國家糧食局局長聶振邦就
《糧食庫存檢查暫行辦法》
有關(guān)問題答中國政府網(wǎng)問
近日，發(fā)展改革委、糧食局、財政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合發(fā)布了《糧食庫存檢查暫行辦法》（國糧檢[2006]139號，以下簡稱《辦法》）。為幫助公眾理解有關(guān)政策，國家糧食局局長聶振邦接受了中國政府網(wǎng)的采訪。
問：您能否介紹一下《辦法》出臺的背景？
答：對糧食庫存的監(jiān)管是糧食流通監(jiān)督檢查工作的重要組成部分，糧食庫存數(shù)量是否真實、質(zhì)量是否完好，事關(guān)國家糧食安全，關(guān)乎國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視糧食工作。為摸清全國糧食庫存情況，2000年9月，黨中央、國務(wù)院作出了在全國開展糧食清倉查庫工作的決定。各地、各部門的13萬多人參加了這次建國以來規(guī)模最大、涉及部門最廣、動員人員最多、清查最徹底的全國糧食清倉查庫工作。檢查工作達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，得到了黨中央、國務(wù)院的肯定。與此同時，國務(wù)院要求建立有效的糧食庫存檢查機制，進(jìn)一步完善清查辦法，實現(xiàn)清倉查庫工作的制度化、規(guī)范化。按照國務(wù)院的部署和要求，自2001年開始，糧食局會同有關(guān)部門每年都進(jìn)行庫存聯(lián)合清查。通過檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決了糧食庫存管理中存在的問題，進(jìn)一步加強了糧食庫存管理工作，完善了規(guī)章制度，使糧食庫存規(guī)模和結(jié)構(gòu)更加合理。
隨著2003年《中央儲備糧管理條例》和2004年《糧食流通管理條例》的出臺，特別是從2004年開始的糧食購銷市場化改革的全面推進(jìn)，糧食部門對糧食流通市場監(jiān)管的責(zé)任進(jìn)一步加大，糧食庫存的檢查對象也由原來以國有糧食企業(yè)為主，變成了現(xiàn)在面對全社會各種所有制的糧食企業(yè)。新形勢對糧食庫存監(jiān)督檢查工作提出了新的要求。為進(jìn)一步推動糧食庫存檢查工作的規(guī)范化、制度化、法制化與科學(xué)化，2006年發(fā)展改革委、糧食局、財政部和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門和單位共同制定了《辦法》。同時，糧食局還組織編寫了配套的檢查規(guī)程及相關(guān)軟件，并在今年的糧食庫存檢查中進(jìn)行了試用。
問：《辦法》主要包括哪些內(nèi)容？
答：《辦法》由正文及附件兩大部分組成。正文分六章，共計二十九條，具體包括總則、糧食庫存檢查的內(nèi)容和方法、組織和實施、檢查工作的權(quán)責(zé)規(guī)定、檢查結(jié)果的處理及附則等。附件部分包括《糧食庫存實物檢查規(guī)程》、《糧食庫存賬務(wù)檢查規(guī)程》、《糧食質(zhì)量、原糧衛(wèi)生和儲糧安全檢查規(guī)程》等三個操作規(guī)程及《糧食庫存檢查匯總表及填報說明》，從專業(yè)技術(shù)層面規(guī)定了實物檢查、賬務(wù)檢查、糧食質(zhì)量、原糧衛(wèi)生和儲糧安全檢查的具體工作方法、步驟、要點及匯總表格樣式。
問：《辦法》的主要特點是什么？
答：《辦法》兼顧了各種糧食庫存檢查形式，強化了糧食庫存檢查的過程控制，完善了檢查結(jié)果的匯總、報送機制；建立了糧食庫存檢查的工作制度和程序，同時還進(jìn)一步明確了對糧食庫存檢查人員的資格要求。
問：《辦法》的適用范圍包括哪些？
答：《辦法》主要適用于由有關(guān)部門和單位聯(lián)合組織的全國糧食庫存檢查。有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)組織的、與糧食庫存有關(guān)的專項檢查，以及地方糧食行政管理部門和單位按照省長負(fù)責(zé)制的要求組織的、對轄區(qū)內(nèi)地方糧食庫存的檢查，可參照《辦法》執(zhí)行。
問：《辦法》規(guī)定的糧食庫存檢查對象與以往相比有什么不同？
答：以往糧食庫存檢查的對象重點是國有和國有控股的糧食購銷企業(yè)，《糧食流通管理條例》頒布后，國家全面放開了糧食購銷市場，進(jìn)一步明確了糧食行政管理部門對全社會糧食流通的監(jiān)督檢查職能，因此，庫存檢查的范圍涉及各種所有制的糧食經(jīng)營企業(yè)?！掇k法》中所指的糧食經(jīng)營企業(yè)包括納入糧食行政管理部門庫存統(tǒng)計范圍的從事糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工等經(jīng)營活動的企業(yè)，糧食儲備企業(yè)，以及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)。
問：《辦法》對糧食庫存檢查人員的資格是如何規(guī)定的，對質(zhì)檢機構(gòu)資質(zhì)有何要求？
答：參加全國糧食庫存檢查的復(fù)查和抽查階段的人員需通過國家糧食局組織的專業(yè)培訓(xùn)和考試，合格后持證上崗。
承擔(dān)糧食質(zhì)量檢驗及原糧衛(wèi)生檢驗任務(wù)的承檢機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)通過省級以上計量認(rèn)證。有關(guān)部門和單位聯(lián)合抽查的承檢機構(gòu)，由國家糧食行政管理部門指定；省級有關(guān)部門和單位復(fù)查的承檢機構(gòu)，由省級糧食行政管理部門指定。中央儲備糧的質(zhì)量檢驗由國家糧食局授權(quán)。
問：《辦法》對糧食庫存檢查發(fā)現(xiàn)問題的處理做了哪些規(guī)定？
答：糧食庫存檢查發(fā)現(xiàn)問題的處理，分為事后處理和現(xiàn)場處理。依據(jù)《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》及其配套規(guī)章制度的規(guī)定，本著分工負(fù)責(zé)的原則，對檢查中發(fā)現(xiàn)的糧食庫存數(shù)量、質(zhì)量、原糧衛(wèi)生、儲備糧管理等方面的違規(guī)問題，由糧食行政管理部門處理；涉及糧食財政補貼管理方面的違規(guī)問題，由財政部門處理；涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧食信貸資金管理的問題，由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行處理。對檢查中發(fā)現(xiàn)的庫存糧食發(fā)熱、霉變、蟲害等問題，檢查組將責(zé)成被檢查企業(yè)立即整改。對整改情況的跟蹤，由執(zhí)行處理決定的部門和單位完成。
同時，《辦法》規(guī)定，對屬于部門和單位監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的問題，向有關(guān)部門和單位通報；對具有普遍性的管理問題，向行業(yè)、系統(tǒng)通報；對有一定社會影響的典型案件，必要時可通過媒體向社會公布；對檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題，應(yīng)納入檢查報告，上報國務(wù)院。
問：如何評價《辦法》出臺對規(guī)范和促進(jìn)糧食庫存檢查工作的意義？
答：《辦法》的出臺，標(biāo)志著糧食庫存檢查走上了規(guī)范化、制度化、法制化、科學(xué)化的軌道。有關(guān)部門和單位聯(lián)合組織的全國糧食庫存檢查將作為一項長期的制度貫徹落實。與以往相比，今后的糧食庫存檢查工作內(nèi)容更加全面，程序更加嚴(yán)密，操作更加規(guī)范?！掇k法》的出臺與實施，是糧食流通監(jiān)督檢查工作中的一件大事，對于政府部門更加準(zhǔn)確地掌握庫存信息，為國家糧食宏觀調(diào)控提供有力依據(jù)有著重要意義；同時，也將更有利于企業(yè)加強庫存管理和確保糧食安全，有利于確保中央儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好，在國家需要時調(diào)得動、用得上。
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《糧食庫存檢查暫行辦法》
