文化部新聞發(fā)言人就
《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》
答中國政府網(wǎng)問
日前，文化部發(fā)布了《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。為幫助公眾更好地了解《辦法》的有關(guān)規(guī)定，文化部新聞發(fā)言人接受了中國政府網(wǎng)的采訪。
問：世界文化遺產(chǎn)的范圍是如何界定的？
答：聯(lián)合國教科文組織《世界遺產(chǎn)名錄》將世界遺產(chǎn)分為文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、文化與自然混合遺產(chǎn)三種。對于文化與自然混合遺產(chǎn)，《實(shí)施保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約業(yè)務(wù)指南》規(guī)定，只有同時(shí)部分滿足或完全滿足文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)定義的遺產(chǎn)才能認(rèn)為是文化與自然混合遺產(chǎn)。為了充分實(shí)現(xiàn)立法宗旨，結(jié)合我國世界遺產(chǎn)工作的實(shí)際，《辦法》所稱世界文化遺產(chǎn)的范圍，包括列入《世界遺產(chǎn)名錄》的世界文化遺產(chǎn)和文化與自然混合遺產(chǎn)中的文化遺產(chǎn)部分。為改變各地不同程度存在的“重申報(bào)輕管理”現(xiàn)象，加強(qiáng)對列入《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》的文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理，《辦法》規(guī)定列入該預(yù)備名單的文化遺產(chǎn)，參照本辦法的規(guī)定實(shí)施保護(hù)和管理。
問：《辦法》對文化遺產(chǎn)的主管部門作了怎樣的規(guī)定？
答：《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部、建設(shè)部、文物局等部門關(guān)于加強(qiáng)我國世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作意見的通知》要求，國家文物局負(fù)責(zé)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理的監(jiān)督工作。據(jù)此，《辦法》規(guī)定：國家文物局主管全國世界文化遺產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)、解決世界文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理中的重大問題，監(jiān)督、檢查世界文化遺產(chǎn)所在地的世界文化遺產(chǎn)工作；縣級以上地方政府及其文物主管部門依照本辦法的規(guī)定，制定管理制度，落實(shí)工作措施，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的世界文化遺產(chǎn)工作。
問：《辦法》的實(shí)施有哪些主要的制度保障？
答：《辦法》確定了專家咨詢制度和監(jiān)測巡視制度作為世界文化遺產(chǎn)工作的基本法律制度?？紤]到這兩項(xiàng)法律制度有豐富的內(nèi)涵，且需要在實(shí)踐中逐步完善，《辦法》規(guī)定：國家對世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的重大事項(xiàng)實(shí)行專家咨詢制度，由國家文物局建立專家咨詢機(jī)制開展相關(guān)工作；國家對世界文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)行監(jiān)測巡視制度，由國家文物局建立監(jiān)測巡視機(jī)制開展相關(guān)工作；世界文化遺產(chǎn)保護(hù)專家咨詢工作制度和世界文化遺產(chǎn)保護(hù)監(jiān)測巡視工作制度分別由國家文物局制定并公布。
問：《辦法》對世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)規(guī)劃是如何規(guī)定的？
答：保護(hù)規(guī)劃的編制和組織實(shí)施，是世界文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重要組成部分。《辦法》對組織編制保護(hù)規(guī)劃和組織實(shí)施保護(hù)規(guī)劃的責(zé)任人、保護(hù)規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求，以及保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容的基本要求等，作了明確規(guī)定。為確保保護(hù)規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，《辦法》規(guī)定：保護(hù)規(guī)劃的編制機(jī)構(gòu)要取得國家文物局頒發(fā)的資格證書，保護(hù)規(guī)劃須經(jīng)國家文物局審定方可實(shí)施，保護(hù)規(guī)劃組織編制工作和組織實(shí)施工作的責(zé)任人是省級政府，保護(hù)規(guī)劃的要求也應(yīng)當(dāng)納入縣級以上地方政府的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。
問：如何對世界文化遺產(chǎn)中的不可移動文物進(jìn)行保護(hù)和管理？
答：將文物保護(hù)法確定的各項(xiàng)不可移動文物保護(hù)管理制度納入世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理體系，在現(xiàn)階段是比較有效的。世界文化遺產(chǎn)中的不可移動文物，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值依法核定公布為文物保護(hù)單位；尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物，由縣級文物主管部門予以登記并公布；世界文化遺產(chǎn)中的不可移動文物，按照文物保護(hù)法及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定實(shí)施保護(hù)和管理；世界文化遺產(chǎn)中的文物保護(hù)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的需要依法劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶并予以公布；保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的劃定，應(yīng)當(dāng)符合世界文化遺產(chǎn)核心區(qū)和緩沖區(qū)的保護(hù)要求。
問：能否介紹一下警示名單制度的有關(guān)情況？
答：中國世界文化遺產(chǎn)警示名單制度，是《辦法》確定的世界文化遺產(chǎn)工作的又一項(xiàng)基本法律制度。這項(xiàng)制度，總結(jié)了我國世界文化遺產(chǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，也借鑒了聯(lián)合國教科文組織有關(guān)機(jī)構(gòu)的工作制度，將保護(hù)管理的日常工作和違法行為的懲戒措施有機(jī)結(jié)合。因保護(hù)和管理不善，致使真實(shí)性和完整性受到損害的世界文化遺產(chǎn)，由國家文物局列入《中國世界文化遺產(chǎn)警示名單》予以公布；列入《中國世界文化遺產(chǎn)警示名單》的世界文化遺產(chǎn)所在地省級政府，應(yīng)當(dāng)對保護(hù)和管理工作中存在的問題提出整改措施，限期改進(jìn)保護(hù)管理工作。
文件鏈接：
《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》
