駁“中國能源威脅論”
國家發(fā)展和改革委員會主任 馬凱
近年來，一些別有用心者制造和散布“中國能源威脅論”，說什么中國是國際能源的“掠食者”，中國無限制的能源資源“胃口”是國際原油價格上漲的主要原因。這是違背客觀事實的，站不住腳的。中國過去不曾、現(xiàn)在沒有、將來也不會對世界能源安全構(gòu)成威脅。中國是維護世界能源安全的積極因素。
從事實看，中國主要依靠自己的力量解決了能源問題
改革開放以來，中國經(jīng)濟快速增長，社會事業(yè)全面進步，人民生活水平持續(xù)提高，對能源的需求也不斷增長。面對這種形勢,中國政府堅持立足國內(nèi)，開源與節(jié)約結(jié)合、節(jié)約優(yōu)先的能源方針，一方面千方百計增加能源生產(chǎn)，一方面千方百計降低能源消耗，較好地滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高對能源日益增長的需求。1978—2005年中國一次能源消費年均增長5.16%，支撐了GDP年均9.6%的增長速度。中國能源自給率一直保持在90%以上，比經(jīng)合組織（OECD）國家平均水平高20多個百分點，比美國高30個百分點左右。中國主要依靠自己的力量解決了發(fā)展中的能源問題，并沒有對世界能源造成威脅，這是一個不爭的事實。
中國之所以能夠主要依靠自己的力量解決能源問題，首先是由中國不僅是能源消費大國，更是能源生產(chǎn)大國并具有特殊的能源結(jié)構(gòu)所決定的。從能源生產(chǎn)總量看，我國是世界第二大能源生產(chǎn)國。2005年，一次能源生產(chǎn)總量達到20.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是1949年的87倍，是改革開放初的3.29倍，約占全球能源總產(chǎn)量的13.6%。其中，煤炭產(chǎn)量已多年位居世界第一，2005年達21.9億噸，占世界總產(chǎn)量的37.4%；原油產(chǎn)量達1.81億噸，居世界第6位；天然氣產(chǎn)量達500億立方米。2005年底，發(fā)電裝機容量突破5億千瓦，發(fā)電量達到24747億千瓦時，從1996年起穩(wěn)居世界第二。近年來，可再生能源發(fā)展迅速。目前，水電裝機容量達到1.17億千瓦，居世界第一；太陽能熱水器總集熱面積8000萬平方米，占世界的一半以上；核電從無到有，發(fā)電裝機近700萬千瓦；年產(chǎn)沼氣約80億立方米，已擁有戶用沼氣池1700多萬口。從能源結(jié)構(gòu)看，我國具有以煤為主的顯著特征，2005年煤炭在一次能源生產(chǎn)總量和消費總量中的比重，分別為76.3%和68.7%，遠遠高于全球平均27%和27.8%的水平。豐富的煤炭資源和以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，有力地保障了國內(nèi)的能源供給。只講中國是能源消費大國，而看不到中國首先是能源生產(chǎn)大國，是片面的。
中國雖然是能源消費大國，但人均能源消費水平和進口水平低于世界平均水平，更遠低于一些發(fā)達國家的水平。2005年，人均一次能源消費，世界平均為1.65噸油當(dāng)量，日本、美國分別為4.13噸和7.97噸油當(dāng)量，而中國僅為1.18噸油當(dāng)量，約為世界平均水平的3/4、日本的1/4、美國的1/7。在能源消費中，中國短缺而需要適度進口作為補充的只是石油和天然氣。2005年，中國人均石油消費量為0.242噸，約為世界平均水平的1/2、美國的1/13、日本的1/8；天然氣人均消費量僅為世界平均水平的8.5%、美國的1.6%、日本的5.6%。2005年，中國石油凈進口1.36億噸，人均僅0.1噸，只相當(dāng)于世界平均水平的1/4，而同期美國石油凈進口達6.13億噸，人均為2.09噸，分別為中國的4.5倍和20倍。日、德、韓等國家?guī)缀醪簧a(chǎn)原油，年進口量合計達4億噸以上。令人匪夷所思的是，沒有人說那些消費水平和進口水平高的國家對世界能源安全構(gòu)成威脅，反而稱消費水平和進口水平低的中國構(gòu)成了威脅，這顯然是不公正的。
近年來，一些人將國際油價飆升歸因于中國增加進口，也是站不住腳的，掩蓋了石油價格上漲的真實原因。這幾年，國際石油價格由每桶20—30美元暴漲到70—80美元，原因是多方面的，既有經(jīng)濟因素，也有非經(jīng)濟因素。從經(jīng)濟因素看，隨著世界經(jīng)濟的復(fù)蘇和加快增長，對石油的需求有所增加，加之前一時期油價偏低導(dǎo)致對煉油投入減少，煉油能力一度不足，在一定程度上影響了石油價格。但從總體上看，國際石油市場供求是基本平衡的，且供略大于求。近十年來，石油產(chǎn)量和消費量年均增長都在1.7%左右，比較平穩(wěn)，如果沒有其他因素的作用，石油價格會有一定上升，但上升幅度絕不會如此之高。從非經(jīng)濟因素看，伊拉克重建困難重重、伊朗核問題持續(xù)緊張、黎以爆發(fā)沖突、極端性氣候引發(fā)的自然災(zāi)害等，都對石油價格上漲起了重要作用。特別是全球幾千家基金公司的大量投機資金興風(fēng)作浪，進行石油炒作，成為石油價格超常上漲的重要原因。據(jù)一些海外專家分析，在原油價格攀升至每桶70—80美元的價位中，基金炒作的投機因素達15—20美元。反觀中國，石油進出口長期處于正常的貿(mào)易范疇。2005年，中國石油凈進口僅占世界貿(mào)易量的5.5%，而美國和日本石油凈進口卻分別占到25%和10%左右。與世界石油進口大國相比，中國的進口份額相對不大，不可能左右國際石油價格的變化，更不會引起國際石油價格的暴漲。去年中國石油凈進口下降了5.3%，成品油凈進口下降了34%，如果按照某些人的“邏輯”，中國石油進口減少，世界石油價格應(yīng)該相應(yīng)下降。但事實上，去年布倫特、迪拜和西德克薩斯原油現(xiàn)貨價格仍在大幅上漲，平均漲幅超過了40%。今年以來，中國石油凈進口數(shù)量是增加的，但國際石油價格卻在波動中趨降。顯然，把中國石油進口數(shù)量作為決定國際石油價格變動的主要因素，進而把國際油價高企歸罪于中國，是沒有道理的，甚至是別有用心的。
從未來看，中國絕不會對世界能源安全造成威脅
中國是一個發(fā)展中國家，正處于實現(xiàn)工業(yè)化和推進現(xiàn)代化的歷史時期?？陀^地講，隨著經(jīng)濟規(guī)模進一步擴大，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，居民消費結(jié)構(gòu)升級，中國能源需求會持續(xù)增加。國際經(jīng)驗也表明，就某一國家的能源消費而言，其消耗數(shù)量曲線呈倒U型，目前中國能源消費正處于倒U型的爬坡階段。但是，我們有信心、有能力繼續(xù)依靠自身的努力，主要通過增加國內(nèi)供給和大力節(jié)能來解決能源問題。
首先，我們國內(nèi)能源供給的潛力仍然很大。中國在可預(yù)見的未來，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重會有所下降，但其主體地位不會改變。煤炭儲量豐富，地質(zhì)理論資源量為5萬多億噸，保有儲量為1萬多億噸，探明可采儲量還有1145億噸，可開采上百年。石油還有一定潛力。據(jù)全國常規(guī)油氣資源評價成果報告，我國石油可采資源量為212億噸，探明剩余可采儲量25億噸，平均探明率33%，處于勘探中期階段。隨著技術(shù)進步，增加產(chǎn)量仍有潛力。天然氣儲量產(chǎn)量有望快速增長,可采資源量為22萬億立方米，截至2005年底已探明可采儲量3.5萬億立方米，平均探明率15.9%，尚處于勘探早期階段，開發(fā)潛力大。非常規(guī)油氣資源比較豐富。2005年全國煤層氣資源評價結(jié)果顯示，埋深2000米以淺煤層氣資源量約37萬億立方米，可采資源總量近11萬億立方米。作為常規(guī)油氣資源補充的油頁巖、油砂和瀝青等也相當(dāng)豐富。另據(jù)專家推測，我國東海和南海等海域蘊藏天然氣水合物資源，也是未來可加以利用的能源資源。水電、風(fēng)電、太陽能加快發(fā)展大有可為。全國經(jīng)濟可開發(fā)水電資源約4億千瓦，目前只開發(fā)了1/4；可開發(fā)利用的風(fēng)能約10億千瓦，目前只開發(fā)了0.13%；太陽能開發(fā)利用潛力巨大，2/3的國土面積年日照時間在2200小時以上。生物質(zhì)能源前景廣闊。我國每年生產(chǎn)農(nóng)作物秸稈資源量約為7億噸，其中可用于新能源開發(fā)利用的相當(dāng)于1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，林業(yè)剩余物資源量約2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，油料植物和能源作物潛在種植面積可滿足年產(chǎn)5000萬噸生物液體燃料的原料需求。今后，我們將繼續(xù)按照立足國內(nèi)、多元發(fā)展的基本方略，加快能源工業(yè)發(fā)展，增強國內(nèi)能源供給能力。有序發(fā)展煤炭，高效清潔地開發(fā)利用煤炭資源，加快大型煤炭基地和安全高效礦井建設(shè)，發(fā)展煤炭氣化、液化，鼓勵瓦斯抽采利用，促進煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極發(fā)展電力，以大型高效環(huán)保機組為重點優(yōu)化發(fā)展火電，有序發(fā)展水電，適度發(fā)展天然氣發(fā)電，積極推進核電建設(shè)。加快發(fā)展石油天然氣，加大勘探力度，重點開拓海域、主要油氣盆地和陸地油氣新區(qū)，開展油頁巖、油砂、天然氣水合物等非常規(guī)油氣資源調(diào)查勘探。積極實施燃油替代。大力發(fā)展新能源和可再生能源，加快開發(fā)風(fēng)能，大力開發(fā)生物質(zhì)能，積極開發(fā)利用太陽能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽埽?020年，使可再生能源在能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的比重從目前的7%左右提高到16%左右。
更為重要的是，我國節(jié)能降耗潛力很大。這些年，我國節(jié)能提效工作取得積極成效，一些行業(yè)的能耗持續(xù)下降。但與世界先進水平相比，我國能源利用效率仍然較低。比如，我國水泥行業(yè)綜合能耗高出1/5，鋼鐵行業(yè)大中型企業(yè)噸鋼可比能耗高出1/6，電力行業(yè)火電供電煤耗高出1/5。能源效率低既是我國能源發(fā)展中的突出問題，也是節(jié)約能源的潛力所在。從宏觀層面看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變，將會極大地減少能源消耗。目前我國的經(jīng)濟增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低。按照有關(guān)方面的測算，如果我國第三產(chǎn)業(yè)增加值比重提高一個百分點，第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)增加值比重相應(yīng)地降低一個百分點，每年能源消費總量可減少約2500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于萬元GDP能耗降低約1個百分點。如果高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重提高一個百分點，而冶金、建材、化工等高耗能行業(yè)比重相應(yīng)地下降一個百分點，每年能源消費總量可減少近2800萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于萬元GDP能耗降低1.3個百分點。從微觀層面看，企業(yè)用能、居民消費都還有很大的節(jié)約潛力。就企業(yè)而言，通過技術(shù)改造和完善管理等措施，僅燃煤鍋爐一項的節(jié)約潛力就有7000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。再如照明節(jié)能，我國是全球第一大節(jié)能燈生產(chǎn)國，2005年產(chǎn)量達到17.6億只，占世界總產(chǎn)量的90%左右，但國內(nèi)使用的比例并不高，出口量占到生產(chǎn)總量的70%以上。如果把現(xiàn)有普通白熾燈全部更換成節(jié)能燈，全國一年可節(jié)電600多億度。這樣的例子還很多。只要我們真正重視起來，節(jié)能降耗的路子是很多的，潛力也是很大的。我們將把節(jié)能擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，作為解決國內(nèi)能源問題的根本出路，采取綜合的、更加有力的措施，進一步強化節(jié)能工作。要通過調(diào)整結(jié)構(gòu)節(jié)能，通過技術(shù)進步節(jié)能，通過加強管理節(jié)能，通過深化改革節(jié)能，通過強化法治節(jié)能，通過動員全民節(jié)能，實現(xiàn)2010年單位GDP能源消耗比2005年降低20%左右的目標(biāo)，努力把我國建設(shè)成為節(jié)約型社會。
中國在堅持立足國內(nèi)解決能源問題的同時，將繼續(xù)適度進口一部分石油資源作為我國能源的必要補充，但不會因此對世界能源安全構(gòu)成威脅。隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，能源問題已經(jīng)不是一個國家、一個地區(qū)的問題，而是全球性問題。絕大多數(shù)國家都不可能離開國際合作而獲得能源安全保障，需要互通有無，加強合作。全球石油安全的關(guān)鍵，不在于今后一個時期中國和其他國家的石油消費會不會增長，而在于世界石油市場總供給和總需求的格局會有什么樣的變化，在于人類是否能夠通過開發(fā)替代石油和新能源來滿足對能源的需求。據(jù)美國能源信息署測算，2020年，全球石油需求將達到52億噸，比2005年增加13.4億噸，而同期石油供給能力將達到53.8億噸，增加14.8億噸，世界石油市場供略大于求的格局不會改變。其間，中國石油進口雖然有所增長，但由于人均進口量依然相對較少，且進口規(guī)模的增加又是一個漸進的過程，國際市場完全有能力消化。據(jù)測算，到2020年，中國的人均石油進口量不會超過0.2噸，仍低于目前世界人均石油進口0.4噸的水平，更低于發(fā)達國家的水平。即使隨著石油資源遞減，到2020年之后的某一時期，國際石油市場供求格局發(fā)生變化，這也將只會是一個漸進的過程，人類不會坐以待斃。自從上個世紀(jì)七八十年代兩次石油危機之后，特別是進入新世紀(jì)后受到石油價格暴漲的沖擊，國際社會加強了替代能源和新能源的研究開發(fā)，并取得積極進展。隨著科學(xué)技術(shù)的進步，煤制油、生物質(zhì)燃料油以及水能、核能、風(fēng)能、太陽能、氫能等都會有令人振奮的發(fā)展，人類將滿懷信心地迎接后化石能源時代的到來。
從全球看，中國是維護國際能源安全的積極因素
長期以來,中國作為一個負責(zé)任的大國，在努力解決自身能源問題的基礎(chǔ)上，致力于推動世界能源安全問題的解決，日益成為維護世界能源穩(wěn)定安全可持續(xù)供應(yīng)的重要力量，國際社會對此已普遍認同。
中國依靠自身的力量解決能源問題，本身就是對世界能源安全的重要貢獻。中國能源安全是世界能源安全的重要組成部分。中國既是一個人口大國，也是一個發(fā)展中大國，長期以來，依靠自身努力提供了與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的能源供給，滿足了世界20%左右人口的能源消費需求，確實是一件了不起的事情。正如依靠自力更生解決13億人口的溫飽問題一樣，其本身就是對世界經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的貢獻。
中國不僅是能源進口國，也是能源出口國。當(dāng)今世界，經(jīng)濟全球化趨勢不可阻擋，各國經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，全球生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，你中有我，我中有你。在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，中國承接了許多高耗能加工制造環(huán)節(jié)，在大量“中國制造”產(chǎn)品走向世界，滿足各地消費者需求的同時，中國也間接地出口了大量能源。僅以由于種種原因出口偏多的電解鋁為例，生產(chǎn)1噸電解鋁需消耗電1.5萬千瓦時，2003年中國電解鋁出口104萬噸，2004年為141萬噸，2005年雖有所下降，仍達到114萬噸，相當(dāng)于分別向世界出口電量156億、212億和171億千瓦時。此外，中國每年還有大量的能源直接出口，2005年向國際市場凈出口4551萬噸煤炭和1276萬噸焦炭，其中焦炭出口居世界首位，占世界貿(mào)易量的60%左右。無論是間接還是直接出口能源，都減輕了進口國能源供給的壓力，是對世界能源安全的貢獻。
中國在境外開展的能源投資合作，增加了國際能源總供給。中國的石油公司已與一些國家和地區(qū)簽署了多個境外油氣勘探開發(fā)、管道運輸、煉油化工合同和一批石油技術(shù)服務(wù)合同。中國石油公司參與的項目，多數(shù)都是自然環(huán)境比較差,勘探開發(fā)條件比較復(fù)雜的區(qū)塊，是靠我們石油工人的技術(shù)水平和艱苦奮斗，主要通過提高采收率，或者進行老井改造，提升了當(dāng)?shù)卦彤a(chǎn)量。同時，我們在進行能源國際合作開發(fā)過程中，努力增加投資地的就業(yè)機會，加強公益事業(yè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。
加強合作，共同維護國際能源安全
全球能源安全是人類共同面臨的課題和挑戰(zhàn)，維護國際能源安全要靠世界各國的共同努力。在上個世紀(jì)100年的時間里，占世界人口15%的發(fā)達國家陸續(xù)實現(xiàn)了工業(yè)化和現(xiàn)代化，但消耗了全球60%的能源和50%的礦產(chǎn)資源。進入新世紀(jì)的100年或更長時間，包括中國、印度、巴西等在內(nèi)的占世界人口85%的發(fā)展中國家，將陸續(xù)實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化。從人類已經(jīng)走過的歷史過程來看，工業(yè)化是社會財富積累快、生活水平提高迅速的歷史階段，同時也是能源資源消耗大的歷史階段。如何解決日益嚴(yán)峻的人口、資源、環(huán)境與工業(yè)化加快、經(jīng)濟快速增長的矛盾，是人類發(fā)展需要回答的問題。無非有三種選擇：第一種選擇是，繼續(xù)走大量消耗資源能源的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，這是地球資源和環(huán)境難以承受的，是走不通的；第二種選擇是，以資源能源和環(huán)境的制約為由，限制、放緩甚至企圖迫使發(fā)展中國家放棄實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，這是不公正的，也是不可能的；第三種選擇是，走出一條低投入、高產(chǎn)出、科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染小、人力資源得到充分發(fā)揮的新型發(fā)展道路，這是包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家應(yīng)選擇的正確道路。為此，應(yīng)大力推進增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，以科技創(chuàng)新為動力，以人與自然的和諧相處為特征，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。這是發(fā)展中國家對維護全球能源安全的最大貢獻。
作為先行實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)達國家，應(yīng)為維護國際能源安全承擔(dān)更大的責(zé)任。這不僅因為發(fā)達國家在推進工業(yè)化和現(xiàn)代化的過程中，已消耗了全球過多的能源和礦產(chǎn)資源，而且因為目前發(fā)達國家仍然是全球能源資源的主要消耗者。2005年，經(jīng)合組織國家石油消費占全球石油消費總量的59.2%。人類只有一個地球，地球的資源能源不是某些國家、某些人獨享的。發(fā)達國家大量消耗資源能源完成了工業(yè)化和現(xiàn)代化，也積聚了前所未有的、巨大的物質(zhì)財富，理應(yīng)承擔(dān)起與此相應(yīng)的、維護全球能源安全的責(zé)任，致力于促進全球能源的可持續(xù)發(fā)展，使地球的資源能源支撐全人類的生存和發(fā)展，而不是囿于維持舊的格局、維護既得利益。發(fā)達國家應(yīng)當(dāng)率先節(jié)約能源，減少單位GDP的能源消耗，盡量地降低在全球能源消費中的份額；應(yīng)當(dāng)加大對能源技術(shù)研發(fā)的投入，積極推動清潔煤技術(shù)等高效利用化石燃料方面的國際合作，加強可再生能源和氫能、核能等重大能源技術(shù)研發(fā)；應(yīng)當(dāng)更多地向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓先進節(jié)能技術(shù)，處理好資金投入、知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)推廣等問題，支持發(fā)展中國家更有效地利用能源。
樹立和落實新能源安全觀，保障和維護全球能源安全。胡錦濤主席前不久在圣彼得堡八國集團同發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人對話會議上提出，為保障全球能源安全，應(yīng)該樹立和落實互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀。他強調(diào)：要加強能源開發(fā)利用的互利合作，特別是要加強能源出口國和消費國之間、能源消費大國之間的對話和合作，促進油氣資源開發(fā)，實現(xiàn)能源供給全球化和多元化，確保穩(wěn)定的、可持續(xù)的國際能源供應(yīng)，確保合理的國際能源價格，確保各國能源需求得到滿足；要形成先進能源技術(shù)的研發(fā)推廣體系，國際社會應(yīng)加強節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和推廣，支持和促進各國提高能效，節(jié)約能源，探討建立清潔、安全、經(jīng)濟、可靠的世界未來能源供應(yīng)體系；要維護能源安全穩(wěn)定的良好政治環(huán)境，各國應(yīng)該攜手努力，共同維護能源生產(chǎn)國特別是中東等產(chǎn)油地區(qū)的穩(wěn)定，確保國際能源通道安全，避免地緣政治紛爭干擾全球能源供應(yīng)，應(yīng)該通過對話和協(xié)商解決分歧和矛盾，而不應(yīng)該把能源問題政治化，更不應(yīng)該動輒訴諸武力。新能源安全觀的提出對于維護世界能源安全具有十分重要的意義。我們將按照新能源安全觀的要求，堅持平等互惠、互利雙贏的原則，加強同各能源生產(chǎn)國和消費國的合作，與世界各國一道共同維護全球能源安全。
