國家發(fā)展改革委負責人就《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、能源辦關(guān)于加快關(guān)停小火電機組若干意見的通知》有關(guān)問題答中國政府網(wǎng)問
近日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委、能源辦《關(guān)于加快關(guān)停小火電機組的若干意見》（國發(fā)〔2007〕2號，以下簡稱《意見》）。為便于公眾更好地理解《意見》的有關(guān)內(nèi)容和精神，國家發(fā)展改革委負責人接受了中國政府網(wǎng)的采訪。
問：為什么要加快關(guān)停小火電機組？
答：我國電力工業(yè)由于火電機組比重高，消耗的煤炭和排放的二氧化硫均占全國總量的一半以上。同時，火電機組平均每千瓦時供電煤耗較國際先進水平高60克左右，節(jié)能減排潛力較大。在火電機組中，能耗高、污染重的小火電機組比重較高，單機10萬千瓦及以下小火電機組占火電裝機容量的近30%，這是造成我國電力工業(yè)能源消耗和污染排放指標與國際先進水平差距較大的重要原因。小火電機組若全部由大機組替代，每年可節(jié)約標準煤9000萬噸，減少二氧化硫排放180萬噸，按照2005年的數(shù)據(jù)計算，將使全國電力工業(yè)煤炭消耗和二氧化硫排放總量分別下降10%和13.5%。因此，要抓住當前電力工業(yè)快速發(fā)展、電力供需矛盾緩解的有利時機，加快關(guān)停小火電機組，推進電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。
問：如何界定小火電機組的關(guān)停范圍？
答：《意見》以《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2005年本）》為主要依據(jù)，結(jié)合節(jié)能和環(huán)保要求, 提出了小火電機組的關(guān)停范圍，主要包括大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機容量5萬千瓦及以下的火電機組、單機10萬千瓦及以下且運行滿20年的常規(guī)火電機組，以及其他未達到節(jié)能環(huán)保標準、供電煤耗明顯偏高和運行已達設(shè)計年限的火電機組。同時明確，經(jīng)整改仍達不到國家規(guī)定要求的熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用機組，也要關(guān)停；非供熱期供電煤耗明顯偏高的熱電機組在非供熱期應停止運行或限制發(fā)電。對一些關(guān)停后可能影響當?shù)毓峄蚬╇姲踩臋C組，經(jīng)評估情況屬實的，可暫緩關(guān)停。
問：如何理解《意見》提出的“上大壓小”政策？
答：“上大壓小”就是實行“上大機組”與“關(guān)壓小機組”掛鉤，在建設(shè)大機組的同時，相應關(guān)停一部分小機組。國家鼓勵各地區(qū)、各企業(yè)關(guān)停小火電機組，集中建設(shè)大機組；鼓勵企業(yè)兼并、重組或收購小火電機組，將其關(guān)停后“上大”，并妥善解決機組關(guān)停后的職工安置等問題。
“十一五”期間，在新建電源項目和建設(shè)規(guī)模的規(guī)劃安排上，國家將對關(guān)停工作成效顯著的地方和企業(yè)優(yōu)先給予支持。替代關(guān)停容量較多并妥善安置關(guān)停機組職工的電源項目，優(yōu)先納入國家電源項目建設(shè)規(guī)劃；達到規(guī)定替代比例的單機30萬千瓦及以上火電項目、單機20萬千瓦及以上熱電項目，直接納入規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)?！吧洗髩盒 表椖繉嵤┲校瑘猿窒让鞔_“壓小”再“上大”。擬關(guān)停機組企業(yè)應與當?shù)卣?、省級電網(wǎng)企業(yè)簽訂具有法律效力的關(guān)停協(xié)議書，按規(guī)定程序報國家發(fā)展改革委。
問：如何理解《意見》提出的改進發(fā)電調(diào)度方式？
答：長期以來，我國發(fā)電調(diào)度以電廠或發(fā)電機組為單位，對各類機組大致平均分配發(fā)電量指標，導致大小火電機組不論能耗高低，都享有基本相同的發(fā)電小時數(shù)。對此，《意見》提出，要改進發(fā)電調(diào)度方式，實行節(jié)能環(huán)保調(diào)度，按照各發(fā)電機組的能耗水平排序，節(jié)能者優(yōu)先發(fā)電；推行發(fā)電機組統(tǒng)一調(diào)度，引入市場競爭機制，為關(guān)停小火電機組創(chuàng)造條件。
去年以來，按照國務(wù)院要求，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門開展了改進發(fā)電調(diào)度方式的調(diào)研，起草了《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》，報國務(wù)院批準后將選擇部分電網(wǎng)進行試點，逐步在全國推廣。在全面實行節(jié)能發(fā)電調(diào)度之前，作為一項過渡性措施，將推行差別電量計劃，即要求各地區(qū)在安排年度發(fā)電量計劃時，逐漸減少小火電機組的發(fā)電小時數(shù)。
問：《意見》是如何運用經(jīng)濟手段促進小火電機組關(guān)停的？
答：《意見》提出的經(jīng)濟性政策主要有六項：一是加強小火電機組的上網(wǎng)電價管理，要求各地改革電價和躉售體制，盡快將所有燃煤（油）小火電機組上網(wǎng)電價降到不高于本地區(qū)標桿上網(wǎng)電價，并逐步實現(xiàn)同網(wǎng)同價。二是將自備電廠與公用電廠“公平對待”，對其自發(fā)自用電量征收國家規(guī)定的基金和附加費，并按規(guī)定收取備用容量費。三是嚴格執(zhí)行國家環(huán)保政策，加強環(huán)保監(jiān)督檢查和排污收費管理，提高發(fā)電企業(yè)的環(huán)保違法成本。四是實行發(fā)電量計劃補償政策，機組關(guān)停后在一定期限內(nèi)可繼續(xù)享受發(fā)電量計劃指標，并可通過轉(zhuǎn)讓電量指標獲得一定經(jīng)濟補償。關(guān)停早的機組，獲得的電量補償和享受期限可更多、更長一些。五是開展排污、取水許可指標交易。按期關(guān)停的機組可轉(zhuǎn)讓污染物排放指標、取水許可指標，獲得一定經(jīng)濟補償。六是關(guān)停機組的自備電廠企業(yè)或躉售電網(wǎng)在用電價格方面可享受一定優(yōu)惠。
其中，前三條政策是為所有機組創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，不允許有例外；后三條是激勵性政策，目的在于鼓勵企業(yè)和地方關(guān)停小火電機組，幫助企業(yè)和地方處理關(guān)停善后事宜。
問：《意見》在小火電機組的退出保障機制方面有何考慮？
答：《意見》對小火電機組的退出保障機制，給予了充分考慮：一是提出電量計劃補償、排污和取水指標交易、用電價格優(yōu)惠等經(jīng)濟性政策，對關(guān)停機組適當給予補償；二是明確了關(guān)停機組涉及的職工安置、土地開發(fā)等善后事宜處理原則；三是允許投產(chǎn)時間較短、機組狀況良好且符合有關(guān)條件的小火電機組，改造為生物質(zhì)能發(fā)電或熱電聯(lián)產(chǎn)機組；四是對供熱機組實行“先建設(shè)后關(guān)停”或“先改造后關(guān)?！保丛诖笾行蜔犭娐?lián)產(chǎn)機組建成投產(chǎn)或現(xiàn)役大中型機組改造完成之后，再對供熱小機組實施關(guān)停；五是要求各地做好關(guān)停機組的電力接續(xù)工作，制定周密的電力供應預案，加快配套電網(wǎng)建設(shè)，切實保障關(guān)停機組企業(yè)或地區(qū)的電力安全可靠供應。
文件鏈接：《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、能源辦關(guān)于加快關(guān)停小火電機組若干意見的通知》
