國家海洋局負(fù)責(zé)人就
《海域使用權(quán)管理規(guī)定》和《海域使用權(quán)登記辦法》
有關(guān)問題答中國政府網(wǎng)問
日前，《海域使用權(quán)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）和《海域使用權(quán)登記辦法》（以下簡稱《辦法》）對外公布，進(jìn)一步細(xì)化了海域法的相關(guān)規(guī)定，完善了海域使用權(quán)相關(guān)的管理制度。為幫助公眾更好地理解有關(guān)規(guī)定，國家海洋局負(fù)責(zé)人接受了中國政府網(wǎng)的采訪。
問：《規(guī)定》規(guī)范的主要內(nèi)容有哪些？
答：《規(guī)定》對海域法涉及的管理內(nèi)容進(jìn)行了全面規(guī)范，提出的管理措施較為具體。一是明確規(guī)定了海域使用論證的范圍、主體、要求、論證資質(zhì)單位和論證評審等。二是明確了用海預(yù)審的工作程序和原則。三是明確了海域使用申請審批制度，規(guī)定了管理權(quán)限、工作程序、工作內(nèi)容及審查要求。四是對海域使用權(quán)的招標(biāo)拍賣作了規(guī)定。五是明確了海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓條件、轉(zhuǎn)讓審批程序，及出租、抵押時(shí)對海域使用權(quán)人的要求等。
問：在什么情況下必須提交海域使用論證報(bào)告？
答：為減輕漁民負(fù)擔(dān)，《規(guī)定》指出，申請一般性養(yǎng)殖用海的單位和個(gè)人不需提交海域使用論證報(bào)告。海域使用論證工作由市、縣兩級政府海洋行政主管部門統(tǒng)一組織完成。申請圍海養(yǎng)殖、建設(shè)人工漁礁或者省（區(qū)、市）以上政府審批的養(yǎng)殖用海項(xiàng)目，申請人應(yīng)當(dāng)提交海域使用論證報(bào)告。
問：如何進(jìn)行海域使用申請？
答：海域使用申請人不必提交預(yù)審申請，直接提交海域使用申請即可。受理申請方式有兩種，一種是逐級上報(bào)方式，即申請人將申請材料報(bào)項(xiàng)目所在地縣級海洋行政主管部門，由縣級以上海洋行政主管部門按照審批權(quán)限受理；另一種由國家海洋局按審批程序受理，申請人將申請材料直接報(bào)國家海洋局。申請人在提交海域使用申請前，應(yīng)查看自己的項(xiàng)目是否屬于國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目以及跨?。▍^(qū)、市）項(xiàng)目等，以便確定到哪里提交海域使用申請。申請時(shí)，只要按固定格式填寫海域使用申請書（含坐標(biāo)點(diǎn)和坐標(biāo)圖）、附相關(guān)資信證明材料即可。但涉及油氣開采項(xiàng)目的還需提交油田開發(fā)總體方案，國家級保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)提交保護(hù)區(qū)管理部門的意見。存在利益相關(guān)者的，應(yīng)當(dāng)提交解決方案或協(xié)議。
問：什么是海域使用權(quán)登記？有哪些登記類型？
答：海域使用權(quán)登記是指依法對海域的權(quán)屬、面積、用途、位置、使用期限等情況以及海域使用權(quán)派生的他項(xiàng)權(quán)利所作的登記，包括海域使用權(quán)初始登記、變更登記和注銷登記。
初始登記是指取得海域使用權(quán)時(shí)所進(jìn)行的登記。海域使用權(quán)可以通過申請審批、招標(biāo)或拍賣等三種方式取得，無論哪種方式取得，海域使用申請人、中標(biāo)人或買受人都應(yīng)及時(shí)到法定機(jī)關(guān)進(jìn)行登記。變更登記是指已經(jīng)登記的海域權(quán)屬、面積、用途、位置、使用期限等發(fā)生變化時(shí)所進(jìn)行的登記。注銷登記是對海域使用權(quán)消亡所進(jìn)行的登記，分為因海域使用權(quán)人申請而注銷和登記機(jī)關(guān)主動(dòng)注銷。后者主要有五種情形：縣級以上政府依法收回海域使用權(quán)的；海域使用權(quán)期限屆滿，未申請續(xù)期或者續(xù)期申請未獲批準(zhǔn)的；填（圍）海造地項(xiàng)目已竣工驗(yàn)收并辦理相關(guān)手續(xù)的；海域使用權(quán)人放棄海域使用權(quán)的；海域使用權(quán)人死亡，且無人繼承的。
他項(xiàng)權(quán)利，是指出租、抵押海域使用權(quán)形成的承租權(quán)和抵押權(quán)。依法登記的海域使用權(quán)及他項(xiàng)權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
問：海域使用權(quán)登記的方式有哪些？
答：海域使用權(quán)的登記以宗海為單位，但同一宗海內(nèi)包含填海造地項(xiàng)目的，應(yīng)獨(dú)立分宗。填海造地項(xiàng)目竣工后，必須換發(fā)土地使用證。填（圍）海造地項(xiàng)目獨(dú)立分宗，海域使用權(quán)人持有專門的海域使用證。
問：《辦法》對查詢登記資料方面作了哪些規(guī)定？
答：《辦法》規(guī)定任何單位和個(gè)人均可查詢海域使用權(quán)登記冊；海域使用權(quán)人或者他項(xiàng)權(quán)利人可以自行或者委托查詢其海域權(quán)利范圍內(nèi)的原始登記資料；國家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)可以查詢與案件有關(guān)的原始登記資料。
問：各地將如何貫徹執(zhí)行《辦法》？
答:一是堅(jiān)持登記權(quán)行使的被動(dòng)性。國家的登記意味著對當(dāng)事人海域權(quán)利的確定，對當(dāng)事人的利益影響巨大。必須堅(jiān)持登記權(quán)行使的被動(dòng)性，要依靠當(dāng)事人的申請啟動(dòng)登記程序。
二是堅(jiān)持登記權(quán)行使的統(tǒng)一性。即堅(jiān)持統(tǒng)一的法律依據(jù)、統(tǒng)一的登記機(jī)關(guān)、統(tǒng)一的登記效力、統(tǒng)一的登記程序和統(tǒng)一的權(quán)屬證書。按照海域法規(guī)定，海域使用權(quán)按照審批權(quán)限實(shí)行分級登記。
三是做好填海造地海域使用權(quán)登記與土地使用權(quán)登記的銜接工作。填海形成土地的，在填?？⒐ず笕齻€(gè)月內(nèi)持海域使用權(quán)證辦理土地登記手續(xù)，換發(fā)土地使用證。填海造地項(xiàng)目已竣工驗(yàn)收并辦理相關(guān)手續(xù)后，登記機(jī)關(guān)方可辦理直接注銷。
