中國保監(jiān)會主席吳定富就《中國
保險業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》
有關(guān)問題答中國政府網(wǎng)問
近日，保監(jiān)會發(fā)布《中國保險業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》（保監(jiān)發(fā)[2006]97號，以下簡稱《規(guī)劃綱要》），進一步明確了“十一五”期間保險業(yè)的發(fā)展方向、預(yù)期目標(biāo)和政策措施。為幫助公眾更好地理解《規(guī)劃綱要》的主要內(nèi)容，保監(jiān)會主席吳定富接受了中國政府網(wǎng)的采訪。
問：《規(guī)劃綱要》是如何定位的？主體框架是什么？
答：《規(guī)劃綱要》在國家規(guī)劃體系中，屬于行業(yè)規(guī)劃，是保險業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和綜合性規(guī)劃，也是保險業(yè)區(qū)域發(fā)展和各保險機構(gòu)編制本地區(qū)、本單位發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)。
《規(guī)劃綱要》吸收借鑒了國內(nèi)外規(guī)劃編制的科學(xué)方法和有益經(jīng)驗，確定了基本框架，包括“十五”期間保險業(yè)發(fā)展的基本情況、“十一五”時期保險業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境、總體思路、政策措施和規(guī)劃實施等部分。
問：《規(guī)劃綱要》對“十一五”保險業(yè)發(fā)展的總體思路是如何闡述的？
答：對“十一五”時期保險業(yè)發(fā)展的總體思路，《規(guī)劃綱要》從指導(dǎo)思想、基本原則和預(yù)期目標(biāo)等三個方面進行了闡述。一是指導(dǎo)思想?？梢愿爬椤耙粋€立足，兩個堅持，五個著力”，即立足于改革發(fā)展穩(wěn)定大局；堅持加快發(fā)展不動搖，堅持防范風(fēng)險不放松；著力轉(zhuǎn)變增長方式，著力完善公司治理結(jié)構(gòu)，著力健全防范化解風(fēng)險長效機制，著力加強誠信建設(shè)，著力造就高素質(zhì)人才隊伍。二是基本原則。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，提出了“五個堅持” 的基本原則，即堅持改革開放、快速發(fā)展，堅持市場取向、創(chuàng)新發(fā)展，堅持防范風(fēng)險、健康發(fā)展，堅持調(diào)整結(jié)構(gòu)、持續(xù)發(fā)展，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是預(yù)期目標(biāo)。預(yù)期目標(biāo)分為“一個總目標(biāo)，五個子目標(biāo)”?？偰繕?biāo)是：到2010年，基本建成一個業(yè)務(wù)規(guī)模較大、市場體系完善、服務(wù)領(lǐng)域廣泛、經(jīng)營誠信規(guī)范、償付能力充足、綜合競爭力較強，發(fā)展速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，充滿生機和活力的現(xiàn)代保險業(yè)。五個子目標(biāo)包括業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)、綜合競爭力目標(biāo)、功能作用目標(biāo)、風(fēng)險防范目標(biāo)和環(huán)境建設(shè)目標(biāo)。在業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)上，根據(jù)保險業(yè)的特點提出了保險業(yè)務(wù)收入、保險深度、保險密度和保險業(yè)管理總資產(chǎn)等指導(dǎo)性數(shù)量指標(biāo)。
問：能否簡要介紹一下發(fā)展目標(biāo)中涉及的幾個關(guān)鍵性指標(biāo)?
答：這里需要重點說明幾個關(guān)鍵性的指標(biāo)。
一是保險業(yè)務(wù)收入。根據(jù)有關(guān)課題研究成果，預(yù)計未來5年我國保險業(yè)務(wù)收入年均增長15%左右，2010年全國保險業(yè)務(wù)收入力爭比2005年翻一番，突破1萬億元。
二是保險深度和密度。根據(jù)十六屆五中全會提出的“十一五”時期國內(nèi)生產(chǎn)總值和總?cè)丝谀繕?biāo)，預(yù)計我國保費收入占GDP的比重（保險深度）將達到4%左右，人均保費收入（保險密度）在750元左右。
三是保險業(yè)管理的總資產(chǎn)。綜合考慮保險機構(gòu)管理多種社會資產(chǎn)、保險市場主體增加、產(chǎn)品創(chuàng)新等多方面因素，預(yù)計2010年保險業(yè)管理的總資產(chǎn)將達到5萬億元左右。
問：為實現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標(biāo)，《規(guī)劃綱要》提出了哪些具體措施？
答：《規(guī)劃綱要》緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院的部署和要求，緊密結(jié)合保險業(yè)的發(fā)展實際，從健全市場體系、深化體制改革、加強自主創(chuàng)新、提高資金運用水平、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高對外開放水平、加強和改善保險監(jiān)管等方面，提出了若干政策措施。比如：優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)，培育再保險市場，發(fā)展保險中介市場，健全市場準(zhǔn)入和退出機制；完善公司治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換公司經(jīng)營機制，深化國有保險公司改革和監(jiān)管體制改革；健全以保險企業(yè)為主體、以市場需求為導(dǎo)向、引進與自主創(chuàng)新相結(jié)合的保險創(chuàng)新機制；加強資金運用風(fēng)險控制，實現(xiàn)保險資金專業(yè)化、規(guī)范化、市場化運作，統(tǒng)籌保險業(yè)區(qū)域布局，積極開拓“三農(nóng)”保險市場；促進中外資保險公司公平競爭、共同發(fā)展；進一步健全現(xiàn)代保險監(jiān)管制度，鞏固以公司內(nèi)控為基礎(chǔ)、以償付能力監(jiān)管為核心、以現(xiàn)場檢查為重要手段、以資金運用監(jiān)管為關(guān)鍵環(huán)節(jié)、以保險保障基金為屏障的五道風(fēng)險防線，建立健全防范化解風(fēng)險的長效機制等。
問：下一步，保險業(yè)將如何實施《規(guī)劃綱要》？
答：當(dāng)前和今后一個時期保險行業(yè)將重點做好以下幾個方面的工作：
一是深入學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想。保險行業(yè)將認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會《規(guī)劃綱要》的精神，把思想和行動統(tǒng)一到《規(guī)劃綱要》精神上來，切實把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到《規(guī)劃綱要》的實施工作中去，進一步增強加快保險業(yè)發(fā)展的使命感、責(zé)任感和緊迫感。
二是廣泛宣傳，擴大影響。采取多種方式宣傳《規(guī)劃綱要》的意義和內(nèi)容，充分發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導(dǎo)作用，廣泛開展保險宣傳和風(fēng)險教育，努力提高全民風(fēng)險和保險意識，形成各級政府、社會各界和廣大人民群眾共同關(guān)心和支持保險業(yè)發(fā)展的良好社會輿論環(huán)境，營造全社會學(xué)保險、懂保險、用保險的氛圍。
三是加強領(lǐng)導(dǎo)，積極推動。保監(jiān)會作為實施《規(guī)劃綱要》的組織者，將圍繞黨中央、國務(wù)院的要求和部署，不斷提高引領(lǐng)保險業(yè)發(fā)展的能力和防范風(fēng)險的能力。保監(jiān)會各派出機構(gòu)將根據(jù)各地特點，組織編制當(dāng)?shù)乇ｋU業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中。各保險市場主體將結(jié)合本單位實際，制定科學(xué)的公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。保險行業(yè)協(xié)會和保險學(xué)會也將立足自身職能，積極推動各會員單位貫徹落實《規(guī)劃綱要》。
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保監(jiān)會頒布《中國保險業(yè)發(fā)展"十一五"規(guī)劃綱要》
