吸引外資應(yīng)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向引進(jìn)管理和技術(shù)
重視能源環(huán)保土地和產(chǎn)業(yè)政策等問題
參與世界分工和世界貿(mào)易是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的必由之路。我國對外開放包括對外貿(mào)易發(fā)展取得的成就，在世界上是一個了不起的奇跡。這是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力和在世界話語權(quán)提高的重要原因，是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的重要原因。
自１９７８年以來，中國已經(jīng)歷了２８年的改革。這期間，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了很多變化。在諸多的變化中，如何確保對外開放繼續(xù)推動中國經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定增長，必須正確分析與把握世界、中國經(jīng)濟(jì)的新情況及其發(fā)展趨勢。記者就此采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所所長夏斌。
經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡壓力凸現(xiàn)
記者：夏所長，您好?，F(xiàn)在人們常提到這樣一個詞——“地球村”，用以表明國家與國家之間的相互影響越來越大，聯(lián)系也越來越密切。您認(rèn)為目前狀況下，全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是怎樣的一種狀態(tài)？
夏斌：當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)處于嚴(yán)重失衡。全球經(jīng)濟(jì)失衡是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的主要矛盾。隨著“冷戰(zhàn)”的結(jié)束與現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，國際生產(chǎn)新分工和供應(yīng)鏈的延長，出現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)資本紛紛轉(zhuǎn)移。布什政府上臺后巨額“雙赤字”政策和亞洲國家汲取金融危機(jī)教訓(xùn)后積存大量外匯儲備，出現(xiàn)了占全球ＧＤＰ約３０％的富國美國，靠向以中國為代表的發(fā)展中國家舉債，艱難地維持一定的經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)水平。
在此過程中，“貿(mào)易戰(zhàn)”、“匯率戰(zhàn)”不斷。對此，如果中美等國短期內(nèi)采取激進(jìn)措施迅速解決此失衡，全球經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)不可想象、不可接受的劇烈震蕩。因此，各國政策溫和的調(diào)整，是世界經(jīng)濟(jì)大國間磋商的必然選擇。這意味全球失衡狀況仍將持續(xù)相當(dāng)長的時(shí)間。
記者：在這種大環(huán)境下，中國自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又有著怎樣的特點(diǎn)？
夏斌：中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡壓力凸現(xiàn)：
一方面，出于中國目前國情的需要，采取有管理的浮動匯率政策，則出口多，外匯多；外匯多，國內(nèi)貨幣供應(yīng)多。只要中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)看好，人民幣升值預(yù)期不減，自然防止通貨膨脹和資產(chǎn)價(jià)格上漲，將是今后一個時(shí)期宏觀調(diào)控不可忽視的焦點(diǎn)。
另一方面，包括外匯儲備的國內(nèi)儲蓄遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國內(nèi)投資，國內(nèi)居民消費(fèi)不足或不敢消費(fèi)，降低了國民的整體福利水平，影響了中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。
這樣，外匯儲備面臨著不斷增長的壓力。改革開放之初的１９７９年國家外匯儲備僅８．４億美元，１９７９—１９８９年１１年間，外匯儲備年均也僅３９億美元。１９８９年后僅１５年時(shí)間，外匯儲備增加達(dá)近萬億美元。外匯儲備多是國家實(shí)力的象征，但增勢不減的巨額外匯儲備，在我國現(xiàn)行匯率政策下，已經(jīng)給當(dāng)前的宏觀調(diào)控帶來相當(dāng)大的麻煩。
出口導(dǎo)向趨向內(nèi)需主導(dǎo)
記者：我們知道，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看，外匯儲備也不是越多越好，外匯儲備增長過快也映射了經(jīng)濟(jì)失衡。要解決以上矛盾，中國應(yīng)該從哪幾方面入手？
夏斌：從全球角度分析，我們要積極呼吁美國政府減少“雙赤字”，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)質(zhì)是放慢其經(jīng)濟(jì)增長速度，縮減軍費(fèi)開支，容忍失業(yè)率的上升。
就我國而言，第一，必須認(rèn)識到在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)中，中國進(jìn)行主動的適度政策調(diào)整，有利于世界經(jīng)濟(jì)；世界經(jīng)濟(jì)趨好，也有利于中國經(jīng)濟(jì)保持長期的穩(wěn)定發(fā)展。
第二，就中國當(dāng)前的外匯儲備、儲蓄、投資與消費(fèi)間關(guān)系看，必須認(rèn)識到，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)根本不缺資金。改革開放初期提出的“兩種資金、兩個市場”和吸引外資、吸引國外先進(jìn)技術(shù)與管理的提法，基本原則仍然可取，但具體內(nèi)容需要調(diào)整。當(dāng)今，對外開放不能僅停留在引資金，應(yīng)該重點(diǎn)轉(zhuǎn)向引管理、引技術(shù)。一切有利于吸納國外先進(jìn)技術(shù)和管理的資金仍要大膽引進(jìn)，一切無助于吸納國外先進(jìn)技術(shù)和管理的資金，盡可能“拒之門外”。
第三，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略曾是２８年來中國經(jīng)濟(jì)取得偉大成就的引擎。保持一定的出口規(guī)模仍是中國大國經(jīng)濟(jì)的需要。但是在全球經(jīng)濟(jì)失衡并不能長時(shí)期持續(xù)、中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡壓力凸現(xiàn)的背景下，應(yīng)主動地、及時(shí)地調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，由出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導(dǎo)，這也是中國大國經(jīng)濟(jì)的需要。為此應(yīng)加快通過一系列財(cái)政政策、社會保障、衛(wèi)生、教育、建設(shè)新農(nóng)村等政策落實(shí)，擴(kuò)大消費(fèi)。
第四，在解決上述矛盾的同時(shí)，匯率機(jī)制和外匯市場的改革必須抓緊。在這方面，一定要堅(jiān)持匯率改革的主動性，既不能因外部壓力而動，也不能因外部壓力而不動，從而延緩改革進(jìn)程，影響大局。當(dāng)然，改革需謹(jǐn)慎、擇機(jī)而行。
多管齊下平衡國際收支
記者：您曾經(jīng)在一次公開場合說過，要解決我國國際收支中的問題，必須重新審視２０世紀(jì)８０年代初以來我國外匯匱乏時(shí)期制定的一系列政策，要有新的全方位的思考。這個全方位的思考主要包括什么內(nèi)容？
夏斌：主要有以下幾個方面：
外貿(mào)：要進(jìn)一步采取措施，限制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口，加快增加先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和重要資源的進(jìn)口，而不是一味追求貿(mào)易規(guī)模與順差的增長。
引資：必須采取措施，盡快控制各級地方政府以各種優(yōu)惠、超優(yōu)惠待遇，不講政策條件的招商引資活動；鼓勵各級政府在引資中必須重視能源、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策及勞工標(biāo)準(zhǔn)等問題。
海外上市：相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，繼續(xù)放慢除香港市場之外的海外上市節(jié)奏，鼓勵好企業(yè)、大企業(yè)在國內(nèi)上市；充分利用“一國兩制”的制度優(yōu)勢，研究制定相關(guān)戰(zhàn)略，安排好滬、深、港三市格局，配合處理好中國匯率制度轉(zhuǎn)換期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全問題。
外企融資：抓緊研究措施，鼓勵外企Ａ股上市；鼓勵國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對外企的本外幣貸款；鼓勵外企在國內(nèi)發(fā)行本幣、外幣債券，籌集資金除在國內(nèi)采購?fù)?，支持其在海外引進(jìn)設(shè)備、技術(shù)和生產(chǎn)線。
房地產(chǎn)：采取措施迅速改變海外資金進(jìn)入境內(nèi)房地產(chǎn)市場無限制的現(xiàn)象，抑制海外資金大舉進(jìn)入中國房地產(chǎn)市場的發(fā)展態(tài)勢。
外匯管理：應(yīng)研究日本國家外匯儲備少于我們但民間外匯遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于我們的做法，鼓勵藏匯于民，藏匯于企業(yè)。
并購：修改相關(guān)制度，支持國內(nèi)企業(yè)對海外能源性企業(yè)、關(guān)鍵性原材料企業(yè)的并購活動，有條件地開放國內(nèi)企業(yè)的并購融資政策；要大力發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，鼓勵國內(nèi)好企業(yè)對其他企業(yè)的并購活動，解決國內(nèi)資金多而企業(yè)并購資金叫缺的矛盾現(xiàn)象。
國家儲備管理：要正確測算國家應(yīng)保留的適度外匯儲備量。在此基礎(chǔ)上，對超量外匯儲備積極用于解決體制改革中多年積累的歷史痼疾和國家的重大戰(zhàn)略需求，擇機(jī)增持黃金儲備比例。按國際經(jīng)驗(yàn)，探索海內(nèi)外的積極的管理方式。
稅收：應(yīng)全面梳理過去制定的相關(guān)政策，盡快取消中外企業(yè)稅收待遇不一致的政策。(田 麗)
