洞庭湖地區(qū)是指長江荊江河段以南，湘、資、沅、澧四水控制站以下，跨湘鄂兩省的廣大平原、湖泊水網(wǎng)區(qū)，總面積為１８７８０平方公里。洞庭湖地區(qū)土質(zhì)肥沃，氣候溫和，物產(chǎn)豐富，是全國重要的商品糧、油、麻、蠶桑、水產(chǎn)基地。
兩千年以前，洞庭湖只是岳陽君山附近的一塊小水面。由于長江泥沙的大量涌入，長江以北的云夢(mèng)澤調(diào)蓄能力逐漸消失，洪水南移，致使洞庭湖逐漸擴(kuò)大，南連青草湖、西吞赤沙湖。全盛時(shí)期，也就是１６４０年至１８２５年間，湖面約６０００平方公里，號(hào)稱“八百里洞庭”。滄海桑田，隨著洪水和泥沙的不斷淤積，加之人類無節(jié)制的開墾，現(xiàn)在的洞庭湖湖面只有２６２５平方公里了?！昂坪茰珳?，橫無際涯”，永遠(yuǎn)留在了《岳陽樓記》里。
實(shí)現(xiàn)洞庭湖的人水和諧，是千百年來湖區(qū)百姓的不懈追求。洞庭湖安瀾，則湖區(qū)百姓安。
人給水讓路：是尊重自然規(guī)律，是實(shí)現(xiàn)洞庭湖人水和諧的前提
把洞庭湖治理好是祖祖輩輩的心愿，更是當(dāng)代人的責(zé)任。要實(shí)現(xiàn)洞庭湖的人水和諧，就必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的治理方針，堅(jiān)持山、水、江、湖治理的結(jié)合。
治湖與治山相結(jié)合。從洞庭湖的情況來看，多年來我們采取“深挖泥、高筑堤、強(qiáng)排澇”的辦法治理洞庭湖，起到了抵御洪水的作用，效益是顯著的。這是對(duì)付現(xiàn)有泥沙的有效辦法。但是由于長江上游和湖南省境內(nèi)“四水”上游水土流失嚴(yán)重，每年有近１億立方米泥沙淤積在洞庭湖，湖洲面積以每年６萬畝的速度增加，并生蘆葦，致使湖床不斷抬高，湖面不斷萎縮。新中國成立以來，湖底平均每年淤高０．０３米，其中西洞庭湖區(qū)每年淤高０．０７米，澧水尾閭的七里湖已淤高了１３米，變成了七里山。由此看來，治湖必須與治山緊密結(jié)合起來。近年來，湖南省要求２５度以上的坡耕地全部退耕還林，并且長期實(shí)行封山育林、封山植樹，使森林覆蓋率由５１．４％提高到５５％。
治湖與治河相結(jié)合。湘、資、沅、澧四水及汨羅江、新墻河對(duì)洞庭湖來說，突出的問題是防洪庫容不夠?，F(xiàn)在的防洪庫容只有３５億立方米，要從根本上解決攔洪錯(cuò)峰問題，至少還得增加３５億立方米的防洪庫容。所以按照規(guī)劃，澧水除已建的江埡水庫、皂市水庫外，還要盡快上馬宜沖橋水庫；沅水要擴(kuò)大五強(qiáng)溪的防洪庫容；資水要興建敷溪口水庫，增加防洪庫容１．９億立方米；湘江要在瀟水?dāng)U大涔天河水庫；同時(shí)考慮興建瀏陽河、撈刀河、溈水河、汨羅江的控制工程。治河還有一個(gè)重要的問題，就是要掃除障礙，擴(kuò)寬卡口，水暢其流。
治湖與治江相結(jié)合?，F(xiàn)在有一種說法，認(rèn)為三峽工程建好后，洞庭湖的問題就可以自然而然的解決了。其實(shí)任何水利工程都不是一勞永逸的，也不是有百利而無一害的。人類與自然的既斗爭(zhēng)又共處是永無止境的。長江上游來水量大，年徑流量一般是４５１０多億立方米，而三峽的防洪庫容只有２２１億立方米，在關(guān)鍵時(shí)刻可以起到攔洪錯(cuò)峰作用，但不能從根本上解決洞庭湖的水患。洞庭湖大量的泥沙淤積來自于長江，也不可能在短時(shí)間內(nèi)解決。所以，必須重提三口建閘、螺山擴(kuò)卡、簰洲裁彎問題。
水給人出路：是大自然的慷慨回報(bào)，是治理要達(dá)到的終極目標(biāo)
人利于水，水則利人。人們尊重水的規(guī)律，注重保護(hù)水資源，就會(huì)得到水的回報(bào)。具體到洞庭湖，為了實(shí)現(xiàn)水給人出路，還要把湖區(qū)的六件大事辦好：
第一，整治長江，確保江堤安全。長江在湖南省境內(nèi)長１６３公里，一線防洪大堤１４２公里。由于河道彎曲，水流沖刷，主槽南移，導(dǎo)致崩岸不斷發(fā)生。特別是隨著三峽水庫清水沖刷，上游來水來沙條件發(fā)生了很大的變化，導(dǎo)致河勢(shì)急劇演變，造成崩岸加劇、崩岸線延長、險(xiǎn)情不斷的局面。因此，按照國家江河治理的總體規(guī)劃，加緊建設(shè)長江干流河段崩岸整治應(yīng)急工程、下荊江河勢(shì)控制護(hù)岸工程、長江中下游界牌河段護(hù)岸工程是當(dāng)務(wù)之急。
第二，加固堤防，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。洞庭湖的防洪大堤是歷年加修而成的，堤身存在著孔洞、蟻穴。堤基多為砂卵石，堤岸沖刷嚴(yán)重，堤內(nèi)塘多，易發(fā)生翻砂鼓水和形成管涌。各類險(xiǎn)堤長達(dá)１４５７公里，其中風(fēng)險(xiǎn)堤５７２公里，當(dāng)沖堤４８８公里，還有浸漏堤和兩水夾堤。已經(jīng)完成的洞庭湖一期治理工程和正在實(shí)施的二期治理工程，對(duì)重點(diǎn)垸的大堤進(jìn)行了全面加高加固，斷面和高程已有一定的規(guī)模，應(yīng)該繼續(xù)加高加固。
第三，疏通洪道，提高行洪能力。目前，洞庭湖有南洞庭、藕池河、汨羅江尾閭等三條洪道，急需疏通。南洞庭洪道是吞吐長江三口，資、沅、澧三水大量來水的主要通道和咽喉，要保證這條洪道的暢通，就必須對(duì)草尾河疏挖掃障，對(duì)黃土包河疏挖主河道，掃除洪道中的蘆葦，保證過流量。藕池河洪道由于泥沙淤積嚴(yán)重，加之下荊江３處裁彎，導(dǎo)致５條支流都在萎縮，必須理順?biāo)怠⒖s短洪道、擴(kuò)大泄量、降低洪水位。汨羅江尾閭洪道事關(guān)京廣鐵路和京珠高速公路、１０７國道的安全，需擴(kuò)大卡口１０５０米，疏河８．７公里。
第四，抓緊城鎮(zhèn)防洪建設(shè)。洞庭湖區(qū)的長沙、株洲、湘潭、岳陽、常德、益陽６個(gè)地級(jí)市、１８?jìng)€(gè)縣城和１５個(gè)國營農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部，約占湖區(qū)總?cè)丝诘模叮埃?。這些城市和農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)有堤防基礎(chǔ)差，許多沒有形成防洪保護(hù)圈。因此，必須按照國家標(biāo)準(zhǔn)修建城市防洪工程。在洞庭湖綜合治理規(guī)劃中，長沙、岳陽也列入全國重點(diǎn)防洪城市，其他４個(gè)地級(jí)市已列入重點(diǎn)防洪城市。主要工程措施是加高加固防洪大堤，增加排澇容量。
第五，加快蓄洪安全建設(shè)。洞庭湖區(qū)除重點(diǎn)堤垸和重要城鎮(zhèn)之外，尚有國家確定的２４個(gè)蓄洪堤垸和其他備用蓄洪區(qū)，在遇特大洪水時(shí)，可破堤調(diào)蓄超額洪水。這些地區(qū)人口多，２４個(gè)蓄洪垸有１７０萬人，其他備用蓄洪區(qū)約１００萬人，而且土地利用程度高，固定資產(chǎn)多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快。除２４個(gè)蓄洪堤垸進(jìn)行了少量安全設(shè)施建設(shè)外，備用蓄洪區(qū)沒有進(jìn)行任何安全設(shè)施建設(shè)，一旦分蓄洪，人民生命財(cái)產(chǎn)將遭受重大損失。根據(jù)多年的實(shí)踐，最有效的辦法是移民建鎮(zhèn)。一是靠山建鎮(zhèn)；二是靠重點(diǎn)垸建鎮(zhèn)；三是順堤筑臺(tái)建鎮(zhèn)；四是對(duì)堤垸太大、既不靠山又不靠重點(diǎn)垸（或城鎮(zhèn)）、而離大堤又太遠(yuǎn)的群眾，采取在垸中建安全區(qū)的辦法，將住房建在安全區(qū)內(nèi)。當(dāng)務(wù)之急是啟動(dòng)錢糧湖、共雙茶、大通湖東三個(gè)垸的安全建設(shè)。
第六，實(shí)施平垸行洪，退田還湖擴(kuò)大湖面。我們已經(jīng)平退了３４０個(gè)堤垸，使洞庭湖擴(kuò)大行蓄洪面積７７９平方公里。如果繼續(xù)對(duì)錢糧湖、建新農(nóng)場(chǎng)、民主垸、城西垸、河南陸城垸、共雙茶、大通湖東等７個(gè)垸子實(shí)行移民建鎮(zhèn)，空垸待蓄，將新增洞庭湖面積９４６平方公里。
當(dāng)以上這些目標(biāo)完全實(shí)現(xiàn)時(shí)，我們將有這樣一組數(shù)據(jù)：２６２５＋７７９＋９４６。此時(shí)洞庭湖的湖面面積就可以達(dá)到４３５０平方公里。一個(gè)更加壯觀的洞庭湖景象就呈現(xiàn)在我們面前了。
給水讓路，才有出路。事實(shí)證明，這是綜合治理洞庭湖的有效思路。只有“人退水進(jìn)”，才能保持自然植被，防止湖區(qū)水土流失，減緩泥沙沉淀速度；平退堤垸一旦轉(zhuǎn)換成濕地，就可調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、繁衍生物種群等，洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)就可望得以恢復(fù)。（湖南省水利廳廳長 王孝忠）
