黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出了到2020年構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則和重大部署。水資源是國家的戰(zhàn)略資源，水利是國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，水利工作涉及人民群眾最切身的利益，事關(guān)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然等多方面的和諧發(fā)展。水利在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮著重要的支撐作用。
近年來，水利系統(tǒng)在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)方面，進(jìn)行了積極的實(shí)踐和探索。我們實(shí)現(xiàn)了治水思路的重大轉(zhuǎn)變，確立了以人與自然和諧相處為理念的可持續(xù)發(fā)展水利思路，注重給洪水出路，注重水資源的節(jié)約和保護(hù)，注重發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載力和水環(huán)境承載力相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)；堅(jiān)持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減輕水旱災(zāi)害損失，積極解決人民群眾的飲水困難，努力保障飲水安全，妥善處理水利建設(shè)與征地補(bǔ)償、移民安置等方面的矛盾；全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)定農(nóng)田水利基本建設(shè)，加強(qiáng)灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，實(shí)施泵站改造，發(fā)展農(nóng)村水電，加大了中西部地區(qū)以及糧食主產(chǎn)區(qū)、“老少邊窮”地區(qū)、生態(tài)保護(hù)任務(wù)較重地區(qū)的水利投入，促進(jìn)了城鄉(xiāng)水利、區(qū)域水利的協(xié)調(diào)發(fā)展。
但是，我們也清醒地認(rèn)識到，與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求相比，水利發(fā)展中還存在著不少矛盾、困難和問題。防洪減災(zāi)綜合體系還不完善，特別是中小河流、中小水庫的洪水威脅嚴(yán)重，近年來每年發(fā)生在中小河流的洪澇災(zāi)害損失占到整個洪澇災(zāi)害損失的60%至80%；全國農(nóng)村還有不少人飲水不安全，水質(zhì)問題嚴(yán)重影響著群眾身體健康；農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，制約著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，對國家糧食安全將帶來不利影響。今年我國在大江大河普遍來水偏枯、汛情比較平穩(wěn)的情況下，全國農(nóng)作物受災(zāi)面積、因旱人飲困難數(shù)、大牲畜飲水困難數(shù)、洪澇災(zāi)害死亡人口和直接經(jīng)濟(jì)損失等5項(xiàng)災(zāi)害指標(biāo)，都是1998年長江大洪水以來災(zāi)害損失最為嚴(yán)重的一年。這再次表明，我國水利發(fā)展仍然嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，水利在構(gòu)建和諧社會中任務(wù)還十分艱巨。
構(gòu)建社會主義和諧社會對水利工作提出了新任務(wù)、新要求。我們必須認(rèn)真貫徹十六屆六中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在統(tǒng)籌做好防汛抗旱、重點(diǎn)水利工程建設(shè)、節(jié)水型社會建設(shè)等各項(xiàng)水利工作的同時，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，著力實(shí)施病險水庫除險加固，著力做好農(nóng)村飲水安全保障，著力推進(jìn)灌區(qū)“兩改一提高”，全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。
一是著力實(shí)施病險水庫除險加固。新中國成立以來，我國已建成水庫8.5萬座。但絕大多數(shù)水庫建于上世紀(jì)50年代末至70年代初，限于當(dāng)時的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等條件，以及長期以來水庫缺乏更新改造資金等原因，目前很多水庫病險嚴(yán)重。根據(jù)1999年全國水庫安全調(diào)查資料，已建水庫中病險嚴(yán)重的有3.04萬座，占水庫總座數(shù)的36%(其中，大型水庫145座，中型水庫1118座，?、裥退畮?410座，?、蛐退畮?.37萬座)。近年來，中央投資229億元對1816座重點(diǎn)大中型病險水庫進(jìn)行了除險加固，但全國水庫病險的狀況依然十分嚴(yán)重，面廣量大的中小型病險水庫已成為威脅人民生命財產(chǎn)安全的重大隱患。必須把病險水庫除險加固作為當(dāng)前和今后一個時期水利建設(shè)的突出重點(diǎn)，加大投資和建設(shè)力度，加快除險加固步伐，力爭到2010年基本消除直接影響下游城鎮(zhèn)防洪安全的重點(diǎn)中小型病險水庫的安全隱患。
二是著力做好農(nóng)村飲水安全保障。保障飲水安全事關(guān)廣大農(nóng)村群眾的身心健康，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。黨和政府高度重視飲水安全工作，要求用5年時間解決1.6億人的飲水安全問題，使現(xiàn)存的農(nóng)村飲水不安全人口減少1/2，集中式供水受益人口比例提高到55%。要把保障飲水安全作為水利工作的首要任務(wù)，確保足夠的資金投入，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，力爭到2010年全部解決一些地方存在的高氟、高砷、苦咸、血吸蟲等由于先天原因?qū)е碌娘嬘盟|(zhì)不達(dá)標(biāo)問題，全部解決人口較少民族以及項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問題，讓廣大人民群眾早日喝上干凈的水，確保人民群眾的健康，提高人民群眾的生活水平。
三是著力推進(jìn)灌區(qū)“兩改一提高”。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)事關(guān)我國糧食安全大局。長期以來，小型農(nóng)田水利投入一直以農(nóng)民為主，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，又缺乏正常的維護(hù)，很多工程存在嚴(yán)重的老化、損毀問題。農(nóng)村稅費(fèi)改革、“兩工”取消后，小型農(nóng)田水利狀況有進(jìn)一步惡化的趨勢。目前，由于水價不到位、末級渠系不配套或毀損嚴(yán)重等原因，我國農(nóng)業(yè)灌排設(shè)施實(shí)際灌溉面積萎縮嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了農(nóng)田水利設(shè)施的正常運(yùn)行，影響了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。必須在繼續(xù)加強(qiáng)大中型灌區(qū)改造的同時，把末級渠系的改造列入水利工作的重點(diǎn)，特別是要加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)灌區(qū)末級渠系的改造，使得大中小各級渠系相互配套，推進(jìn)灌區(qū)管理體制改革，不斷提高灌溉用水效率，確保國家糧食安全。
抓好這3件大事，全面推進(jìn)水利發(fā)展，必須建立起水利良性發(fā)展的體制和機(jī)制。當(dāng)前和今后一個時期，要突出兩個方面的工作。一是增加中央水利建設(shè)投資規(guī)模。我國水利建設(shè)長期缺乏穩(wěn)定的投資來源，往往出現(xiàn)大災(zāi)大治、小災(zāi)小治的狀況，水利投資呈現(xiàn)周期性和階段性變化，波動性很大。近幾年，隨著國債發(fā)行規(guī)模的逐步減少，中央水利投資呈下降趨勢。需要看到，水利是公益性很強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施，涉及到人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身體健康，事關(guān)國家防洪安全、供水安全、生態(tài)安全和糧食安全，水利建設(shè)的任務(wù)還很艱巨，需要強(qiáng)化中央投資，加大財政支持力度。二是深化水利改革。繼續(xù)推進(jìn)水資源管理體制、水價形成機(jī)制、水利工程管理體制等各項(xiàng)水利改革，要研究建立農(nóng)業(yè)水費(fèi)直補(bǔ)機(jī)制，深化灌區(qū)管理體制改革，建立起灌區(qū)用水宏觀控制和微觀定額體系，發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會等群眾性專業(yè)合作組織，盡快解決目前灌區(qū)普遍存在的水費(fèi)計(jì)收困難、末級渠系管理主體缺位、運(yùn)行機(jī)制不活等問題，切實(shí)提高灌區(qū)尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)水資源利用的效率和效益。
