新華社北京12月31日電 題：運用稅收杠桿 加強土地調(diào)控━━國務(wù)院法制辦負責人解讀《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例〉的決定》
新華社記者
國務(wù)院2006年12月31日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例〉的決定》（以下簡稱《決定》），國務(wù)院法制辦負責人就《決定》的有關(guān)問題予以解讀。
這位負責人說，黨中央、國務(wù)院高度重視土地管理和調(diào)控。2006年8月31日國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》從國家宏觀調(diào)控的實際需要出發(fā)，針對當前土地管理特別是土地調(diào)控中出現(xiàn)的新動向、新情況，對有關(guān)土地調(diào)控措施予以了明確，其中一項重要措施是通過調(diào)整相關(guān)稅收政策，加大對建設(shè)用地的稅收調(diào)節(jié)力度，抑制建設(shè)用地的過度擴張。據(jù)此，國務(wù)院發(fā)布《決定》，對1988年國務(wù)院發(fā)布施行的《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》作了相應(yīng)修改，提高了城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準，將城鎮(zhèn)土地使用稅的征收范圍擴大到外商投資企業(yè)和外國企業(yè)。
這位負責人介紹，城鎮(zhèn)土地使用稅是我國目前在土地保有環(huán)節(jié)征收的唯一稅種，其征收依據(jù)是1988年國務(wù)院發(fā)布施行的《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》（以下簡稱1988年暫行條例）。1988年暫行條例規(guī)定，城鎮(zhèn)土地使用稅實行定額稅率，每平方米年稅額大城市為0.5元至10元，中等城市為0.4元至8元，小城市為0.3元至6元，縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)為0.2元至4元。這一稅額標準是依據(jù)當時的經(jīng)濟發(fā)展水平、土地利用狀況等情況制定的。自我國實行土地有償使用制度后，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和土地需求的不斷增加，土地價格不斷攀升，而城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準近20年來一直未做調(diào)整。由于稅額低，這一稅種在組織財政收入和加強宏觀調(diào)控方面未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，也限制了地方政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況及時調(diào)整稅額標準的空間。因此，《決定》規(guī)定，將每平方米年稅額在1988年暫行條例規(guī)定的基礎(chǔ)上提高2倍，每平方米年稅額大城市為1.5元至30元，中等城市為1.2元至24元，小城市為0.9元至18元，縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)為0.6元至12元。這一調(diào)整幅度與我國物價上漲幅度是基本一致的，國家統(tǒng)計局資料顯示，2005年居民消費價格指數(shù)比1987年增長了2.1倍。
這位負責人說，外商投資企業(yè)和外國企業(yè)通過行政劃撥方式取得土地使用權(quán)的，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當繳納場地使用費。1990年我國實行土地有償使用制度后，生產(chǎn)經(jīng)營用地一般都需要通過出讓的方式取得，并繳納土地出讓金，繳納土地出讓金的外商投資企業(yè)和外國企業(yè)，不再繳納場地使用費。外商投資企業(yè)和外國企業(yè)繳納場地使用費和土地出讓金，不繳納城鎮(zhèn)土地使用稅；內(nèi)資企業(yè)繳納土地出讓金，還要繳納城鎮(zhèn)土地使用稅，稅負不一致。為公平稅負，《決定》規(guī)定，外商投資企業(yè)和外國企業(yè)也應(yīng)按照規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。
