政策支持”，也希望能建立政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任體系，如對(duì)凈增就業(yè)崗位、落實(shí)再就業(yè)政策和加大再就業(yè)資金投入等。各部門、各方面應(yīng)把擴(kuò)大就業(yè)作為工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期目標(biāo)，在制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，以就業(yè)為重要的基礎(chǔ)性約束條件，求解具體的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展措施。靈活就業(yè)不能逃避法律義務(wù)
●北京萬(wàn)捷機(jī)械制造有限公司總經(jīng)理王貴新
就業(yè)促進(jìn)法草案第二十二條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，逐步完善和實(shí)施與非全日制等靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系、工資支付和社會(huì)保險(xiǎn)等政策，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務(wù)。
目前的現(xiàn)狀是，沒(méi)有一條適應(yīng)靈活多樣就業(yè)形式的法律條文。很多受雇于大中型企業(yè)的臨時(shí)工、小時(shí)工、勞務(wù)工和季節(jié)工的勞動(dòng)合法權(quán)益得不到保障。例如，對(duì)非全日制和小時(shí)工來(lái)說(shuō)，節(jié)假日甚至星期日工作往往不能作為加班對(duì)待。
【建議】
對(duì)就業(yè)促進(jìn)法草案第二十二條，我個(gè)人認(rèn)為這一條太籠統(tǒng)，希望對(duì)如何防止用人單位逃避法律義務(wù)作出具體規(guī)定。
對(duì)受雇于大中型企業(yè)的臨時(shí)工、小時(shí)工、勞務(wù)工和季節(jié)工，重點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)范企業(yè)用工行為和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益上，以防止用人單位在采取靈活用工方式的同時(shí)逃避法律義務(wù)。
建立和完善針對(duì)小型企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)的信貸和擔(dān)保制度，切實(shí)解決小型企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)辦企業(yè)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的融資難的問(wèn)題；在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)范圍等方面降低小型企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)。這樣，對(duì)他們吸納靈活就業(yè)人員有好處。（張敏）
