國防科工委負責人就《關(guān)于非公有制經(jīng)濟
參與國防科技工業(yè)建設(shè)的指導意見》
有關(guān)問題答中國政府網(wǎng)問
近日，國防科工委印發(fā)了《關(guān)于非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。為幫助公眾更好地理解《指導意見》的有關(guān)內(nèi)容和精神，國防科工委負責人接受了中國政府網(wǎng)的采訪。
問：非公有制經(jīng)濟可以在哪些領(lǐng)域參與國防科技工業(yè)建設(shè)？
答：非公有制經(jīng)濟可以在以下四個方面參與國防科技工業(yè)建設(shè)：
一是可以對軍品科研生產(chǎn)項目和基礎(chǔ)設(shè)施進行投資。政府將會逐步擴大非公有資本對國防科技工業(yè)投資的領(lǐng)域，推動形成規(guī)范、有序的開放性國防科技工業(yè)發(fā)展格局。
二是可以參與軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的競爭和項目合作，以及參與國防科技創(chuàng)新活動?？蓞⑴c的范圍將逐步加大，程度將越來越深。
三是可以參與軍工企業(yè)的改組改制。除從事戰(zhàn)略武器裝備生產(chǎn)、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機密的核心重點保軍企業(yè)外，允許非公有制企業(yè)參與其他軍工企業(yè)的股份制改造。參與方式可以多種多樣，如參股、控股、兼并和收購等。
四是可以參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。鼓勵非公有制企業(yè)研究開發(fā)技術(shù)含量高并且有市場前景的軍民兩用產(chǎn)品；參與推進軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，并努力使其形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模；參與推進民用核能、民用航天、民用飛機、民用船舶等軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
問：對承擔軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的非公有制企業(yè)有何要求？
答：一是要具備一定的實力，包括經(jīng)濟實力、技術(shù)實力和管理實力等。非公有制企業(yè)一旦承擔了軍品科研生產(chǎn)任務(wù)，就必須保質(zhì)、保量、按時完成。
二是有一定的資質(zhì)要求。對非公有制企業(yè)承擔軍品科研生產(chǎn)任務(wù)，在保密、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、科研生產(chǎn)技術(shù)條件等方面有相應(yīng)要求。非公有制企業(yè)如果從事武器裝備科研生產(chǎn)許可管理范圍內(nèi)的科研生產(chǎn)活動，應(yīng)當取得相應(yīng)的許可。
三是要接受政府的監(jiān)督管理。非公有制企業(yè)獲得軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的渠道很多，但是不管從哪種渠道得到的任務(wù)，都要按照政府有關(guān)規(guī)定自覺接受監(jiān)督管理。非公有制企業(yè)有義務(wù)將自身參與國防科技工業(yè)建設(shè)的情況，及時向政府管理部門報告。
問：非公有制企業(yè)如何獲得軍品科研生產(chǎn)任務(wù)？
答：非公有制企業(yè)主要通過兩種方式獲得軍品科研生產(chǎn)任務(wù)：
一是根據(jù)國家有關(guān)部門和單位發(fā)布的軍工產(chǎn)品和技術(shù)需求，憑非公有制企業(yè)已經(jīng)具備的相應(yīng)資質(zhì)進行申請。有些只需要質(zhì)量資質(zhì)、保密資質(zhì)，有些還需要有武器裝備科研生產(chǎn)許可資質(zhì)。在所發(fā)布的軍工產(chǎn)品和技術(shù)需求中的項目任務(wù)，有許多需要通過招投標獲得。
二是通過市場機制獲得軍工單位的一般協(xié)作配套任務(wù)。如果非公有制企業(yè)承擔的是一般“貨架產(chǎn)品”研制生產(chǎn)任務(wù)，那么對其在許可、保密等方面不會有很嚴格的要求。這種一般協(xié)作配套任務(wù)，也經(jīng)常需要進行招投標。
問：國家對非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)有哪些支持措施？
答：在國家政策允許范圍內(nèi)，非公有制企業(yè)在軍品市場準入、任務(wù)競爭及參與軍工企業(yè)改組改制等方面與國有軍工企業(yè)享有平等競爭地位。同時，考慮到非公有制經(jīng)濟在進入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域的初期還存在一些實際困難，政府確定了一些扶持措施：一是技術(shù)條件支持，為非公有制企業(yè)提供軍工專用測試和試驗設(shè)施等現(xiàn)有科技資源條件；二是政策支持，將根據(jù)非公有制企業(yè)承擔軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的性質(zhì)和特點，通過貸款貼息、資本金注入以及租賃、借用、調(diào)配等多種方式，為非公有制企業(yè)完成重要軍品科研生產(chǎn)任務(wù)提供必要的保障條件；三是信息支持，為非公有制企業(yè)獲得有關(guān)信息和開展信息交流創(chuàng)造條件；四是服務(wù)支持，將指導和支持中介服務(wù)機構(gòu)為非公有制企業(yè)提供多方面的必要的服務(wù)，幫助非公有制企業(yè)盡快具備參與國防科技工業(yè)建設(shè)的資質(zhì)和條件。
問：國家在推進軍工科技資源共享方面對非公有制經(jīng)濟有些什么考慮？
答：《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》提出，要通過建立有效的共享制度和機制，促進科技資源的共享。國防科工委正在積極推進建立軍工科技資源共享機制，將針對不同類型科技條件資源的特點，采用靈活多樣的共享模式，努力實現(xiàn)各類軍工科技資源的共享，進一步提高軍工科技資源的利用效率。
為降低非公有制企業(yè)開展軍品科研生產(chǎn)的投資成本，《指導意見》明確提出，要對承擔軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的非公有制企業(yè)，開放一些由國家投資建設(shè)的實驗室、軍工專用測試和試驗設(shè)施等現(xiàn)有軍工科技資源。
問：如何完善適合非公有制經(jīng)濟發(fā)展特點的信息發(fā)布制度？
答：完善信息發(fā)布制度，為非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)搭建信息交流和共享平臺，是一個非常重要的環(huán)節(jié)。一方面要向已經(jīng)進入和有意向進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的非公有制企業(yè)發(fā)布政策法規(guī)、軍工產(chǎn)品和技術(shù)需求等重要信息，另一方面還要指導非公有制企業(yè)加強與軍工科研生產(chǎn)單位的信息溝通，建立非公有制企業(yè)向軍工單位介紹自身優(yōu)勢的信息溝通渠道。
完善信息發(fā)布制度的難點，在于如何處理好信息發(fā)布的及時與保密的關(guān)系。信息發(fā)布將采取多種形式，比如有選擇地向具備條件的非公有制企業(yè)定向發(fā)布；信息內(nèi)容也將根據(jù)非公有制企業(yè)所承擔軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的類別，有針對性地發(fā)布。
文件鏈接：《關(guān)于非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)的指導意見》
