黨的十六屆六中全會(huì)《決定》提出，“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要?！边@一方面說明國(guó)家高度重視社會(huì)工作，同時(shí)也說明社會(huì)工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中具有不可低估的作用。
所謂社會(huì)工作，是指社會(huì)工作者以利他主義為指導(dǎo) ，運(yùn)用科學(xué)方法（包括社會(huì)個(gè)案工作、社會(huì)小組工作、社區(qū)工作、社會(huì)行政等）從事的助人服務(wù)活動(dòng)。具體說，就是社會(huì)工作者利用科學(xué)的方法幫助社會(huì)上處于不利地位的個(gè)人、群體和社區(qū)解決困難，恢復(fù)、改善和發(fā)展其功能，預(yù)防問題的發(fā)生，以適應(yīng)正常的社會(huì)生活的一種專業(yè)服務(wù)活動(dòng)。社會(huì)工作作為一種“助人自助”的專業(yè)，不但是一門科學(xué)，有自己的知識(shí)基礎(chǔ)、專業(yè)理論以及工作方法和技術(shù)，同時(shí)還是一種社會(huì)制度。它不但具備社會(huì)制度的特征，如有一定的理論指導(dǎo)，有嚴(yán)密而科學(xué)的行為規(guī)范，有受過專業(yè)訓(xùn)練的社會(huì)工作者；而且也是現(xiàn)代社會(huì)解決社會(huì)問題的制度化手段，是一種協(xié)助人們解決各種社會(huì)問題，恢復(fù)并增強(qiáng)他們社會(huì)生活功能的一種制度化方法。在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，社會(huì)工作將為保障人民生活，提高社會(huì)生活質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)正常運(yùn)行發(fā)揮重要的作用。社會(huì)工作作為一種專門的“助人自助”的專業(yè)，在我國(guó)長(zhǎng)期以來一直沒有以一種專業(yè)的面貌出現(xiàn)，沒有形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域。我國(guó)社會(huì)工作在職能定位、運(yùn)作方式、資金來源、人員等方面離成熟的社會(huì)工作還有較大距離，難以適應(yīng)和諧社會(huì)建設(shè)的需要。社會(huì)工作要改變現(xiàn)狀，獲得發(fā)展，必須從以下幾個(gè)方面著力：
第一，加強(qiáng)社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)同。首先，社會(huì)工作要取得各級(jí)政府的認(rèn)同。政府在考慮社會(huì)工作時(shí)，要注意擺脫傳統(tǒng)民政的模式，把社會(huì)工作作為一個(gè)重大的領(lǐng)域來對(duì)待。不應(yīng)僅僅把社會(huì)工作定位于樂善好施、扶危濟(jì)貧，而且應(yīng)把它與開發(fā)人的潛能、維護(hù)人的尊嚴(yán)結(jié)合起來，把它作為和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分和提高社會(huì)整體質(zhì)量的有效環(huán)節(jié)。其次，社會(huì)工作要取得社會(huì)大眾的廣泛認(rèn)同，即民間層面的認(rèn)同。在我國(guó)，由于社會(huì)工作恢復(fù)的時(shí)間不長(zhǎng)，專業(yè)社會(huì)工作者不多，人們對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)還比較膚淺。除傳統(tǒng)的民政工作外，現(xiàn)在開展的一些專業(yè)社會(huì)工作往往集中在一些個(gè)人生活方面，如熱線服務(wù)、心理咨詢等。社會(huì)工作應(yīng)通過開展各種具體工作，加大社會(huì)工作的宣傳力度，以擴(kuò)大它在全社會(huì)的影響。有必要使社會(huì)成員認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作是自己生活環(huán)境、發(fā)展環(huán)境必不可少的一個(gè)組成部分，是每個(gè)社會(huì)成員應(yīng)盡的義務(wù)。
第二，大力培養(yǎng)一支專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)工作隊(duì)伍。培養(yǎng)專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)工作隊(duì)伍是發(fā)展社會(huì)工作的必要條件。國(guó)際上通常將專業(yè)從事社會(huì)工作的人才稱為社會(huì)工作者，社會(huì)工作者被認(rèn)為是職業(yè)化的“社會(huì)工程師”?，F(xiàn)代社會(huì)工作的范圍非常廣泛，如家庭兒童福利服務(wù)、青少年服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、醫(yī)務(wù)社會(huì)服務(wù)、社區(qū)發(fā)展服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、臨床心理服務(wù)等。如此廣泛的領(lǐng)域，只靠傳統(tǒng)的民政模式，居委會(huì)模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各個(gè)階層、各種人群的需要。而必須建立專業(yè)的社會(huì)工作者隊(duì)伍。目前，國(guó)家應(yīng)從社會(huì)工作制度的建立方面，加大社會(huì)工作職業(yè)隊(duì)伍培育的力度。有必要從社會(huì)工作者地位的提高方面采取相應(yīng)措施，如建立職業(yè)資格認(rèn)定制度、培訓(xùn)考試制度、福利待遇、職業(yè)職稱晉升制度等，還有必要提升社會(huì)工作者的職業(yè)學(xué)歷水準(zhǔn)，注重社會(huì)工作專業(yè)教育的開展。
第三，明確職能定位，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不可能也不應(yīng)該直接經(jīng)辦各種社會(huì)服務(wù)，但這并不意味著政府承擔(dān)的社會(huì)職能被削弱，相反政府在社會(huì)事業(yè)的發(fā)展中，其主導(dǎo)作用（制定政策法規(guī)、監(jiān)督規(guī)范實(shí)施、提供財(cái)政支持等）需要不斷加強(qiáng)與完善。在這方面，香港的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。在發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作的過程中，香港形成了“以政府為主導(dǎo)，以非政府的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)為主體、由社會(huì)志愿者廣泛參與的社會(huì)工作良性運(yùn)行和發(fā)展機(jī)制”。政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體共同協(xié)調(diào)制定和修改香港的社會(huì)福利政策、編制社會(huì)福利計(jì)劃，頒布實(shí)行社會(huì)工作的各項(xiàng)法規(guī)條例規(guī)章及考核評(píng)估指標(biāo)等。這里，政府的主導(dǎo)作用是不可低估的。
第四，大力發(fā)展第三部門，培育非政府專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中，社會(huì)職能比較合理的分工是“小政府，大社會(huì)”的格局，政府不可能直接經(jīng)辦所有的社會(huì)服務(wù)工作，大量的社會(huì)服務(wù)工作往往都由非政府社會(huì)工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)。在香港，非政府社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是依法建立的獨(dú)立法人組織，有著自己的組織章程和管理機(jī)構(gòu)，自主招募工作人員，在政府資助下開展各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)工作，并接受政府和社會(huì)的監(jiān)督。其機(jī)構(gòu)規(guī)模有大有小，下屬服務(wù)單位一般以某一專業(yè)服務(wù)為方向。非政府社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是香港社會(huì)工作的主體力量，占整個(gè)香港的專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的3/4以上。在內(nèi)地，第三部門尚處于初期發(fā)展階段，非政府的專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)更是力量薄弱。在這種情況下，要發(fā)展社會(huì)工作，必須加快第三部門的發(fā)展，培育非政府的專業(yè)社會(huì)工作。
第五，加大政府財(cái)政支持力度。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不直接經(jīng)辦各種社會(huì)服務(wù)，并不意味著相應(yīng)公共財(cái)政開支的減少。相反，為了提升整個(gè)社會(huì)的生活質(zhì)量，使社會(huì)健康有序發(fā)展，需要加大公共財(cái)政開支。因此，增大公共財(cái)政開支，加強(qiáng)財(cái)政支持力度，是社會(huì)工作得到進(jìn)一步健康有序發(fā)展的基本條件。（趙慧珠）
