財(cái)政部負(fù)責(zé)人就《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》有關(guān)問題答中國(guó)政府網(wǎng)問
近日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），決定將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支納入地方預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。為幫助公眾更好地理解《通知》的主要內(nèi)容和精神，財(cái)政部負(fù)責(zé)人接受了中國(guó)政府網(wǎng)的采訪。
問：此次調(diào)整規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理，主要針對(duì)哪些土地出讓收入？
答：此次調(diào)整將政府以出讓等方式配置國(guó)有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款，都作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入納入預(yù)算管理。具體包括：以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所確定的總成交價(jià)款；轉(zhuǎn)讓劃撥國(guó)有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；變現(xiàn)處置抵押劃撥國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房等按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；改變出讓國(guó)有土地使用權(quán)的土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款，以及其他和國(guó)有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入。此外，考慮到與國(guó)有土地使用權(quán)的相關(guān)性，還將國(guó)土資源管理部門依法出租國(guó)有土地向承租者收取的土地租金收入、出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益，以及土地使用者以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)并依法向市、縣政府繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等一并納入土地出讓收入管理。
問：為什么要將土地出讓收支納入地方基金預(yù)算管理？
答：1998年以來(lái)，隨著“收支兩條線”改革的深入開展，大多數(shù)政府非稅收入均已納入財(cái)政預(yù)算管理。但是，土地出讓收支仍實(shí)行土地出讓總價(jià)款納入財(cái)政專戶核算、凈收益繳入國(guó)庫(kù)的管理方式，跨越了預(yù)算內(nèi)外兩種管理形式。這種管理方式帶來(lái)了一些問題：一是難以全面、客觀反映土地出讓收支全貌；二是大部分土地出讓收支脫離了財(cái)政預(yù)算約束；三是在一定程度上固化了土地出讓收入的分配格局；四是相當(dāng)一部分地區(qū)土地出讓收支缺乏必要的財(cái)政監(jiān)督。為從根本上解決這些問題，有必要將土地出讓收支全部納入財(cái)政預(yù)算管理。
財(cái)政預(yù)算管理有兩種方式：一是一般預(yù)算管理；二是基金預(yù)算管理。考慮到土地出讓收入受土地市場(chǎng)狀況影響較大，具有不穩(wěn)定性、不確定性等特征，如果將其納入一般預(yù)算管理，容易造成一般預(yù)算收支的大起大落，不利于預(yù)算執(zhí)行的穩(wěn)定。同時(shí)，土地出讓收入中有相當(dāng)一部分要用于支付被征地農(nóng)民的補(bǔ)償性費(fèi)用，從保障被征地農(nóng)民利益，確保土地出讓收入專款專用的角度看，也應(yīng)將土地出讓收支納入地方基金預(yù)算管理。具體做法是：收入全部繳入地方國(guó)庫(kù)，支出一律通過地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的“收支兩條線”；在地方國(guó)庫(kù)中設(shè)立專賬，專門核算土地出讓收入和支出情況。
問：在規(guī)范土地出讓收支管理過程中，如何保障被征地農(nóng)民利益？
答：在規(guī)范土地出讓收支管理過程中，將從四個(gè)方面切實(shí)保障被征地農(nóng)民利益：一是依法提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各地要盡快制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)。二是建立對(duì)被征地農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)用的公示制度，增強(qiáng)補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)放透明度。三是改革對(duì)被征地農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放方式。有條件的地方，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用中應(yīng)當(dāng)支付給被征地農(nóng)民的部分，可以根據(jù)征地補(bǔ)償方案，由集體經(jīng)濟(jì)組織提供具體名單，通過發(fā)放記名銀行卡或者存折等方式直接發(fā)放給被征地農(nóng)民，減少中間環(huán)節(jié)，防止被截留、擠占和挪用。四是建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。被征地農(nóng)民參加有關(guān)社會(huì)保障所需的個(gè)人繳費(fèi)，可以從其所得的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)中直接繳納。地方政府可以從土地出讓收入中安排一部分資金用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出。
問：土地出讓收入使用是否將重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜？
答：2006年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》明確規(guī)定，要逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，土地出讓收入將重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜。為此，在土地出讓收入使用范圍中，專門設(shè)立了“支農(nóng)支出”類別，包括計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。其中，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出，將重點(diǎn)用于農(nóng)村飲水、沼氣、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，逐步改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和居住環(huán)境，努力提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。
問：為什么要建立國(guó)有土地收益基金制度？
答：2004年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》規(guī)定，“探索建立國(guó)有土地收益基金，遏制片面追求土地收益的短期行為”。在目前土地收購(gòu)儲(chǔ)備缺乏資金來(lái)源的情況下，由財(cái)政部門從繳入地方國(guó)庫(kù)的土地出讓收入中，劃出一定比例資金，建立國(guó)有土地收益基金，用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備，有利于避免土地出讓收入出現(xiàn)“寅吃卯糧”問題，避免土地收購(gòu)儲(chǔ)備過度依賴銀行貸款。同時(shí)，考慮到各地土地出讓收入狀況不同、土地收購(gòu)儲(chǔ)備所需資金差異較大，難以統(tǒng)一劃定計(jì)提比例，具體比例將由省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府自行確定。
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《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》
