交通部新聞發(fā)言人
就《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路管理工作的通知》
有關(guān)問題答中國政府網(wǎng)問
近日，交通部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）。為幫助公眾更好地理解《通知》的主要內(nèi)容和精神，交通部新聞發(fā)言人接受了中國政府網(wǎng)的采訪。
問：收費(fèi)公路一直是社會各界高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題，能否請您具體分析一下當(dāng)前收費(fèi)公路發(fā)展存在的主要問題？
答：社會對收費(fèi)公路最為關(guān)注的就是規(guī)模大、站點(diǎn)多問題。這主要是二級收費(fèi)公路規(guī)模偏大所致。二級收費(fèi)公路在我國的興起與發(fā)展是由當(dāng)時的特定歷史條件決定的。收費(fèi)公路政策實(shí)施初期，對我國是否需要發(fā)展高速公路還有爭論。二級公路造價相對較低，投資風(fēng)險小，因此大量的資金投向了二級收費(fèi)公路建設(shè)，導(dǎo)致其規(guī)模偏大。此外，這些二級公路收費(fèi)站點(diǎn)大多分布在城鄉(xiāng)居民頻繁使用的區(qū)域，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生產(chǎn)生活的矛盾日益突出。
問：如何看待當(dāng)前收費(fèi)公路存在的問題？
答：收費(fèi)公路是在國家財政投入不足、法規(guī)制度不完善的條件下，按照“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策，由各地在探索實(shí)踐的過程中發(fā)展起來的。因此，收費(fèi)公路目前面臨的問題，從某種程度上說是在加快發(fā)展的過程中逐步積累下來的。
目前，公路建設(shè)的任務(wù)依然繁重，建設(shè)資金不足的矛盾依然突出，只靠政府投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。收費(fèi)公路政策仍是今后相當(dāng)長時期內(nèi)國家籌集公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的一個主要渠道。同時，我們也要重視解決當(dāng)前存在的問題，通過改革和完善相關(guān)政策、制度，加強(qiáng)規(guī)范管理，將收費(fèi)公路納入科學(xué)發(fā)展的軌道。
問：如何解決當(dāng)前收費(fèi)公路存在的問題？
答：公路交通的發(fā)展要以非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路，控制收費(fèi)公路總規(guī)模，減少收費(fèi)站點(diǎn)，規(guī)范收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓，加強(qiáng)監(jiān)管。
目前收費(fèi)公路中二級公路的比重比較大?？刂撇⒅鸩娇s小二級收費(fèi)公路規(guī)模，是控制收費(fèi)公路總規(guī)模的關(guān)鍵所在。因此，《通知》提出，禁止批準(zhǔn)以下三種情況為收費(fèi)公路項目：一是東部地區(qū)的二級公路；二是在中西部地區(qū)現(xiàn)有二級公路上進(jìn)行的路面改造或大中修工程項目；三是基本建設(shè)程序不完備的建設(shè)項目。同時，對收費(fèi)站點(diǎn)的管理和設(shè)置提出兩點(diǎn)硬性要求：一是政府還貸二級收費(fèi)公路要實(shí)施“統(tǒng)貸統(tǒng)還”制度，確保站點(diǎn)總量不增并逐步減少；二是《收費(fèi)公路管理條例》實(shí)施前已建成通車并投入運(yùn)行的收費(fèi)公路，收費(fèi)站間距達(dá)不到規(guī)定的，要逐步調(diào)整或撤并。
在收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓方面，《通知》明確了政府還貸和經(jīng)營性收費(fèi)公路的界定標(biāo)準(zhǔn)，要求各地交通部門認(rèn)真加以界定，并提出了兩條重要的規(guī)范措施。一是對以前非法轉(zhuǎn)讓政府還貸收費(fèi)公路的，要進(jìn)行清理和屬性復(fù)位，對今后新建的收費(fèi)公路，必須從立項開始就明確性質(zhì)，采取相應(yīng)的管理模式；二是在國家新的收費(fèi)公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓辦法出臺前，暫停政府還貸公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓。
問：對于加強(qiáng)和規(guī)范收費(fèi)公路管理，交通部還有哪些考慮？
答：從目前我國公路交通的發(fā)展實(shí)際看，不論是路網(wǎng)規(guī)模、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，還是路網(wǎng)服務(wù)功能，都需要繼續(xù)加快發(fā)展。加強(qiáng)和規(guī)范收費(fèi)公路管理是一項長期的任務(wù)。我們將依據(jù)《收費(fèi)公路管理條例》的規(guī)定，按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)，控制規(guī)模；統(tǒng)貸統(tǒng)還，撤并站點(diǎn)；政府主導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)管”的總體要求，會同有關(guān)部門，進(jìn)一步加強(qiáng)收費(fèi)公路管理。必須堅持公路作為公益性基礎(chǔ)設(shè)施的基本屬性。同時，在一定條件下，鼓勵社會資本投入公路建設(shè)，也是滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)多元化融資的一個有效手段，是彌補(bǔ)政府投資能力不足的有效途徑。但社會資本的投入是特許經(jīng)營，這是必須明確的。我們將站在服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局，服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)于人民群眾安全便捷出行的高度，審視收費(fèi)公路的規(guī)范管理問題。特別要依法加強(qiáng)對經(jīng)營性收費(fèi)公路的監(jiān)管，既要確保投資者的合法權(quán)益，也要確保社會公眾利益。
文件鏈接：《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路管理工作的通知》
