我國人口發(fā)展局面復(fù)雜 低生育水平面臨反彈風(fēng)險(xiǎn)
新華社北京１月２２日電（記者朱玉、劉奕湛）新華社２２日受權(quán)發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》指出，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。
國家人口和計(jì)劃生育委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，低生育水平面臨反彈風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在六方面：一是群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間仍然存在較大差距。
二是政策內(nèi)生育水平明顯上升。２０世紀(jì)８０年代中期出生的子女已進(jìn)入婚育期，形成人口出生的小高峰。同時，享受“雙獨(dú)”和部分“單獨(dú)”政策的第一代近１億獨(dú)生子女也已進(jìn)入婚育期，這種“雙峰疊加”的局面將持續(xù)十幾年。
三是由于多年來低生育水平相對穩(wěn)定，部分領(lǐng)導(dǎo)同志盲目樂觀、麻痹松懈，加之經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時期，認(rèn)識不夠統(tǒng)一，利益調(diào)整統(tǒng)籌不夠，使人口和計(jì)劃生育工作面臨不少新情況、新問題。
四是基層基礎(chǔ)工作發(fā)展不平衡。一些地方基層工作薄弱、管理手段弱化、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不穩(wěn)定，導(dǎo)致工作滑坡，超生現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
五是特殊人群超生在城鄉(xiāng)同時抬頭。流動人口超生占違法生育總量的比例較大，黨員干部和名人、富人超生雖數(shù)量不大，但社會影響極其惡劣。
六是對生育政策的炒作造成一定程度思想混亂。社會上出現(xiàn)所謂“放開二胎”的傳聞，引起群眾的誤解和部分基層同志的疑惑，工作難度進(jìn)一步加大。
我國積極構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系應(yīng)對人口老齡化問題
新華社北京１月２２日電（記者吳晶、劉奕湛）２２日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》明確，要構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。
國家人口和計(jì)劃生育委員會有關(guān)部門的數(shù)據(jù)顯示，我國人口老齡化呈現(xiàn)出速度快、規(guī)模大、“未富先老”等特點(diǎn)。目前，我國６０歲及以上老年人口達(dá)１．４４億人。
人口計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，快速老齡化將對未來社會撫養(yǎng)比、儲蓄率、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及社會保障等產(chǎn)生重大影響。在廣大農(nóng)村，由于大量青壯年人口流向城市，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障體系尚未建立，農(nóng)村人口老齡化問題更為嚴(yán)峻。
此次頒發(fā)的決定指出，要制定和落實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，把逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度作為社會保障體系建設(shè)的重點(diǎn)。
決定說，農(nóng)村要探索建立多種形式的計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。有條件的地方，可建立政府、集體和社會共同參與的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。對生活不能自理的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭老年父母，按規(guī)定提供適當(dāng)補(bǔ)助。對軍烈屬、鰥寡及其他有特殊困難的老年人，按規(guī)定給予養(yǎng)老救助。
決定要求，城市要逐步完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系。積極發(fā)展適合老年人特點(diǎn)的知識和經(jīng)驗(yàn)密集型服務(wù)業(yè)，提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在城市規(guī)劃中的比重等。
此外，決定還提出，要發(fā)揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會風(fēng)尚，積極探索和實(shí)施“愛心護(hù)理”等工程。探索建立老年服務(wù)志愿者、照料儲蓄、長期護(hù)理保險(xiǎn)等社會化服務(wù)制度。大力弘揚(yáng)子女贍養(yǎng)、家庭養(yǎng)老和鄰里互助的傳統(tǒng)美德。
違法生育要依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)或予以公開揭露
新華社北京１月２２日電（記者朱玉、周婷玉）“嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法行為，凡違法生育的，一律依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)；造成惡劣影響的，可予以公開揭露；是黨員、干部的，依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處?！边@是２２日發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》中的明確要求。
此外，為進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)體系，全面提高依法行政水平，決定還提出以下要求：一是嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》等法律法規(guī)，認(rèn)真總結(jié)行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)和管理制度，適時修訂或制定有關(guān)法律法規(guī)。二是堅(jiān)持執(zhí)法為民，實(shí)行政務(wù)公開，尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障群眾計(jì)劃生育合法權(quán)益。三是落實(shí)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，對違紀(jì)違法行政造成嚴(yán)重后果的，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，直至追究法律責(zé)任。
國家人口和計(jì)劃生育委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人說，《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》的頒布和實(shí)施，以國家法律的形式確立了計(jì)劃生育基本國策的地位，結(jié)束了長期以來主要依據(jù)政策和地方性法規(guī)開展人口和計(jì)劃生育工作的歷史。但是，由于部分法律法規(guī)適應(yīng)不了形勢發(fā)展變化的需求，一些地方對全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，依法行政能力和水平有待進(jìn)一步提高。
廣大農(nóng)村是我國人口和計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)難點(diǎn)
新華社北京１月２２日電（記者周婷玉、吳晶）新華社２２日受權(quán)發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》。決定指出，我國人口和計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村。
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，我國農(nóng)村的社會形態(tài)正在發(fā)生深刻的變化。國家人口和計(jì)劃生育委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，農(nóng)村人口占我國總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，而且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平還不高，農(nóng)村特別是中西部農(nóng)村生育水平還比較高，出生人口性別比失衡嚴(yán)重；同時農(nóng)村剩余勞動力近２億，外出務(wù)工經(jīng)商人口規(guī)模龐大并在未來２０年內(nèi)有持續(xù)增加趨勢，但相應(yīng)的法律法規(guī)又不健全，管理與服務(wù)措施滯后，農(nóng)民工的合法權(quán)益難以得到有效保護(hù)；青壯年勞動力的大量流失，使我國農(nóng)村老齡化程度超過城市，２０００萬留守兒童的成長環(huán)境也同樣令人堪憂。
“做好農(nóng)村的人口和計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決農(nóng)村人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布等問題，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)性任務(wù)和重要前提?！边@位負(fù)責(zé)人說，充分發(fā)揮人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)體系的優(yōu)勢，實(shí)施“新農(nóng)村新家庭計(jì)劃”和“生育關(guān)懷行動”，開展計(jì)劃生育、生殖健康及家庭保健等服務(wù)，倡導(dǎo)新風(fēng)尚，培育新農(nóng)民，爭創(chuàng)新農(nóng)家，建設(shè)新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生育文明、生殖健康、生態(tài)良好”的發(fā)展新路。
決定也明確，要把農(nóng)村作為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重中之重，將農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作納入建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體部署，進(jìn)一步開創(chuàng)我國人口和計(jì)劃生育工作新局面。
"十一五"期末全國人口總量控制在13．6億人以內(nèi)
新華社北京１月２２日電（記者朱玉、劉奕湛）《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》２２日發(fā)布。決定指出，“十一五”期末，全國人口總量（不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣?。┛刂圃冢保常秲|人以內(nèi)；到２０２０年，人口總量控制在１４．５億人左右，總和生育率穩(wěn)定在更替水平以下。
國家人口和計(jì)劃生育委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人說，我國通過實(shí)行改革開放和計(jì)劃生育基本國策，用不到３０年的時間，將總和生育率降至更替水平以下，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了社會撫養(yǎng)比較低、勞動力資源充裕、財(cái)富積累水平較高的有利時期。
決定指出，穩(wěn)定低生育水平是新時期人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)，“十一五”期間是實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的關(guān)鍵時期。
決定強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，黨政第一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動搖，穩(wěn)定人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動搖，不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制、機(jī)制、手段和方法不動搖。
決定提出，要全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持依法行政、思想政治教育與利益導(dǎo)向相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，建立健全依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的長效工作機(jī)制。
堅(jiān)持把人口和計(jì)生工作納入中央重大事項(xiàng)督察范圍
新華社北京１月２２日電（記者周婷玉、吳晶）２２日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把人口和計(jì)劃生育工作納入中央重大事項(xiàng)督察范圍。各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府每年要將本地區(qū)人口和計(jì)劃生育工作情況向中央作專題報(bào)告。
國家人口和計(jì)劃生育委員會有關(guān)部門提供的資料表明，進(jìn)入新世紀(jì)以來，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳先后兩次組織對各地貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》的督察，推動各地切實(shí)把中央有關(guān)人口和計(jì)劃生育工作的各項(xiàng)決策落到實(shí)處。
針對新形勢新情況，此次頒發(fā)的決定要求，建立健全統(tǒng)籌解決人口問題的決策與調(diào)控機(jī)制，各級黨委和政府要把人口和計(jì)劃生育工作擺上重要議事日程，研究解決重大問題，部署重要任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。將人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。制定人口發(fā)展評估體系，完善人口發(fā)展和人口安全預(yù)警制度，監(jiān)控人口發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況。
另外，決定還強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府要完善目標(biāo)管理責(zé)任制，對黨政領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、人口和計(jì)劃生育部門分別進(jìn)行考核，實(shí)行“一票否決”制度。
我國各級財(cái)政將增加對人口和計(jì)劃生育事業(yè)的投入
新華社北京１月２２日電（記者周婷玉、魏武）《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》２２日發(fā)布。決定要求，“十一五”時期各級財(cái)政要逐年增加對人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的投入。
國家人口和計(jì)劃生育委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人說，考慮到“十五”期間人口和計(jì)劃生育投入基數(shù)小、欠賬多，法定性、政策性支出缺口較大。因此決定指出，人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入增長幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長幅度，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎勵優(yōu)惠政策、縣鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)、計(jì)劃生育經(jīng)常性工作、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。
為確?！笆晃濉睍r期人口和計(jì)劃生育工作的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，決定還明確要求，到２０１０年，全國人均人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)在“十五”期末人均１０元的基礎(chǔ)上增加到２２元，繼續(xù)安排“十五”期間已將社會撫養(yǎng)費(fèi)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)支出人均８元，屆時，各級財(cái)政投入人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)達(dá)到人均３０元。
同時還要鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和個人向人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入。積極運(yùn)用市場機(jī)制，采取建立基金、開發(fā)險(xiǎn)種等方式，吸引國內(nèi)外資金。
“十一五”時期我國人口計(jì)劃生育工作進(jìn)入新階段
新華社北京１月２２日電（記者吳晶、劉奕湛）２２日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》指出，“十一五”時期，人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。
國家人口和計(jì)劃生育委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人說，我國實(shí)行計(jì)劃生育３０多年以來，人口和計(jì)劃生育工作大致經(jīng)歷了三個階段：一是嚴(yán)格控制人口增長階段；二是穩(wěn)定低生育水平階段；三是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展階段。決定的頒布，標(biāo)志著人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入了第三個階段。
這位負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出一些復(fù)雜局面。今后十幾年，人口慣性增長勢頭依然強(qiáng)勁，人口素質(zhì)總體水平不高，出生人口性別比和人口老齡化問題更加突出，流動遷移人口持續(xù)增加，勞動就業(yè)和社會保障壓力進(jìn)一步加大，貧困人口結(jié)構(gòu)趨于多元。在人口問題上的任何失誤，都將對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長期影響。
決定提出，面對新的形勢和任務(wù)，既要堅(jiān)持多年來行之有效的基本經(jīng)驗(yàn)，又要解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，研究新情況、解決新問題，不斷豐富和發(fā)展中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的思路、內(nèi)涵和途徑。
決定強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口大國向人力資本強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
