按照國家“十一五”規(guī)劃綱要的總體要求和國務(wù)院同意的專項(xiàng)規(guī)劃編制計(jì)劃，我國利用外資“十一五”規(guī)劃日前已由國家發(fā)展改革委編制完成并正式發(fā)布。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：最近國家發(fā)展改革委正式發(fā)布了利用外資“十一五”規(guī)劃，請您簡要介紹一下該項(xiàng)規(guī)劃的定位和作用？
答：利用外資“十一五”規(guī)劃，是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的重要組成部分，是由國家發(fā)展改革委根據(jù)國務(wù)院同意的專項(xiàng)規(guī)劃編制計(jì)劃，在廣泛征求外交部、財政部、商務(wù)部、人民銀行等國務(wù)院40個部委、直屬機(jī)構(gòu)和11家行業(yè)協(xié)會，地方發(fā)展改革部門及部分研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、專家學(xué)者的意見基礎(chǔ)上編制形成的。規(guī)劃在總結(jié)“十五”利用外資的總體情況，分析“十一五”面臨的國內(nèi)外環(huán)境的基礎(chǔ)上，提出了“十一五”期間我國利用外資的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及相應(yīng)的政策措施，是“十一五”期間我國利用外資工作的重要指南。
順便提一下，利用外資“十一五”規(guī)劃是我國首次對外公布的利用外資五年規(guī)劃，這也是我國堅(jiān)持對外開放的基本國策，加快形成穩(wěn)定、透明的外資管理體制和公平、可預(yù)見的政策環(huán)境的重要舉措。
問：您對“十五”時期我國利用外資的基本情況是怎么看的？
答：“十五”期間，以加入世界貿(mào)易組織為標(biāo)志，我國對外開放進(jìn)入全面參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭的嶄新階段，利用外資也邁上了新臺階?！笆濉逼陂g，我國實(shí)際利用外資總額約3830億美元，其中外商直接投資約2860億美元，境外發(fā)行股票籌資約380億美元，借用國外貸款約460億美元，大大超過了“九五”的實(shí)際完成額。主要特點(diǎn)是：一是外商投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，投資方式更為多元化。二是承接新一輪國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移取得顯著成效。三是服務(wù)業(yè)全面履行入世承諾，對外開放取得明顯進(jìn)展。四是借用國外貸款平穩(wěn)增長，有力地支持了國家重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。五是外債管理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，外債規(guī)模與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國際收支狀況相適應(yīng)。六是利用外資的法規(guī)政策不斷完善，管理水平逐步提高。
同時也要看到，“十五”期間我國利用外資仍存在一些值得關(guān)注的問題。如，長期存在的引進(jìn)外資“重數(shù)量輕質(zhì)量”的問題還比較突出，某些地方政府和部門不計(jì)成本盲目招商引資，片面追求引進(jìn)外資的數(shù)量，違反國家產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)象時有發(fā)生。部分行業(yè)龍頭企業(yè)被外資并購情況增加。中西部地區(qū)吸引外商直接投資規(guī)模和水平總體比較低，與東部地區(qū)利用外商直接投資差距進(jìn)一步擴(kuò)大。外商投資企業(yè)帶來的技術(shù)外溢作用不夠突出，部分外商投資企業(yè)濫用知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不利于我國企業(yè)自主創(chuàng)新?，F(xiàn)有的利用外資管理體制亟待完善，部分現(xiàn)行政策不利于創(chuàng)造內(nèi)外資企業(yè)公平競爭的環(huán)境，等等。這些問題在“十一五”期間要高度重視，積極應(yīng)對。
問：“十一五”時期，我國利用外資將呈現(xiàn)哪些新的變化？
答：從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，隨著東部地區(qū)生產(chǎn)要素成本的上升，中西部地區(qū)將迎來利用外資的良好機(jī)遇，順利實(shí)現(xiàn)外商投資的梯次轉(zhuǎn)移將成為中西部地區(qū)利用外資面臨的重要任務(wù)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，“十一五”時期將是中國服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展的重要時期，服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為外資加速進(jìn)入的行業(yè)。從投資規(guī)?？?，由于國內(nèi)傳統(tǒng)制造業(yè)投資已出現(xiàn)飽和趨勢，國內(nèi)要素成本的上升和能源資源環(huán)境的制約，將加大外商投資的成本并對“十一五”時期外商投資的增速產(chǎn)生較大影響。從利用外資方式看，國家和企業(yè)信用水平不斷提高，人民幣匯率形成機(jī)制以及其他相關(guān)體制的改革不斷推進(jìn)，較大規(guī)模的外匯儲備和國內(nèi)投資銀行業(yè)的日益發(fā)展，為我國以多種方式利用外資、降低金融風(fēng)險創(chuàng)造了條件。國內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局已基本完成，新建投資與企業(yè)并購都將成為外商直接投資的重要方式。
問：“十一五”時期我國利用外資的指導(dǎo)思想是什么？
答：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極有效利用外資；統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，妥善處理好利用外資與國際收支平衡、利用外資與用好國內(nèi)資金之間的關(guān)系，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，切實(shí)提高利用外資的質(zhì)量；推動建立更加開放的自主創(chuàng)新體系，增強(qiáng)集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力；在擴(kuò)大開放中積極主動抵御和化解各類風(fēng)險，切實(shí)保障國家經(jīng)濟(jì)安全；進(jìn)一步鞏固、發(fā)揮和創(chuàng)造我國的比較優(yōu)勢，實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上積極參與國際經(jīng)濟(jì)科技合作與競爭。
問：“十一五”期間，我國利用外資的總體戰(zhàn)略目標(biāo)是什么？
答：進(jìn)一步推動利用外資從“量”到“質(zhì)”的根本轉(zhuǎn)變，使利用外資的重點(diǎn)從彌補(bǔ)資金、外匯不足切實(shí)轉(zhuǎn)到引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才上來，更加注重生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源能源節(jié)約與綜合利用，切實(shí)把利用外資同提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平結(jié)合起來。通過引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理，發(fā)揮外資企業(yè)對國內(nèi)企業(yè)的引導(dǎo)、輻射作用，促進(jìn)我國集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力的提高；努力實(shí)現(xiàn)外商投資從簡單的加工、裝配和低水平生產(chǎn)制造層次進(jìn)一步向研究開發(fā)、高端設(shè)計(jì)、現(xiàn)代流通等新領(lǐng)域拓展，推動我國成為世界高附加值產(chǎn)品的制造基地之一；較大程度提高服務(wù)業(yè)對外開放水平；顯著提高中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地利用外資的規(guī)模、質(zhì)量和水平，進(jìn)一步增強(qiáng)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)國際化程度和國際競爭力；積極、合理、高效地借用國外優(yōu)惠貸款，更加注重貸款使用的質(zhì)量與效益；加強(qiáng)對外債結(jié)構(gòu)和使用方向的調(diào)控，嚴(yán)格防范外債風(fēng)險；利用外資總規(guī)模要在“十五”基礎(chǔ)上保持平穩(wěn)增長；利用外資的管理體制更加合理有效，利用外資與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加協(xié)調(diào)。
問：規(guī)劃對“十一五”期間我國利用外資提出了哪些主要任務(wù)？
答：規(guī)劃對“十一五”期間我國利用外資提出了八項(xiàng)主要任務(wù)：引導(dǎo)外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級；促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；積極穩(wěn)妥推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開放；促進(jìn)建立更加開放的自主創(chuàng)新體系；促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；實(shí)現(xiàn)利用外資方式多樣化；提高利用國外貸款的質(zhì)量和效益；加強(qiáng)對外債的宏觀監(jiān)測和全口徑管理。
問：規(guī)劃在“十一五”期間我國建立更加公平、完善的外商投資環(huán)境方面提出了哪些主要政策措施？
答：根據(jù)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放的要求，研究制定外商投資促進(jìn)方面的法律和政策，統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，修改完善加強(qiáng)外匯管理的法律制度，進(jìn)一步完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的涉外法律體系。
減少政府行政審批事項(xiàng)，切實(shí)依法規(guī)范和簡化辦事程序，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平、可預(yù)見的政策環(huán)境。積極推進(jìn)海關(guān)大通關(guān)建設(shè)，大力提高通關(guān)效率。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，切實(shí)保障中外知識產(chǎn)權(quán)擁有者的合法權(quán)益。加強(qiáng)社會信用基礎(chǔ)體系建設(shè)，健全失信懲戒制度，建立誠信社會。
加快建立包括外商投資（含外商直接投資和外商其它投資）和借用國外貸款在內(nèi)的全口徑的外資統(tǒng)計(jì)體系，全面監(jiān)測、準(zhǔn)確反映外資動態(tài)。密切關(guān)注國際資本流動的動態(tài)和重點(diǎn)國家利用外資政策變化，積極科學(xué)應(yīng)對，保持我國對高質(zhì)量、高水平外資的吸引力。
問：規(guī)劃對“十一五”期間引導(dǎo)外商投資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向方面提出了哪些主要政策措施？
答：根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展和變化，動態(tài)調(diào)整《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、遏制部分行業(yè)盲目投資和產(chǎn)能過剩。制定有關(guān)規(guī)范加工貿(mào)易發(fā)展的規(guī)定，健全加工貿(mào)易投資準(zhǔn)入機(jī)制，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。修訂《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》，進(jìn)一步縮小內(nèi)外資企業(yè)進(jìn)口設(shè)備免稅待遇差距，最終實(shí)行統(tǒng)一的進(jìn)口設(shè)備稅收政策。
嚴(yán)格遵守我國加入世界貿(mào)易組織的有關(guān)承諾，制定并發(fā)布促進(jìn)服務(wù)業(yè)利用外資的有關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資的領(lǐng)域。研究逐步放寬服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y在地域、股權(quán)、業(yè)務(wù)范圍等方面限制的政策。積極、穩(wěn)妥推進(jìn)壟斷性行業(yè)和領(lǐng)域?qū)?nèi)外資統(tǒng)一、有序開放。制定進(jìn)一步規(guī)范境外機(jī)構(gòu)到境內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)和投資房地產(chǎn)的管理辦法，防止短期國際資本通過房地產(chǎn)對我國經(jīng)濟(jì)、金融形成大的沖擊。
修改完善《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，有效引導(dǎo)中西部地區(qū)外商投資方向。制定加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地和中西部地區(qū)對外開放的相關(guān)政策和實(shí)施細(xì)則。
進(jìn)一步規(guī)范境外合格機(jī)構(gòu)投資者購買境內(nèi)股票、債券，規(guī)范境外機(jī)構(gòu)對我國上市公司進(jìn)行戰(zhàn)略投資，完善相關(guān)管理辦法，在加快資本市場對內(nèi)、對外開放的同時，引導(dǎo)證券投資資金有序、可控流動。
問：規(guī)劃對“十一五”期間利用外資促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會方面提出了哪些主要政策措施？
答：制定完善外商投資項(xiàng)目的能耗、水耗、占用土地等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，依法對包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制淘汰高耗能、高耗水落后工藝、技術(shù)和設(shè)備的制度。加強(qiáng)對包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，實(shí)行清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境標(biāo)識和環(huán)境認(rèn)證制度。研究制定支持外商投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)的綜合性鼓勵政策，加快污染治理市場化進(jìn)程。研究制定規(guī)范的外商投資礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)的準(zhǔn)入政策，嚴(yán)格外商投資礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)的準(zhǔn)入條件。制定和完善鼓勵外資投資節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和加強(qiáng)資源綜合利用項(xiàng)目以及轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)的相關(guān)政策。
問：規(guī)劃對“十一五”期間利用外資促進(jìn)建立更加開放的自主創(chuàng)新體系方面提出了哪些主要政策措施？
答：制定并發(fā)布引導(dǎo)外商特別是大型跨國公司把高端加工制造環(huán)節(jié)、研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國的綜合性鼓勵政策，鼓勵跨國公司來華設(shè)立生產(chǎn)制造、配套、服務(wù)和培訓(xùn)基地，制定鼓勵外商投資企業(yè)聯(lián)合國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行研發(fā)合作的配套政策，更好地發(fā)揮外商投資企業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)。
完善外商投資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免稅政策，鼓勵外商投資項(xiàng)目更多地采購國內(nèi)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，為國內(nèi)成套裝備、先進(jìn)適用技術(shù)創(chuàng)造更好的市場環(huán)境，促進(jìn)我國裝備制造業(yè)發(fā)展。在加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的同時，充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，制定防止跨國公司濫用知識產(chǎn)權(quán)制約我國自主創(chuàng)新的規(guī)范政策，增強(qiáng)我主動參與知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定的能力。
完善鼓勵和規(guī)范外商在我國進(jìn)行風(fēng)險創(chuàng)業(yè)投資的管理規(guī)定，加快出臺有關(guān)配套政策，借鑒國際風(fēng)險投資的成功經(jīng)驗(yàn)，健全外商進(jìn)行風(fēng)險創(chuàng)業(yè)投資的進(jìn)入和退出機(jī)制。建立健全鼓勵海外留學(xué)人員、海外僑胞專業(yè)人才回國創(chuàng)辦高技術(shù)企業(yè)的政策體系。制定吸引海外高層次人才來我國投資和工作的稅收、出入境、工作許可等相關(guān)配套政策。
問：規(guī)劃對“十一五”期間借用國外貸款管理方面提出了哪些主要政策措施？
答：繼續(xù)完善對國外優(yōu)惠貸款的管理，規(guī)范貸款的審批和使用程序，完善貸款的轉(zhuǎn)貸機(jī)制，提高工作效率和資金的使用效率。要按照經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，拓展新的貸款領(lǐng)域，開拓新的貸款方式。加強(qiáng)與多邊和雙邊國外貸款機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與合作，在不斷吸收其經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的基礎(chǔ)上，提倡積極互動。
落實(shí)促進(jìn)中西部地區(qū)和東北地區(qū)利用國外優(yōu)惠貸款的具體措施，在貸款比例、配套資金、配套政策方面提供支持，在貸款規(guī)劃方面給予傾斜。充分發(fā)揮國外貸款在次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的積極作用，推動邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長和社會建設(shè)。
修訂完善國際開發(fā)機(jī)構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行債券和使用發(fā)債籌集資金在境內(nèi)進(jìn)行股權(quán)和債權(quán)投資的有關(guān)規(guī)定，制定和完善我國企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行外幣債券的管理辦法，規(guī)范和支持國內(nèi)債券市場的開放和發(fā)展。進(jìn)一步完善規(guī)范外資參與不良資產(chǎn)處理的管理辦法，提高不良資產(chǎn)處置效率，促進(jìn)我國不良資產(chǎn)處置市場健康有序發(fā)展。
問：規(guī)劃對“十一五”期間外債風(fēng)險監(jiān)控和管理方面提出了哪些主要政策措施？
答：進(jìn)一步完善外債風(fēng)險的預(yù)警體系，充實(shí)完善外債監(jiān)控指標(biāo)。有效調(diào)控合理的外債結(jié)構(gòu)和使用方向，加強(qiáng)對外商投資企業(yè)外債、我國企業(yè)在境外設(shè)立機(jī)構(gòu)的外債以及我國或有外債的管理和監(jiān)測，加大對短期外債的調(diào)控力度，使外債管理與外匯管理有機(jī)結(jié)合。
加強(qiáng)對國內(nèi)企業(yè)外債風(fēng)險管理的宏觀指導(dǎo)，規(guī)范各種金融衍生工具的使用，加強(qiáng)對衍生產(chǎn)品交易產(chǎn)生的或有外債的管理，促進(jìn)國內(nèi)金融衍生產(chǎn)品市場的健康發(fā)展。
進(jìn)一步改革外債管理模式，對不同的融資實(shí)體實(shí)行分類管理。推進(jìn)內(nèi)、外資企業(yè)外債管理的國民待遇，有效監(jiān)控境外企業(yè)外債風(fēng)險。研究提出對國際商業(yè)貸款總量控制、全口徑管理的有效方式。
問：規(guī)劃對“十一五”期間在利用外資過程中如何維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和公共利益提出了哪些主要政策措施？
答：加快出臺《反壟斷法》，加大反壟斷工作力度，維護(hù)公平競爭的市場秩序。進(jìn)一步細(xì)化關(guān)系國計(jì)民生和國家安全的敏感性行業(yè)的發(fā)展政策，完善外資產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度；加強(qiáng)對外資并購涉及國家安全的敏感行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的審查和監(jiān)管，確保對關(guān)系國家安全和國計(jì)民生的戰(zhàn)略行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的控制力和發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。加強(qiáng)稅收監(jiān)管，遏制外資企業(yè)通過轉(zhuǎn)移定價、關(guān)聯(lián)交易等手段轉(zhuǎn)移利潤。
建立合理的、符合國際慣例要求的企業(yè)資產(chǎn)價格評價機(jī)制，防止外資并購過程中國內(nèi)資產(chǎn)和權(quán)益受到損失；在合資企業(yè)增資過程中依法維護(hù)中方的合理權(quán)益，保障被并購企業(yè)職工的合法權(quán)益；堅(jiān)決制止土地低價格轉(zhuǎn)讓等損害我國利益的招商引資行為，繼續(xù)加強(qiáng)對外商投資企業(yè)的行政執(zhí)法監(jiān)督制度。
