文化部新聞發(fā)言人就
《音像制品批發(fā)、零售、出租管理辦法》
有關(guān)問題答中國政府網(wǎng)問
為加強音像制品市場管理，規(guī)范音像制品流通秩序，日前文化部發(fā)布了新修訂的《音像制品批發(fā)、零售、出租管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2006年12月1日施行。為幫助公眾更好地理解《辦法》的主要內(nèi)容，文化部新聞發(fā)言人就有關(guān)問題接受了中國政府網(wǎng)的采訪。
問：與過去相比，此次修訂的《辦法》在哪些方面進行了調(diào)整？
答：《辦法》放寬了音像制品經(jīng)營門店的市場準入標準，簡化了審批程序；鼓勵音像制品連鎖經(jīng)營，創(chuàng)新連鎖經(jīng)營方式，降低音像制品經(jīng)營成本；進一步明確了各種違法行為的法律責(zé)任，細化處罰規(guī)定；提高了行政工作透明度，要求各級文化行政部門向社會公示、公開所有審批事項，公示、公開行政處罰決定。
問：在音像經(jīng)營準入方面，《辦法》作了哪些規(guī)定？
答：近年來隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益普及，音像制品的在線銷售和網(wǎng)絡(luò)下載成為許多傳統(tǒng)音像制品消費者的新選擇，極大沖擊了傳統(tǒng)發(fā)行銷售網(wǎng)絡(luò)，加之無證經(jīng)營和游商小販對合法經(jīng)營門店的包圍蠶食，合法門店生存壓力巨大。根據(jù)新的形勢變化，《辦法》取消了設(shè)立音像制品批發(fā)、零售、出租單位對注冊資本、營業(yè)面積及專業(yè)從業(yè)人員的限制。同時，考慮到發(fā)行國產(chǎn)音像制品，發(fā)展民族文化和繁榮農(nóng)村文化市場，建立和諧社會的需要，《辦法》還增加了鼓勵和支持音像經(jīng)營單位發(fā)行國產(chǎn)音像制品和在農(nóng)村發(fā)行音像制品的條款。
問：《辦法》對發(fā)展音像連鎖經(jīng)營有什么新的規(guī)定？
答：《辦法》進一步降低了連鎖經(jīng)營準入門檻，降低了對注冊資本的要求，一般連鎖公司注冊資本從500萬元降至100萬元，全國連鎖公司注冊資本從3000萬元降至500萬元。允許連鎖總部設(shè)立連鎖經(jīng)營柜臺，不對營業(yè)面積作出限制性規(guī)定，大大降低了連鎖經(jīng)營的成本。同時，《辦法》規(guī)定，直營連鎖門店和直營連鎖柜臺不需要辦理《音像制品經(jīng)營許可證》，憑連鎖總部許可證復(fù)印件報文化部門備案并辦理工商執(zhí)照后即可經(jīng)營。
問：《辦法》在行政處罰規(guī)定方面有哪些變化？
答：《辦法》進一步明確了處罰標準，提高了行政處罰的操作性。同時，進一步明確了音像制品經(jīng)營各環(huán)節(jié)的行政法律責(zé)任。
一是明確了處以責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷《音像制品經(jīng)營許可證》處罰的“情節(jié)嚴重”的具體情形，如兩年內(nèi)受到文化行政部門兩次處罰，再次違反《音像制品管理條例》或《辦法》規(guī)定的；經(jīng)營違法音像制品100盤（張）以上等。二是對音像制品經(jīng)營單位未保存經(jīng)營單據(jù)、未加貼音像制品防偽標識、未懸掛證件行為規(guī)定了處罰標準，確保執(zhí)法機構(gòu)有法可依。三是進一步明確音像制品各個經(jīng)營環(huán)節(jié)的行政法律責(zé)任?！掇k法》規(guī)定，音像制品經(jīng)營單位能提供其所經(jīng)營違法音像制品的合法來源，經(jīng)查證屬實，即可減輕或免除該經(jīng)營單位的行政處罰，但要沒收違法音像制品和違法所得。
問：在提高行政工作透明度方面，《辦法》作了哪些規(guī)定？
答：《辦法》規(guī)定，文化行政部門批準設(shè)立音像制品批發(fā)、零售、出租、連鎖經(jīng)營單位或者通過互聯(lián)網(wǎng)從事音像制品經(jīng)營業(yè)務(wù)的單位，或者批準個人從事音像制品零售、出租業(yè)務(wù)，應(yīng)當公開批準文件，公眾有權(quán)查閱。為促進行政處罰的公平公正，《辦法》還增加了建立行政處罰公示制度的條款，明確規(guī)定：文化行政部門或經(jīng)依法授權(quán)的執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)建立行政處罰公示制度，方便公眾查閱。
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《音像制品批發(fā)、零售、出租管理辦法》
