用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)天津濱海新區(qū)的開發(fā)開放
天津市市長 戴相龍
一、天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)領(lǐng)全局作出的重要戰(zhàn)略部署
天津濱海新區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)三個行政區(qū)和天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港區(qū)以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃面積2270平方公里。濱海新區(qū)有貨物吞吐量位居世界第六位的中國北方第一大綜合性港口，有北方最大的保稅區(qū)，有全國最好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，有1200多平方公里鹽堿荒地，有背靠京津兩大直轄市和中西部廣闊腹地的區(qū)位優(yōu)勢。
1986年，中國改革開放的總設(shè)計師鄧小平同志親臨濱海地區(qū)視察，明確指出：“你們在港口和市區(qū)之間有這么多荒地，這是個很大的優(yōu)勢，我看你們潛力很大?？梢阅懽哟簏c，發(fā)展快點。”在鄧小平談話精神的鼓舞下，天津市加快規(guī)劃和建設(shè)濱海地區(qū)，實施了工業(yè)東移戰(zhàn)略。1994年，天津市委、市政府提出用10年左右時間基本建成濱海新區(qū)的奮斗目標(biāo)，使生產(chǎn)總值和外貿(mào)出口分別達(dá)到全市的40%以上。到2002年，這個目標(biāo)已經(jīng)提前實現(xiàn)。2005年，新區(qū)生產(chǎn)總值超過1600億元，12年年均遞增20.6%，外貿(mào)出口184.7億美元，累計實際利用外資159億美元，世界500強在新區(qū)投資了152家企業(yè)。經(jīng)過十多年的開發(fā)建設(shè)，天津濱海新區(qū)已經(jīng)具備了進(jìn)一步加快發(fā)展的條件和基礎(chǔ)，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東新區(qū)之后，又一帶動區(qū)域發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長極。
黨中央、國務(wù)院對濱海新區(qū)開發(fā)開放一直十分重視。1999年10月，江澤民同志視察新區(qū)后指出：“以戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)的構(gòu)思發(fā)展新區(qū)，肯定大有希望”。2002年1月和2005年10月，胡錦濤同志兩次視察濱海新區(qū)，要求“把科學(xué)發(fā)展觀落實到開發(fā)建設(shè)的整個過程和各個方面，不斷增強創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和國際競爭力”。2005年6月，溫家寶同志帶領(lǐng)國家部委主要負(fù)責(zé)同志考察新區(qū)后指出，加快天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，已經(jīng)成為環(huán)渤海區(qū)域及全國發(fā)展戰(zhàn)略布局中重要的一步棋，走好這步棋，意義重大。黨的十六屆五中全會和十屆全國人大四次會議通過的一系列重要文件，決定把推進(jìn)天津濱海新區(qū)開發(fā)開放作為實施國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大措施。在這之后，黨中央、國務(wù)院又多次召開會議，研究和決定推進(jìn)天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的重要措施。今年5月30日，曾培炎同志受胡錦濤總書記和溫家寶總理委托，代表黨中央、國務(wù)院在天津召開推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放工作座談會，向全國宣布進(jìn)一步開發(fā)開放天津濱海新區(qū)。
學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)一系列重要講話精神，我們深深感到，推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放是黨中央、國務(wù)院統(tǒng) 領(lǐng)全局作出的重大戰(zhàn)略部署，具有十分重要的意義。一是有利于提升京津冀及環(huán)渤海地區(qū)的國際競爭力。天津濱海新區(qū)具有多方面的比較優(yōu)勢，推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放，有利于促進(jìn)京津兩市的分工合作，促進(jìn)京津冀城市群的發(fā)展，從而加強與山東半島、遼東半島的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，更好地參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。二是有利于實施全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略。上世紀(jì)80年代，開發(fā)開放深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，帶動了“珠三角”地區(qū)的發(fā)展。90年代，開發(fā)開放上海浦東新區(qū)，帶動了“長三角”地區(qū)的發(fā)展。推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放，將有利于推進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而形成我國由南到北、由東到西全面開放的格局。三是有利于按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，探索新時期區(qū)域發(fā)展的新模式。濱海新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試驗，有利于探索新時期促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理模式，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。
二、推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放，必須走科學(xué)發(fā)展之路
推進(jìn)天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實十六屆六中全會精神，堅持高起點、寬視野，突出發(fā)展特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，樹立科學(xué)的發(fā)展理念，制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建科學(xué)的發(fā)展模式，堅持科學(xué)的發(fā)展道路。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，天津濱海新區(qū)的功能定位為：依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。
按照國務(wù)院關(guān)于“統(tǒng)一規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)，建設(shè)若干特色鮮明的功能區(qū)，構(gòu)建合理的空間布局”的要求，我們初步確定濱海新區(qū)總體發(fā)展布局為“一軸”、“一帶”、“三個城區(qū)”、“七個功能區(qū)”。沿京津塘高速公路和海河下游建設(shè)“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸”，沿海岸線和海濱大道建設(shè)“海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶”，在軸和帶的T型地帶，建設(shè)塘沽、漢沽、大港三個城區(qū)，對濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)實行集中規(guī)劃，逐步建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱?；^(qū)、濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、濱海中心商務(wù)商業(yè)區(qū)、海港物流區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、海濱休閑旅游區(qū)等七個功能區(qū)。同時，在充分論證的基礎(chǔ)上，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。
為把濱海新區(qū)建設(shè)成為我國北方對外開放的門戶，我們將加快發(fā)展商務(wù)中心、交易中心，開發(fā)各類商品市場，建設(shè)區(qū)域性貿(mào)易中心。為把新區(qū)建設(shè)成為高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，我們將堅持走新型工業(yè)化道路，把增強自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善研發(fā)轉(zhuǎn)化體系，提升整體工業(yè)的技術(shù)水平和綜合競爭力。到2010年，新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到8500億元。為把新區(qū)建設(shè)成為北方國際航運中心和國際物流中心，港區(qū)面積將由30平方公里擴(kuò)大到100平方公里。同時，我們將充分發(fā)揮?？諆筛酆烷_發(fā)區(qū)、保稅區(qū)聚集的優(yōu)勢，加快建設(shè)6大物流基地，建成綜合性自由貿(mào)易港區(qū)。到2010年，天津港貨物吞吐量將超過3億噸，集裝箱吞吐量將超過1000萬標(biāo)準(zhǔn)箱。為把濱海新區(qū)逐步建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)，我們規(guī)劃和建設(shè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、大港生態(tài)化工園區(qū)，建立四條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)500平方公里的南北兩大生態(tài)環(huán)境區(qū)，實現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境相和諧。
三、推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放，要切實發(fā)揮全國綜合配套改革試驗區(qū)的示范帶動作用
按照黨中央、國務(wù)院的要求，我們制定了天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案?？偟脑O(shè)想是，以中央關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一系列重要指示為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、科技、金融、土地、涉外經(jīng)濟(jì)體制等改革為重點，率先基本建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)新有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制，探索區(qū)域發(fā)展模式，服務(wù)和帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高參與全球化的競爭力。我們確定的目標(biāo)是，用5至10年的時間，率先基本建立以自主能動的市場主體、統(tǒng)一開放的市場體系、政企分開的行政體制、科學(xué)有效的調(diào)控機制、合理適度的社會保障、完備規(guī)范的法制環(huán)境為主要特征的，與國際通行做法相銜接的，比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為實現(xiàn)國務(wù)院對天津濱海新區(qū)的功能定位提供強大動力和體制保障，為全國改革與發(fā)展積累經(jīng)驗。
按照中央的要求，結(jié)合濱海新區(qū)的實際，我們確定了企業(yè)改革、科技體制、涉外經(jīng)濟(jì)體制、金融、土地、農(nóng)村體制、社會事業(yè)和社會保障制度、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、行政管理體制等九個方面的改革內(nèi)容。力爭到2007年底，各項改革都取得明顯進(jìn)展，特別是在科技體制改革、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革、金融改革創(chuàng)新、土地管理制度改革、行政管理體制改革等方面盡快取得重大突破。
深化科技體制改革，重點是加速科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)商品化，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新的體制架構(gòu)，成為創(chuàng)新型城市的先導(dǎo)區(qū)，在全國科技和人才體制改革中發(fā)揮促進(jìn)作用。由濱海新區(qū)的有關(guān)企業(yè)和中央企業(yè)聯(lián)合投資開發(fā)濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立發(fā)展高新技術(shù)的融資體系和風(fēng)險投資退出機制。
深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，重點是建設(shè)東疆保稅港區(qū)，加快建設(shè)北方國際航運中心和國際物流中心，加強與東北亞國家地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，建立符合市場經(jīng)濟(jì)和世貿(mào)組織規(guī)則要求的涉外經(jīng)濟(jì)管理體制和運行機制。
推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，重點是按照科學(xué)審慎和風(fēng)險可控的原則，擴(kuò)大直接融資，增強金融企業(yè)綜合服務(wù)功能，積極推進(jìn)外匯管理體制改革，建設(shè)與北方經(jīng)濟(jì)中心和濱海新區(qū)開發(fā)開放相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系和全國金融改革創(chuàng)新基地，為建立與完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的金融體制，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，參與經(jīng)濟(jì)全球化提供經(jīng)驗。
改革土地管理制度，重點是按照“統(tǒng)一規(guī)劃、依法管理、市場配置、政府調(diào)控”的原則，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新土地管理方式，形成耕地資源得到切實保護(hù)、各類用地得到切實保障、土地資產(chǎn)效益得到切實發(fā)揮的節(jié)約集約用地新格局。
推進(jìn)行政管理體制改革，重點是以建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡、高效、廉潔的管理體制為目標(biāo)，針對濱海新區(qū)面積較大的實際情況，分階段建立健全富有新區(qū)特點的管理體制?，F(xiàn)階段，主要是加強新區(qū)管委會在制定發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、協(xié)調(diào)處理重大問題等方面的組織領(lǐng)導(dǎo)職能，延伸經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)功能，延伸行政區(qū)的社會管理和公共服務(wù)職能，建立有利于發(fā)揮新區(qū)整體優(yōu)勢和共同發(fā)展的管理制度。在此基礎(chǔ)上，深入調(diào)查研究，進(jìn)一步完善濱海新區(qū)行政管理體制。
四、濱海新區(qū)開發(fā)開放既是歷史性機遇，也是歷史性重任
濱海新區(qū)納入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略布局，為天津發(fā)展提供了難得的機遇，同時也賦予我們重大使命。我們清醒地看到，在新世紀(jì)、新階段開發(fā)建設(shè)濱海新區(qū)，比較開發(fā)建設(shè)深圳和上海浦東，在發(fā)展環(huán)境、政策條件等方面已發(fā)生許多新的變化。從總體形勢看，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢日益加深，科學(xué)技術(shù)日新月異，資本、技術(shù)、人才、市場的競爭更加激烈，能源、資源、環(huán)境等方面的矛盾愈益突出，我們將面臨多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們一定要努力增強機遇意識、戰(zhàn)略意識、全局意識和服務(wù)意識，以更加積極的姿態(tài)，更加扎實的作風(fēng)，傾全市之力，加快推進(jìn)濱海新區(qū)的開發(fā)開放。
認(rèn)真貫徹中央精神，堅持用規(guī)劃指導(dǎo)工作。天津市委、市政府現(xiàn)已編制并審定了天津濱海新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，制定了濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案，并上報國務(wù)院。目前，國家已經(jīng)批復(fù)同意設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)，功能、稅收、外匯政策按照國務(wù)院關(guān)于設(shè)立洋山保稅港批復(fù)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。此外，可根據(jù)全國綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的相關(guān)要求，在機制、體制創(chuàng)新等方面先行試驗一些重大的改革開放措施，并借鑒國際通行做法，積極探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度的創(chuàng)新。國家外匯管理局已經(jīng)批復(fù)濱海新區(qū)進(jìn)行7方面外匯管理制度改革。
加快現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)，全面提升服務(wù)功能。天津港25萬噸級深水航道和30萬噸級原油碼頭工程已分別于今年2月和5月開工，計劃于2007年底和2008年4月完工。規(guī)劃面積30平方公里的東疆港區(qū)已吹填造陸6平方公里，建成了8.4公里的疏港通道，2010年將整體成陸。由北京南站至天津東站115公里的京津城際快速鐵路，于去年7月開工建設(shè)，計劃2008年8月投入運營，屆時京津兩地相通只需半個小時。全長145公里的京津塘高速公路二線天津段的建設(shè)正在順利進(jìn)行。天津濱海國際機場改擴(kuò)建工程已經(jīng)啟動，建成后將為形成北方航空貨運中心創(chuàng)造良好條件。國際貿(mào)易與航運服務(wù)區(qū)中的相關(guān)配套設(shè)施已動工興建，將建成獨具特色的航運綜合服務(wù)區(qū)。
加快科技創(chuàng)新步伐，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展。我們先后與國家科技部、中國科學(xué)院、中國工程院、清華大學(xué)等單位建立了科技全面合作關(guān)系，籌備、啟動了一批重大科技項目。30個重大產(chǎn)業(yè)項目正在實施和推進(jìn)之中。中石化100萬噸乙烯煉化一體化項目已于今年6月26日開工建設(shè)，項目建成后，乙烯年生產(chǎn)能力將達(dá)到120萬噸，煉油年綜合加工能力將達(dá)到1250萬噸。占地面積10平方公里的渤?；@建設(shè)開始啟動。空中客車A320系列總裝線項目正在積極推進(jìn)，即將開工建設(shè)。
加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。我們圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。全國第一家在籌備階段就引入境外戰(zhàn)略投資者加盟的渤海銀行，已于今年2月正式營業(yè)?？傤~度為200億元的產(chǎn)業(yè)投資基金已經(jīng)國家批準(zhǔn)，由6家公司發(fā)起的首期60億元的渤海產(chǎn)業(yè)投資基金和基金管理公司即將成立。4×100萬千瓦北疆電廠循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點項目已經(jīng)啟動，建成后每天可利用發(fā)電余熱和蒸汽淡化海水20萬噸；可置換出22平方公里的鹽田用地，進(jìn)一步提高土地的利用價值；利用發(fā)電所產(chǎn)生的粉煤灰等固體廢棄物，每年可生產(chǎn)新型建材150萬立方米。
在規(guī)劃建設(shè)濱海新區(qū)進(jìn)程中，我們深知，天津濱海新區(qū)過去的發(fā)展得益于中央及各部門和兄弟省市的大力支持，在新的起點上推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放同樣離不開各方面的關(guān)心幫助。我們一定按照中央的要求，主動融入?yún)^(qū)域，服務(wù)區(qū)域，融入全國，服務(wù)全國，全面加強與周邊省市的合作，努力創(chuàng)造國際一流的投資環(huán)境，提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我們完全有信心，在黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷和領(lǐng)導(dǎo)下，在全市人民的共同努力下，在新的歷史起點上，譜寫出更加壯麗的篇章。
