農業(yè)部副部長危朝安就
《國務院辦公廳關于轉發(fā)農業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》
有關問題答中國政府網問
日前，國務院辦公廳轉發(fā)了農業(yè)部《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》（國辦發(fā)〔2007〕4號，以下簡稱《辦法》），引起了社會各界尤其是農民群眾的廣泛關注。為幫助公眾更好地理解《辦法》的有關內容和精神，農業(yè)部副部長危朝安接受了中國政府網的采訪。
日前，國務院辦公廳轉發(fā)了農業(yè)部《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》（國辦發(fā)〔2007〕4號，以下簡稱《辦法》），引起了社會各界尤其是農民群眾的廣泛關注。為幫助公眾更好地理解《辦法》的有關內容和精神，農業(yè)部副部長危朝安接受了中國政府網的采訪。
問：什么是一事一議籌資籌勞？
答：一事一議籌資籌勞，是2000年農村稅費改革初期適應改革村提留征收使用辦法、取消統(tǒng)一規(guī)定的“兩工”而作出的制度安排，是推進農村基層民主政治建設、提高民主管理水平和充分調動廣大農民積極性的一項有效措施。根據(jù)中央的精神，農業(yè)部于2000年7月印發(fā)了《村級范圍內籌資籌勞管理暫行規(guī)定》。各地結合實際情況積極探索，陸續(xù)制定了村內一事一議籌資籌勞的實施辦法，逐步建立健全了民主議事制度，有的地方還創(chuàng)造了通過以獎代補等方式支持一事一議籌資籌勞的經驗。實踐證明，一事一議籌資籌勞制度的初步建立，對農村集體生產公益事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用，符合農村的實際情況，也符合廣大農民的普遍愿望。
農村稅費改革的深化和社會主義新農村建設的全面推進，對一事一議籌資籌勞提出了新的要求。《國務院關于做好2004年深化農村稅費改革試點工作的通知》（國發(fā)[2004]21號）提出：“要完善村內‘一事一議’籌資籌勞管理辦法?！?007年中央1號文件進一步指出：“完善農村‘一事一議’籌資籌勞辦法，支持各地對‘一事一議’建設公益設施實行獎勵補助制度。對農戶投資投勞興建直接受益的生產生活設施，可給予適當補助?！卑凑罩醒氲牟渴?，從2004年下半年開始，農業(yè)部牽頭著手研究完善一事一議籌資籌勞制度。在深入基層調研、總結各地經驗、開展專題研究、廣泛征求意見的基礎上，對《村級范圍內籌資籌勞管理暫行規(guī)定》進行修改，形成了《辦法》。
問：新形勢下，開展一事一議籌資籌勞應遵循哪些原則？
答：一事一議籌資籌勞應遵循以下五項原則：
（一）村民自愿。一事一議籌資籌勞以村民的意愿為基礎。即議什么、干不干、干哪些、怎樣干，都要聽取村民的意見，尊重村民的意愿，不能強迫命令。村民自愿不僅是議事的基礎，也是能否議得成、辦得好的重要前提。
（二）直接受益。一事一議籌資籌勞項目的受益主體與議事主體、出資出勞主體相對應，即誰受益、誰議事、誰投入。全村受益的項目全村議，部分人受益的項目部分人議。直接受益是提高議事成功率和實施效果的重要條件。
（三）量力而行。確定一事一議籌資籌勞項目、數(shù)額，要充分考慮絕大多數(shù)農民的收入水平和承受能力?；I資數(shù)額和籌勞數(shù)量較大的項目可制定規(guī)劃，分年議事，分步實施。
（四）民主決策。一事一議籌資籌勞項目、數(shù)額等事項，必須按規(guī)定的民主程序議事，經村民會議討論通過，或者經村民會議授權由村民代表會議討論通過，充分體現(xiàn)民主決策、民主監(jiān)督。這是一事一議籌資籌勞制度的核心和關鍵。
（五）合理限額。目前，農民的整體收入水平不高，全國各地農民收入差距較大。省級政府應根據(jù)當?shù)亟洕l(fā)展水平和農民承受能力，分地區(qū)制定籌資籌勞的限額標準，村民每年人均籌資額、人均籌勞量不能超過限額標準。
問：籌資籌勞的議事范圍應如何確定？
答：籌資籌勞的議事范圍為建制村。按照受益范圍劃分，一般有三種情況：
（一）全村范圍受益的項目。這類項目適合在全村范圍內民主議事，應通過召開村民大會或村民代表大會的形式進行討論和決策。
（二）建制村中部分群體受益的項目。這類項目在不影響村整體利益和長遠規(guī)劃的前提下，根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對應的原則，可適當縮小議事范圍，在村民小組或自然村范圍進行議事。
（三）受益群體超出建制村范圍的項目。對于符合《辦法》規(guī)定條件的、受益群體超出建制村范圍的小型農田水利設施項目，在涉及的相鄰村中先以村級為基礎議事，涉及的村所有議事通過后，再履行相關手續(xù)。這類情況不能隨意擴大議事范圍，主要考慮以村為基礎議事，農民的意愿能夠直接表達，真正體現(xiàn)民主決策、民主監(jiān)督。
問：在推進社會主義新農村建設中，如何通過一事一議籌資籌勞調動農民參與的積極性？
答：一事一議籌資籌勞是農村稅費改革后，農民參與村內集體生產生活等公益事業(yè)建設的主要方式。通過一事一議籌資籌勞引導農民參與社會主義新農村建設，要抓好四個關鍵點：
（一）所議之事要符合大多數(shù)農民的需要。要從絕大多數(shù)農民生產生活最急需、要求最強烈和最熱切盼望解決的問題議起，力爭見效快，讓農民看得見、摸得著，能夠直接受益。
（二）議事過程要堅持民主程序。就是要嚴格按照規(guī)定的程序操作，做到群眾想辦的事由群眾來議，村干部要發(fā)揮組織和引導作用。不便召開村民會議討論的，可以由村民會議授權村民代表會議討論。村民代表必須經民主推薦產生，每個代表應事先確定具體代表的戶，會前逐戶征求所代表農戶的意見，投票時要按一戶一票的方式進行，以防止“代表權”虛置。
（三）實施過程和結果要由群眾全程參與監(jiān)督。確保一事一議所籌資金和勞務能真正用在所議項目上，是群眾最關心的事。所以，從立項、審核到實施、竣工和驗收，都要堅持陽光操作，民主管理，保證質量，以增加透明度和信任度。要推選有威信的村民代表組成村民民主理財小組，進行全程跟蹤監(jiān)督管理。所籌資金和勞務的使用情況要分別在事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)及時向村民張榜公布，接受群眾監(jiān)督。有關部門也要加強監(jiān)督，嚴格把關，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
（四）將財政投入與農民投入相結合。推進社會主義新農村建設，需要充分發(fā)揮農民主體和國家主導的作用。僅靠農民一事一議籌資籌勞畢竟數(shù)額有限，還需要政府加大財政投入和社會各方面的廣泛支持。有關地方和部門可采取項目補助、以獎代補等辦法引導農民參與一事一議籌資籌勞，使兩者形成合力，從而既保證財政投入落到實處，又可以解決農民籌資籌勞規(guī)模小的瓶頸問題。
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《國務院辦公廳關于轉發(fā)農業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》
