針對(duì)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施投入欠賬嚴(yán)重的狀況，建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等四部委日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》，要求地方人民政府加大對(duì)城市公共交通事業(yè)的資金投入力度。城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等政府基金要向城市公共交通傾斜。意見指出，城市公交企業(yè)的政策性虧損，城市人民政府要給予補(bǔ)貼。成品油價(jià)格調(diào)整影響城市公共交通增加的支出，將由中央財(cái)政予以補(bǔ)貼。（見12月4日《人民日?qǐng)?bào)》）
應(yīng)該說，這是政府大力發(fā)展公共交通的一個(gè)信號(hào)。
當(dāng)前，我國(guó)城市公共交通發(fā)展嚴(yán)重滯后，大中城市普遍面臨交通擁堵的“心病”，居民對(duì)城市公交服務(wù)的不滿意率高達(dá)70％。來(lái)自12月4日《工人日?qǐng)?bào)》的消息，僅2003年，2500億元人民幣因交通擁堵而付之東流。在這種情況下，政府加大對(duì)城市公共交通的資金投入是完全應(yīng)該的。但是，隨之而來(lái)的一個(gè)問題是：如何確保政府資金的投入及其使用效率？
事實(shí)上，在這些年的城市公交改革中，有的城市把對(duì)公共交通的支持、投資和政策補(bǔ)貼作為一種負(fù)擔(dān)，一方面財(cái)政收入年年增長(zhǎng)，一方面政府對(duì)公共交通的補(bǔ)貼卻逐年減少。而我國(guó)的城市公共交通企業(yè)由于受計(jì)劃體制影響較深，大多經(jīng)營(yíng)機(jī)制不甚完善。例如，至今還沒有哪家城市公交企業(yè)主動(dòng)向社會(huì)公開經(jīng)營(yíng)成本，接受社會(huì)監(jiān)督。在這種背景下，即使政府補(bǔ)貼到了位，但很可能由于企業(yè)管理不善，缺乏考核激勵(lì)獎(jiǎng)懲和成本控制、服務(wù)優(yōu)化等方面的良好體系，使得制度性虧損越來(lái)越大，市民也不一定能得到政府加大對(duì)城市公共交通資金投入的好處。
鑒于城市公共交通的公益性，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家通常由政府財(cái)政稅收予以補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)的虧損及進(jìn)行公交基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，最多的甚至可以達(dá)到公交企業(yè)成本的70％以上。為保證對(duì)公共交通財(cái)政的補(bǔ)貼及其最大效益，一些國(guó)家先后制定了多種相關(guān)法律、法規(guī)及稅收政策，建立起了比較完善的公交財(cái)政補(bǔ)貼監(jiān)督機(jī)制。在這些法律中，既規(guī)定了政府對(duì)城市公共交通的責(zé)任，也規(guī)定了規(guī)范的成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政策性虧損評(píng)估補(bǔ)貼制度，從而確保了對(duì)公交財(cái)政補(bǔ)貼的實(shí)現(xiàn)和這些資金的使用效率。
城市要以人為本，發(fā)展公交、補(bǔ)貼公交無(wú)疑是一個(gè)重要的體現(xiàn)。要保證政府對(duì)公交的投入和使用效率，就需要法律法規(guī)的保障。而目前我國(guó)在城市公共交通的立法領(lǐng)域，除上海、武漢、大連等幾個(gè)城市外，大多數(shù)城市的公共交通立法還是空白。所以,我們要盡快建立相關(guān)法律法規(guī)。只有讓法律行駛在城市公交的前面，才能保證政府資金的投入及其使用效率，讓百姓真正享受到公交的便利。（譚雄偉）
