新華社北京１２月１５日電（記者韓潔）財政部日前正式發(fā)布《金融企業(yè)財務(wù)規(guī)則》。該《規(guī)則》將于２００７年１月１日起施行，《金融保險企業(yè)財務(wù)制度》等金融財務(wù)制度同時廢止。
這一規(guī)則的出臺將為我國今后防范和化解金融風(fēng)險提供法規(guī)依據(jù)，有利于從源頭控制金融風(fēng)險。對此，財政部副部長李勇１５日接受了記者采訪，對這一規(guī)則出臺的意義、背景、主要內(nèi)容和下一步貫徹措施進行了詳細解讀。
問：日前，財政部發(fā)布《金融企業(yè)財務(wù)規(guī)則》）。請您介紹一下《規(guī)則》出臺的意義和背景。
答：《規(guī)則》是新形勢下對各級財政部門及金融企業(yè)財務(wù)管理任務(wù)和方式的進一步明確，既是財政部門履行對金融企業(yè)財務(wù)監(jiān)管職責(zé)的法律依據(jù)，又是金融企業(yè)依法自主經(jīng)營的有力保障?！兑?guī)則》的發(fā)布體現(xiàn)了財政部門加強金融財務(wù)監(jiān)管、健全金融企業(yè)財務(wù)制度的要求；體現(xiàn)了進一步深化金融企業(yè)股份制改革、推動依法行政、依法理財?shù)囊?；體現(xiàn)了防范化解金融風(fēng)險、維護金融穩(wěn)定的要求?！兑?guī)則》的實施，對促進金融企業(yè)財務(wù)管理走向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化、信息化，對進一步規(guī)范金融企業(yè)財務(wù)行為，提高財政部門及金融企業(yè)的財務(wù)管理水平，具有重要的意義。
１９９３年，為適應(yīng)我國經(jīng)濟由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的需要，財政部發(fā)布了《金融保險企業(yè)財務(wù)制度》。十多年來，這一制度在規(guī)范金融企業(yè)財務(wù)行為，保證金融企業(yè)資金安全運行等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著金融改革的逐步推進，特別是近年來，隨著國有銀行、保險公司股份制改造的不斷深化，金融企業(yè)的外部環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。一是金融企業(yè)已逐步轉(zhuǎn)變成為自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體，財政部門對金融企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管方式也要相應(yīng)轉(zhuǎn)變。二是我國加入ＷＴＯ后，特別是在２００６年１２月１１日后，我國金融服務(wù)市場全面對外開放，國有和非國有、外資與內(nèi)資金融企業(yè)享有同等待遇，需要對財務(wù)制度作出相應(yīng)調(diào)整，為各類金融企業(yè)創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境。三是金融企業(yè)綜合經(jīng)營的趨勢日益明顯，需要制定統(tǒng)一的、涵蓋不同類型金融企業(yè)的財務(wù)規(guī)則加以規(guī)范。總的來看，由于金融企業(yè)的外部環(huán)境與內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，原有金融企業(yè)財務(wù)制度的適用性和約束力，不能較好地適應(yīng)金融企業(yè)改革與發(fā)展的要求，亟須出臺新的規(guī)則，對金融企業(yè)在改革中出現(xiàn)的新情況、新問題進行規(guī)范，同時對財政部門在新形勢下管理金融企業(yè)財務(wù)的任務(wù)和方式加以明確，從而為金融企業(yè)的改革與發(fā)展在財務(wù)管理方面提供良好的制度環(huán)境。
問：請您簡單介紹一下《規(guī)則》出臺的必要性和主要內(nèi)容。
答：《規(guī)則》的制定是財政部門作為宏觀經(jīng)濟管理部門履行財務(wù)監(jiān)管職責(zé)的具體體現(xiàn)，是推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府職能的需要，是防范金融風(fēng)險的需要，是促進企業(yè)科學(xué)管理、維護各方權(quán)益的需要，是協(xié)調(diào)好財務(wù)與稅務(wù)、會計關(guān)系的需要，是進一步完善金融企業(yè)財務(wù)制度的需要。
《規(guī)則》共分１１章，６６條。從風(fēng)險防范、資金籌集、資產(chǎn)營運、成本控制、收益分配、信息管理等六個方面，明確了財政部門的財務(wù)監(jiān)管職責(zé)、金融企業(yè)投資者和經(jīng)營者的財務(wù)管理職權(quán)；提出了風(fēng)險控制標(biāo)準，要求金融企業(yè)建立健全財務(wù)風(fēng)險控制體系；對金融企業(yè)籌資、投資、資產(chǎn)管理及財政資金的處理等作出規(guī)定；明確成本費用管理的基本要求；規(guī)范了財務(wù)分配制度；完善了重組清算財務(wù)管理；明確建立財務(wù)評價制度，對金融企業(yè)財務(wù)信息管理作出規(guī)范；明確了金融企業(yè)財務(wù)管理違法違規(guī)的法律責(zé)任等。
問：請您談一談此次發(fā)布的《規(guī)則》相對于原有金融企業(yè)財務(wù)制度有哪些新的特點？
答：此次發(fā)布的《規(guī)則》相對于原有金融企業(yè)財務(wù)制度主要有以下特點：一是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，改革財政監(jiān)管企業(yè)財務(wù)的方式，強調(diào)財政部門的社會事務(wù)管理職責(zé)，通過防范化解財務(wù)風(fēng)險，維護金融企業(yè)及其相關(guān)各方權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序。二是適應(yīng)金融服務(wù)市場開放的需要，通過廢止原有財務(wù)制度在成本、費用及資產(chǎn)等方面的規(guī)定，提高企業(yè)財務(wù)管理的自主權(quán)，為不同類型金融企業(yè)營造公平的競爭環(huán)境。三是適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求，界定了不同層次財務(wù)管理的內(nèi)涵，明晰了金融企業(yè)投資者、經(jīng)營者及其職能部門的財務(wù)管理職權(quán)，以促進金融企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的建立和完善。四是豐富并強調(diào)了財務(wù)風(fēng)險管理的內(nèi)容，要求金融企業(yè)建立健全包括識別、計量、監(jiān)測和控制等內(nèi)容的風(fēng)險控制體系，將風(fēng)險防范的關(guān)口前移。五是改革了財務(wù)分配制度，規(guī)范人工成本開支范圍，建立職工激勵機制，取消稅后利潤提取公益金的規(guī)定，明確職工以技術(shù)、管理等要素參與分配的政策。六是整合提升了財務(wù)制度的層次，形成了以部門規(guī)章為依托的財務(wù)制度體系，為完善金融企業(yè)財務(wù)制度奠定了基礎(chǔ)。七是明確要求金融企業(yè)建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，設(shè)置財務(wù)管理職能部門，配備專業(yè)財務(wù)管理人員，系統(tǒng)應(yīng)用財務(wù)管理方法，實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)經(jīng)營和價值最大化。
問：請問下一步財政部門在貫徹落實《規(guī)則》方面還將采取哪些具體措施？
答：今后，為貫徹落實《規(guī)則》要求，財政部門還將采取一系列具體措施。一是加大宣傳和培訓(xùn)工作力度。各級財政部門和各類金融企業(yè)要認真做好《規(guī)則》的宣傳和培訓(xùn)工作，利用各種媒體廣泛宣傳加強金融企業(yè)財務(wù)管理的重要意義，營造良好的輿論氛圍。二是為實現(xiàn)新舊金融企業(yè)財務(wù)制度的充分銜接，財政部還將發(fā)布金融企業(yè)財務(wù)規(guī)則實施指南。三是制定相關(guān)配套管理制度。以《規(guī)則》為依據(jù)，在金融企業(yè)財務(wù)信息管理、績效評價管理、財務(wù)風(fēng)險評價和控制、社會審計和資產(chǎn)評估等方面，制定相關(guān)配套管理制度和具體辦法。四是為了維護《規(guī)則》的權(quán)威性，確?！兑?guī)則》實施取得實效，財政部門還將不定期對金融企業(yè)執(zhí)行《規(guī)則》的情況進行檢查。
