商務(wù)部等五部門有關(guān)負(fù)責(zé)人就
《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》
有關(guān)問題答中國政府網(wǎng)問
近日，商務(wù)部、發(fā)展改革委、公安部、稅務(wù)總局、工商總局聯(lián)合發(fā)布了《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自11月15日起施行。為幫助公眾更好地理解《辦法》的有關(guān)規(guī)定，日前商務(wù)部等五部門有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了中國政府網(wǎng)的采訪。
問:《辦法》將零售商的范圍限定在年銷售額1000萬元以上的企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)，這主要是基于什么考慮？
答：當(dāng)前，零售商供應(yīng)商不公平交易主要體現(xiàn)在零售商濫用優(yōu)勢(shì)地位損害供應(yīng)商利益，而擁有這種優(yōu)勢(shì)地位的零售商都是具有一定的市場規(guī)模、達(dá)到較高銷售水平的零售商。因此，《辦法》參照國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)中型以上零售企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，將所規(guī)制的零售商限定在年銷售額1000萬元以上的企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)。
問：《辦法》主要規(guī)制了零售商與供應(yīng)商的哪些不公平交易行為？
答：《辦法》主要針對(duì)零售行業(yè)“店大欺客”和“客大欺店”兩種行為作了規(guī)定。
針對(duì)“店大欺客”，《辦法》規(guī)定，零售商不得強(qiáng)迫供應(yīng)商承擔(dān)商品損耗、銷售返利等義務(wù)，不得強(qiáng)迫供應(yīng)商進(jìn)行有礙公平競爭的經(jīng)營活動(dòng)，不得不合理使用供應(yīng)商促銷人員，不得向供應(yīng)商不合理退貨等，并詳細(xì)規(guī)定了零售商收取促銷服務(wù)費(fèi)的條件、程序、不得收取的費(fèi)用項(xiàng)目，以及零售商向供應(yīng)商支付貨款應(yīng)當(dāng)遵循的原則。
針對(duì)“客大欺店”，《辦法》規(guī)定，供應(yīng)商不得有強(qiáng)行搭售零售商未訂購的商品及限制零售商銷售其他供應(yīng)商的商品等行為。
問：《辦法》為什么要限制供應(yīng)商促銷員到零售商經(jīng)營場所提供服務(wù)？
答：按照流通行業(yè)的一般分工，供應(yīng)商的職責(zé)是向零售商提供商品，零售商負(fù)責(zé)將商品銷售給消費(fèi)者，零售商不應(yīng)要求供應(yīng)商派遣促銷員提供促銷服務(wù)。如果供應(yīng)商愿意派遣促銷員，并支付薪金報(bào)酬，那么，促銷員的工作目的應(yīng)是為銷售某種特定商品服務(wù)的。但現(xiàn)實(shí)中一些零售商以統(tǒng)一管理為由，擅自調(diào)動(dòng)促銷員從事整理庫存、搬運(yùn)貨物等與本職無關(guān)的事務(wù)，增加了促銷人員和供應(yīng)商的負(fù)擔(dān)，違反了公平原則。為防止零售商不正當(dāng)使用促銷人員、損害供應(yīng)商利益，《辦法》對(duì)供應(yīng)商派遣促銷人員在零售商經(jīng)營場所工作的條件、費(fèi)用等問題作了具體規(guī)定。
問：不合理收費(fèi)是長期以來零供矛盾中十分突出的問題，《辦法》對(duì)此作了哪些規(guī)定？
答：首先，《辦法》明確了促銷服務(wù)費(fèi)的概念，規(guī)定了收取促銷服務(wù)費(fèi)的目的和條件，即必須以促進(jìn)供應(yīng)商特定品牌或特定品種商品的銷售為目的，以零售商提供印制海報(bào)、開展促銷活動(dòng)、廣告宣傳等相應(yīng)服務(wù)為條件。
其次，《辦法》明確了收取促銷服務(wù)費(fèi)的程序，規(guī)定零售商應(yīng)當(dāng)事先征得供應(yīng)商同意，訂立合同，明確約定提供服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容、期限，以及收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、用途、方式和違約責(zé)任等。
第三，《辦法》規(guī)定了零售商收取促銷服務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。零售商收取促銷服務(wù)費(fèi)后，應(yīng)當(dāng)按照約定向供應(yīng)商提供相應(yīng)的服務(wù)，不得擅自中止服務(wù)或降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。零售商未完全提供相應(yīng)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商返還未提供服務(wù)部分的費(fèi)用。
第四，《辦法》明確提出了零售商不得收取的5種不合理收費(fèi)項(xiàng)目，并規(guī)定零售商不得收取其他與銷售商品沒有直接關(guān)系、應(yīng)當(dāng)由零售商自身承擔(dān)或未提供服務(wù)而收取的費(fèi)用。
問：零售商向供應(yīng)商收取的有關(guān)費(fèi)用是否應(yīng)當(dāng)納稅？
答：根據(jù)有關(guān)稅務(wù)法律法規(guī)的規(guī)定，零售商向供應(yīng)商收取的有關(guān)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)繳納以下稅費(fèi)：
對(duì)零售商向供應(yīng)商收取的與商品銷售量、銷售額無必然聯(lián)系，且零售商向供應(yīng)商提供一定勞務(wù)的收入，例如進(jìn)場費(fèi)、廣告促銷費(fèi)、上架費(fèi)、展示費(fèi)、管理費(fèi)等，不屬于平銷返利，不沖減當(dāng)期增值稅進(jìn)項(xiàng)稅金，應(yīng)按營業(yè)稅的適用稅目稅率征收營業(yè)稅。
對(duì)零售商向供應(yīng)商收取的與商品銷售量、銷售額掛鉤的各種返還收入，均應(yīng)按照平銷返利行為的有關(guān)規(guī)定沖減當(dāng)期增值稅進(jìn)項(xiàng)稅金，不征收營業(yè)稅。
零售商向供應(yīng)商收取的各種費(fèi)用均應(yīng)并入應(yīng)稅所得，征收企業(yè)所得稅，相應(yīng)費(fèi)用稅前扣除。
問：《辦法》對(duì)零售商拖欠貨款問題有哪些規(guī)定？
答：一是限定零售商與供應(yīng)商約定的支付貨款的期限，最長不超過收貨后60天。
二是制止零售商拖延支付貨款的相關(guān)行為。零售商不得以供應(yīng)商的個(gè)別商品未能及時(shí)供貨、個(gè)別商品的退換貨手續(xù)尚未辦結(jié)、供應(yīng)商所供商品的銷售額未達(dá)到零售商設(shè)定的數(shù)額、供應(yīng)商未與零售商續(xù)簽供貨合同以及其他違反公平原則的事項(xiàng)為由拖延支付貨款。
此外，針對(duì)供應(yīng)商對(duì)賬難、查賬難的問題，《辦法》規(guī)定，除合同另有約定或供應(yīng)商沒有提供必要單據(jù)外，零售商應(yīng)當(dāng)及時(shí)與供應(yīng)商對(duì)賬。
問：《辦法》為什么要規(guī)定貨款賬期？
答：賬期問題是零供矛盾的重要問題。目前，國內(nèi)無論是外資還是內(nèi)資零售商都存在賬期過長的問題，原本可以當(dāng)時(shí)、當(dāng)月結(jié)算的貨款，一些零售商卻在合同中規(guī)定兩三個(gè)月之后支付，個(gè)別商品的貨款賬期甚至長達(dá)半年。為保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益，一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對(duì)貨款賬期作了明確規(guī)定?！掇k法》借鑒國外規(guī)定，從國情出發(fā)，確定收貨后60天支付貨款。這是零售商能夠做到、供應(yīng)商可以接受的相對(duì)合理的貨款支付期限。
問：發(fā)生不公平交易時(shí)，受侵害一方應(yīng)向哪些部門舉報(bào)？
答：按照《辦法》規(guī)定，各地商務(wù)、價(jià)格、公安、稅務(wù)、工商等部門依法在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行監(jiān)管和查處。因此，發(fā)生不公平交易時(shí)，受侵害一方可參照各部門的職責(zé)范圍，向有關(guān)部門舉報(bào)；接受舉報(bào)部門如發(fā)現(xiàn)不屬于自己職責(zé)范圍，將依法移送其他部門。有關(guān)部門在分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，也將密切配合，聯(lián)合查處重大違法行為。
問：違反《辦法》規(guī)定，會(huì)受到什么處罰？
答：零售商或者供應(yīng)商違反本辦法規(guī)定，法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，有關(guān)部門將責(zé)令其改正；有違法所得的，可處違法所得三倍以下罰款，但最高不超過三萬元；沒有違法所得的，可處一萬元以下罰款；并可向社會(huì)公告。
問：為什么要對(duì)零售商供應(yīng)商公平交易行為實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警？
答：零售行業(yè)處于商品流通終端，直接面對(duì)消費(fèi)者，而其上游聯(lián)系著成千上萬的供應(yīng)商，每個(gè)供應(yīng)商又聯(lián)系著成百上千的職工，零售商與供應(yīng)商還聯(lián)系著許多貸款銀行。如果不對(duì)零售商與供應(yīng)商的公平交易行為進(jìn)行監(jiān)管，特別是對(duì)零售商拖欠供應(yīng)商貨款的問題采取必要的預(yù)防和監(jiān)控措施，一旦零售商因?yàn)橘Y金等問題倒閉破產(chǎn)或與供應(yīng)商發(fā)生其他矛盾沖突，將會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成負(fù)面影響。因此，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)維護(hù)公平交易秩序，保障零售行業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。
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《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》
