國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就
《棉花加工資格認(rèn)定和市場(chǎng)管理暫行辦法》
有關(guān)問題答中國政府網(wǎng)問
最近，國家發(fā)展改革委、工商總局、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了《棉花加工資格認(rèn)定和市場(chǎng)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。為幫助公眾更好地理解《辦法》的主要內(nèi)容和精神，國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人接受了中國政府網(wǎng)的采訪。
問：與2001年頒布的《棉花收購加工與市場(chǎng)管理暫行辦法》相比，新《辦法》主要有哪些變化？
答：此次修訂主要是按照“放開收購、管住加工、規(guī)范市場(chǎng)、保證質(zhì)量”的原則進(jìn)行的，與原辦法相比，新《辦法》主要在以下方面作了調(diào)整：
一是對(duì)棉花收購不再實(shí)行資格認(rèn)定制度，但棉花收購者仍要承擔(dān)明碼標(biāo)價(jià)、按國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范收購棉花等義務(wù)。從事棉花收購業(yè)務(wù)的企業(yè)或個(gè)人，還必須到工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照。
二是針對(duì)目前棉花加工企業(yè)過多的情況，提高棉花加工市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。取得棉花加工資格認(rèn)定必須具備以下條件：《辦法》頒布前已經(jīng)獲得棉花加工資格證書且依然有效的法人或其他經(jīng)濟(jì)組織；符合所在地棉花加工企業(yè)規(guī)劃布局要求；配備壓力噸位400噸以上的大型打包機(jī)。
三是對(duì)棉花加工資格認(rèn)定條件作了統(tǒng)一規(guī)定，并增加了棉花加工資格審核認(rèn)定程序的內(nèi)容。
問：《辦法》中的過渡期指什么？如何對(duì)待在《辦法》頒布實(shí)施前已取得資格認(rèn)定的棉花加工企業(yè)？
答：過渡期是指2005-2009年。到2009年底，全部棉花加工企業(yè)都要過渡到用壓力噸位400噸以上大型打包機(jī)，并由棉花質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行儀器化檢驗(yàn)。這段時(shí)間也是棉花加工業(yè)設(shè)備全面更新改造的過渡期。
對(duì)于在《辦法》頒布之前已經(jīng)獲得棉花加工資格認(rèn)定的企業(yè)，在過渡期內(nèi)按原資格認(rèn)定條件復(fù)查合格的，可繼續(xù)從事棉花加工經(jīng)營活動(dòng)。在過渡期結(jié)束后，這些企業(yè)需要按照《辦法》規(guī)定進(jìn)行資格認(rèn)定申報(bào)，獲得新的《棉花加工資格認(rèn)定證書》后方可從事棉花加工經(jīng)營活動(dòng)。
問：在棉花加工資格認(rèn)定和市場(chǎng)管理工作中，有關(guān)部門將如何分工？
答：發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)全國棉花加工資格認(rèn)定工作的總體指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，工商和質(zhì)檢部門按照各自職責(zé)分工做好相應(yīng)的工作。各省、自治區(qū)、直轄市政府有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)根據(jù)《辦法》規(guī)定，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)孛藁庸て髽I(yè)資格認(rèn)定工作，并負(fù)責(zé)本地區(qū)棉花市場(chǎng)管理和質(zhì)量監(jiān)督工作。各省資格認(rèn)定機(jī)關(guān)主要是發(fā)展改革部門、工商行政管理部門和棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，具體由省級(jí)政府規(guī)定。
此外，《辦法》還規(guī)定了要發(fā)揮棉花協(xié)會(huì)等行業(yè)中介組織的作用。棉花協(xié)會(huì)提出棉花加工企業(yè)規(guī)劃布局、棉花加工資格認(rèn)定和市場(chǎng)管理的政策建議，協(xié)助有關(guān)部門做好棉花加工企業(yè)的資格認(rèn)定工作。
問：在《辦法》實(shí)施前，未獲得棉花加工資格證書的加工企業(yè)是不是將無法獲得加工資格認(rèn)定？
答：按照《辦法》第六條第一款的規(guī)定，“取得棉花加工資格認(rèn)定必須是本辦法實(shí)施前已經(jīng)獲得棉花加工資格證書且依然有效的法人或其他經(jīng)濟(jì)組織”，這就意味著在《辦法》實(shí)施前未獲得棉花加工資格證書的加工企業(yè)，不具備申請(qǐng)新的加工資格認(rèn)定的條件。但個(gè)別省區(qū)由于棉花種植區(qū)域發(fā)生較大變化，可能會(huì)新增一些棉區(qū)，需要設(shè)立新的棉花加工企業(yè)，《辦法》對(duì)此也作了規(guī)定。如需設(shè)立新的棉花加工企業(yè)，需由有關(guān)省（區(qū)）有關(guān)部門提出意見報(bào)國家發(fā)展改革部門批準(zhǔn)后，由省級(jí)資格認(rèn)定機(jī)關(guān)按規(guī)定程序?qū)徟?。?jīng)批準(zhǔn)的新建棉花加工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)持資格認(rèn)定機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)文件和《資格證書》，到工商行政管理部門辦理登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。
問：新《辦法》發(fā)布實(shí)施后，將產(chǎn)生怎樣的效果？
答：概括地說，新《辦法》的發(fā)布實(shí)施，其意義主要在于以下幾點(diǎn)：第一，有利于搞活棉花流通和規(guī)范市場(chǎng)，有利于規(guī)范棉花市場(chǎng)秩序和保證棉花質(zhì)量。棉花收購不再實(shí)行資格認(rèn)定，農(nóng)民售棉將更加方便。第二，有利于淘汰一批規(guī)模小、設(shè)備差的棉花加工企業(yè)。目標(biāo)是在改為大型打包機(jī)后，把棉花加工企業(yè)由現(xiàn)在的8000多家逐漸減少到2400家左右，促進(jìn)棉花加工的規(guī)模化經(jīng)營。第三，有利于推進(jìn)棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革，棉花加工業(yè)設(shè)備更新改造將有法可依，同時(shí)還可促進(jìn)棉花市場(chǎng)體系建設(shè)和發(fā)展棉花現(xiàn)代物流。
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《棉花加工資格認(rèn)定和市場(chǎng)管理暫行辦法》
