國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng) 韓俊
化解三農(nóng)矛盾 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
——訪國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)韓俊
“用相機(jī)記錄歷史，用鏡頭見(jiàn)證變革”。由農(nóng)業(yè)部辦公廳、國(guó)務(wù)院新聞辦網(wǎng)絡(luò)局、共青團(tuán)中央宣傳部、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)農(nóng)村版報(bào)社、中國(guó)新聞攝影學(xué)會(huì)聯(lián)合主辦的“新農(nóng)村新聞攝影大賽”，已在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、光明網(wǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、中國(guó)新聞網(wǎng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)八大網(wǎng)站啟動(dòng)月余，得到社會(huì)熱烈響應(yīng)，同時(shí)收到許多來(lái)自群眾有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題的問(wèn)詢。
國(guó)慶前夕，記者就有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的幾個(gè)關(guān)乎百姓切身利益的問(wèn)題，采訪了我國(guó)權(quán)威的農(nóng)業(yè)問(wèn)題專家，國(guó)家人事部“百千萬(wàn)人才工程”高層次學(xué)科帶頭人，享受政府特殊津貼的國(guó)務(wù)院研究發(fā)展中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)韓俊。
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)農(nóng)村版報(bào)社記者李艷菊：從學(xué)者到官員，您始終深切關(guān)注農(nóng)民這一最大的弱勢(shì)群體。您認(rèn)為在當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景下，三農(nóng)領(lǐng)域存在那些深層次的矛盾，您對(duì)解決這些問(wèn)題有何見(jiàn)解？
韓?。?/strong>當(dāng)前“三農(nóng)”領(lǐng)域存在的最突出的深層次的矛盾是，原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制尚未從根本上發(fā)生改變，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)仍未步入良性循環(huán)的軌道，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題仍很突出，主要表現(xiàn)在：一是國(guó)家財(cái)政資源在城鄉(xiāng)之間分配嚴(yán)重不公平。國(guó)家各級(jí)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政支出的比重，1978年為13.43%，1980年為12.20%；1989—1994年在9.2%—10.26%之間；1995—1999年，除1998年由于增發(fā)國(guó)債達(dá)到10.69%外，其余年份在8.23—8.82%之間；2000—2003年則從7.75%降至7.12%，2004年上升到8.28%。盡管對(duì)“三農(nóng)”財(cái)政支持力度不小，但歷史上欠帳太多，這幾年的投入在很大程度上帶有還帳的性質(zhì)，政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持總量仍是低水平的。二是在處理農(nóng)村與城市關(guān)系問(wèn)題上，仍存在“重城輕鄉(xiāng)”的觀念，甚至以犧牲農(nóng)民利益來(lái)?yè)Q取城市和工業(yè)的發(fā)展。外出農(nóng)民這么大的一個(gè)群體，盡管他們中許多人已經(jīng)在城市居住和工作了很多年，但仍然很難融入到城市中，進(jìn)城農(nóng)民與城市居民身份地位、就業(yè)、社會(huì)保障、享受公共服務(wù)等權(quán)利是不平等的。過(guò)去十幾年時(shí)間里，農(nóng)民工工資基本沒(méi)有多大的提高?，F(xiàn)在的各類保險(xiǎn)，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)門檻太高，沒(méi)有考慮進(jìn)城農(nóng)民工的需要，多數(shù)農(nóng)民工自身經(jīng)濟(jì)承受能力有限。在外來(lái)人口比較集中的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣鞘邪l(fā)展規(guī)劃和社會(huì)各種公共服務(wù)規(guī)劃并沒(méi)有考慮這部分的存在和需要。再如，在現(xiàn)行的土地征用制度下，農(nóng)村土地集體所有者和最終獲得土地的城市新使用者之間不能進(jìn)行直接交易。無(wú)論是土地被作為公共用途、準(zhǔn)公共用途，還是明確作為私人使用，都是如此?，F(xiàn)行征地制度對(duì)農(nóng)村土地所有者和使用者十分不利，它造成農(nóng)民不能分享工業(yè)化、城市化過(guò)程中土地的增值收益。
中央關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，明確要求把深化農(nóng)村改革作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村改革涉及領(lǐng)域更寬，利益關(guān)系更復(fù)雜，任務(wù)更艱巨。必須把改革放在新農(nóng)村建設(shè)的突出位置，著眼于突破城鄉(xiāng)二元體制，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)突破，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的體制保障。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，總體的改革走向是在完善“少取”政策的基礎(chǔ)上，加大“多予”和“放活”的力度，具體的政策突破點(diǎn)主要集中在：建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)、發(fā)育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)、深化農(nóng)村金融改革、建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度等五個(gè)方面。
記者：鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題已成頑癥，該如何破解請(qǐng)談?wù)勀囊?jiàn)解。
韓?。?/strong>鄉(xiāng)村債務(wù)量大面廣，成因復(fù)雜，化解困難，已經(jīng)成為農(nóng)村工作的一個(gè)難點(diǎn)和熱點(diǎn)。這個(gè)問(wèn)題不解決，既影響基層政權(quán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。面對(duì)全國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)千億的債務(wù)，化解的方式既不可能是靠中央和省級(jí)財(cái)政一攬子兜底解決；也不能完全由縣鄉(xiāng)財(cái)政自行解決。因此，需要各級(jí)政府分擔(dān)責(zé)任，多管齊下，綜合治理。一是對(duì)于農(nóng)村公益性事業(yè)和工程項(xiàng)目所形成的債務(wù)，應(yīng)該由縣以上的財(cái)政出資逐步化解。二是凡是屬于集體組織經(jīng)營(yíng)性債務(wù)的，應(yīng)明確償還責(zé)任。三是凡是屬于確實(shí)無(wú)法償還或因墊稅等形成的呆壞賬，應(yīng)及時(shí)核實(shí)，鎖定鄉(xiāng)村債務(wù)，可采取停息掛賬或協(xié)商削減的辦法，留待農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展、農(nóng)民承受能力明顯增強(qiáng)后再做處理。
要通過(guò)深化改革，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)行為，堅(jiān)持實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，大力推行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理和村賬鄉(xiāng)代管等制度，控制政府和部門經(jīng)費(fèi)支出的增長(zhǎng)，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加快債務(wù)化解進(jìn)程。同時(shí)，要改革干部考核體系，把化解債務(wù)作為干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，建立嚴(yán)格的新增債務(wù)責(zé)任追究制度，以避免“舊債未除，又添新債”。特別要強(qiáng)調(diào)的是，在新農(nóng)村建設(shè)中，中央明確要求各地要堅(jiān)持量力而行，不得超越當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件和農(nóng)民的承受能力，不能借新農(nóng)村建設(shè)亂向農(nóng)民伸手，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也不能舉債搞建設(shè)，形成新的鄉(xiāng)村債務(wù)。
記者：20世紀(jì)50年代中期以來(lái)的新農(nóng)村建設(shè)、改革開(kāi)放時(shí)期的新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)在推行的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵關(guān)聯(lián)是什么？當(dāng)前推行的新農(nóng)村建設(shè)有那些問(wèn)題需要注意？
韓?。?/strong>建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不是一個(gè)新概念，上世紀(jì)50年代以來(lái)黨的文件中曾多次使用這個(gè)提法?，F(xiàn)在中央提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“新”在哪里？這是需要在理論上澄清的一個(gè)重要問(wèn)題。我認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)的“新”主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是新農(nóng)村建設(shè)有新的背景。新農(nóng)村建設(shè)是在我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展新階段后提出的課題。二是新農(nóng)村建設(shè)有更豐富的內(nèi)涵和更全面的目標(biāo)。五中全會(huì)提出的新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)四位一體的綜合概念，是一個(gè)涵蓋整個(gè)農(nóng)村深化改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的宏偉目標(biāo)。新的歷史時(shí)期提出的新農(nóng)村建設(shè)，新就新在它勾畫了未來(lái)農(nóng)村發(fā)展的宏偉目標(biāo)，包含了農(nóng)村現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村全面發(fā)展的客觀要求。
黨的十六屆五中全會(huì)提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，與十六大第一次正式提出的解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的指導(dǎo)思想，以及隨后連續(xù)多次重申的“三農(nóng)問(wèn)題是重中之重一以貫之，是落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針的具體體現(xiàn)。不能把新農(nóng)村建設(shè)與解決“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)行政策割裂開(kāi)來(lái)，更不是脫離現(xiàn)行政策另搞一套。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，就是要落實(shí)好黨的農(nóng)村政策，長(zhǎng)期穩(wěn)定和不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在第一位，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。
在政策制定中要把握好以下幾個(gè)問(wèn)題：
第一是國(guó)家財(cái)政資源要更多向農(nóng)村傾斜，國(guó)家基本建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該更多轉(zhuǎn)向農(nóng)村，而且所支持的項(xiàng)目應(yīng)該真正讓農(nóng)民受益。第二是土地的增值收益應(yīng)該更多留給農(nóng)民。現(xiàn)在農(nóng)村最尖銳的矛盾主要與土地問(wèn)題有關(guān)，60%的農(nóng)民上訪是因?yàn)橥恋貑?wèn)題。土地問(wèn)題集中體現(xiàn)在大量征地造成農(nóng)民失地，可以說(shuō)它已成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中不容回避的一個(gè)最突出的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題已不是局部問(wèn)題，而是普遍問(wèn)題，全局問(wèn)題。第三是把農(nóng)村的資金更多留在農(nóng)村。農(nóng)村資金應(yīng)該取之于農(nóng)，用之于農(nóng)。第四是應(yīng)該提高農(nóng)民的組織化程度，讓農(nóng)民能夠更多分享農(nóng)產(chǎn)品加工和流通領(lǐng)域的利潤(rùn)。以上四件大事，即財(cái)政的錢要更多往農(nóng)村投，土地增值收益更多讓農(nóng)民分享，信貸資金更多留在農(nóng)村，加工和流通領(lǐng)域的利潤(rùn)更多讓農(nóng)民享受，核心是多予、放活的問(wèn)題。這幾篇文章做好了，一定會(huì)為農(nóng)村發(fā)展提供很大的動(dòng)力。
記者：您有一個(gè)著名的觀點(diǎn)得到各方認(rèn)同：中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，是以不斷拉大城鄉(xiāng)差距、犧牲農(nóng)民的利益為代價(jià)的。您認(rèn)為今后該如何縮小城鄉(xiāng)差距，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民利益，比如農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療保障制度、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等？
韓?。?/strong>當(dāng)前農(nóng)民最需要公共財(cái)政支持的是：教育、醫(yī)療、道路和水利等基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)保障等。概括起來(lái)說(shuō)，農(nóng)民的愿望就是“種地不交稅，上學(xué)不交費(fèi)，看病不發(fā)愁，交通不閉塞，困難有救助，養(yǎng)老有保障”。需要優(yōu)先解決好以下問(wèn)題：
一是推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。中央已經(jīng)明確，“十一五”的頭兩年就全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)。這是向?qū)嵭忻赓M(fèi)義務(wù)教育邁出的重要一步。在強(qiáng)調(diào)實(shí)行免費(fèi)的農(nóng)村義務(wù)教育的同時(shí)，還要重視不斷改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件、提高教育質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，需要建立農(nóng)村義務(wù)教育穩(wěn)定投入機(jī)制，加大中央政府和省級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的投入，在全國(guó)范圍內(nèi)編織一張保障義務(wù)教育最基本投入需求的安全網(wǎng)。
二是提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平?？床‰y、醫(yī)療費(fèi)用高、醫(yī)療保障程度低是當(dāng)前農(nóng)村最迫切需要解決的問(wèn)題。新型農(nóng)村合作醫(yī)療在一定程度上能夠緩解大病戶的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。大多數(shù)大病醫(yī)療費(fèi)的補(bǔ)償比例在20%到60%之間，這樣的補(bǔ)償比例意味著病人自付費(fèi)比例依然很高，依然會(huì)為病人帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)，保障水平還很低，不能從根本上解決農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。要進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的相關(guān)政策，例如在注重大病醫(yī)療保障的同時(shí)，應(yīng)該考慮滿足大多數(shù)農(nóng)民的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，在強(qiáng)調(diào)改善縣鄉(xiāng)衛(wèi)生條件的同時(shí)，應(yīng)該考慮對(duì)村級(jí)診所和鄉(xiāng)村醫(yī)生給予補(bǔ)助和支持。
三是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與農(nóng)民生產(chǎn)和生活直接相關(guān)的農(nóng)村道路、水利、能源等中小型基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)去主要依賴農(nóng)民的集資和投工投勞。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，多數(shù)地區(qū)還難以將其納入各級(jí)政府基本建設(shè)投資的范疇。今后要把國(guó)家基本建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，特別是大幅度增加以改善農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)的農(nóng)村中小型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。
四是逐步建立適合農(nóng)村實(shí)際情況的社會(huì)救助和保障體系。完善農(nóng)村“五保戶”和重病重殘人群的供養(yǎng)、救助制度，逐步提高供養(yǎng)、救助標(biāo)準(zhǔn)，完善救助方式。在具備條件的地區(qū)，要建立農(nóng)村最低生活保障制度。在養(yǎng)老保障方面，在有條件的地區(qū)，將家庭養(yǎng)老、土地保障和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合，探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
