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中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2006年10月07日   來源:新華社

國務(wù)院法制辦負責(zé)人就

《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》

有關(guān)問題答記者問

    新華社北京10月6日電 日前,國務(wù)院通過了《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》(以下簡稱《條例》),并將于2006年11月1日起施行。為準確理解《條例》的立法精神,記者采訪了國務(wù)院法制辦公室負責(zé)人。

    問:為什么要制定《條例》?

    答:我國是海洋大國,管轄海域廣闊,海洋資源可開發(fā)利用的潛力很大。近年來,海洋經(jīng)濟發(fā)展較快,已經(jīng)形成了一定規(guī)模的海洋產(chǎn)業(yè)群,海洋經(jīng)濟已經(jīng)成為沿海地區(qū)新的重要的經(jīng)濟增長點。隨著海洋資源開發(fā)利用的不斷深入和經(jīng)濟的不斷發(fā)展,海洋環(huán)境污染和海洋生態(tài)破壞日益加劇,尤其是近海海域生態(tài)功能退化,污染嚴重。造成海洋環(huán)境污染損害的原因很多,但主要是陸源污染物污染、船舶污染和海洋工程建設(shè)項目污染。為了保護海洋資源和海洋環(huán)境,國務(wù)院已經(jīng)先后制定了防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境、船舶和海岸工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境方面的行政法規(guī)。鑒于海洋工程建設(shè)項目(以下簡稱海洋工程)是造成海洋環(huán)境污染損害的一個重要方面,1999年全國人大在修訂海洋環(huán)境保護法時,專門增加了“防治海洋工程建設(shè)項目對海洋環(huán)境的污染損害”一章,對防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境作了原則規(guī)定。為了更好地貫徹執(zhí)行海洋環(huán)境保護法,將海洋環(huán)境保護法規(guī)定的各項制度落到實處,有必要制定專門的行政法規(guī),將海洋工程污染損害海洋環(huán)境的防治措施進一步具體化,以確保我國海洋資源的永續(xù)利用和海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

    問:1999年全國人大修改的海洋環(huán)境保護法對防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境作了規(guī)定,請問《條例》對海洋工程是如何界定的?

    答:海洋工程的概念是隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步、海洋經(jīng)濟的迅速發(fā)展和海域利用方式日益多樣化而出現(xiàn)的。國外出現(xiàn)這一概念是在上世紀六、七十年代。由于我國當(dāng)時對于海洋的開發(fā)利用程度還很低,雖然實踐中已經(jīng)有了海洋工程,但在有關(guān)法律法規(guī)中一直沒有出現(xiàn)這個概念。1999年全國人大修訂海洋環(huán)境保護法時,根據(jù)實踐發(fā)展需要,專門增加了“防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境”一章,但對海洋工程的定義和范圍未作界定。

    為了解決這個問題,我們根據(jù)海洋環(huán)境保護法的原則規(guī)定,總結(jié)實踐管理經(jīng)驗,充分聽取各有關(guān)方面和專家的意見,并參照《海洋工程環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》(GB/T19485-2004)等國家標準中的有關(guān)規(guī)定,在反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上,對海洋工程采用了原則規(guī)定和列舉相結(jié)合的方法,在《條例》中規(guī)定:“本條例所稱海洋工程,是指以開發(fā)、利用、保護、恢復(fù)海洋資源為目的,并且工程主體位于海岸線向海一側(cè)的新建、改建、擴建工程。具體包括:

    (一)圍填海、海上堤壩工程;

    (二)人工島、海上和海底物資儲藏設(shè)施、跨海橋梁、海底隧道工程;

    (三)海底管道、海底電(光)纜工程;

    (四)海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及其附屬工程;

    (五)海上潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發(fā)利用工程;

    (六)大型海水養(yǎng)殖場、人工魚礁工程;

    (七)鹽田、海水淡化等海水綜合利用工程;

    (八)海上娛樂及運動、景觀開發(fā)工程;

    (九)國家海洋主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的其他海洋工程?!?/p>

    問:污染防治重在預(yù)防,請問《條例》在海洋工程建設(shè)前規(guī)定了哪些預(yù)防性的制度?

    答:從源頭上預(yù)防和減輕海洋工程污染損害海洋環(huán)境至關(guān)重要,為了把海洋環(huán)境保護法第四十七條規(guī)定的海洋工程環(huán)境影響評價制度進一步具體化,根據(jù)海洋工程污染防治的特點,《條例》規(guī)定了海洋工程建設(shè)前的環(huán)境影響評價制度。主要包括三方面內(nèi)容:(一)規(guī)定了海洋工程環(huán)境影響評價的原則和要求;(二)明確了海洋工程環(huán)境影響報告書的內(nèi)容、核準權(quán)限、核準期限;(三)完善了海洋工程環(huán)境影響報告書重新核準的規(guī)定。

    問:對于海洋工程建設(shè)和運行中的污染控制,《條例》規(guī)定了哪些制度和措施?

    答:加強對海洋工程建設(shè)、運行過程中污染損害海洋環(huán)境的監(jiān)督管理,是防治其污染損害海洋環(huán)境工作的中心環(huán)節(jié)。為此,《條例》主要建立和完善了以下制度:(一)完善了海洋工程環(huán)境保護設(shè)施三同時制度;(二)規(guī)定了海洋工程環(huán)境影響的后評價制度;(三)補充了對不同海洋工程污染損害海洋環(huán)境的特別管制措施;(四)加強了對使用期滿需要拆除或者改作他用的海洋工程的監(jiān)管。

    問:對于海洋工程的排污管理,《條例》作了哪些規(guī)定?

    答:加強對海洋工程試運行或者正式投入運行后排污行為的監(jiān)管,是防治其污染損害海洋環(huán)境工作的重要手段,也是規(guī)范日常排污行為的實踐需要。對此,《條例》主要作了四方面的規(guī)定:(一)建立了海洋工程排污報告制度;(二)明確了海洋工程排污核定和排污費收支監(jiān)管制度;(三)細化了海洋油氣勘探開發(fā)活動中廢物管理的要求;(四)補充了污染物排放的限制和禁止性規(guī)定。

    問:對于海洋工程造成的污染事故的預(yù)防和控制,《條例》作了哪些規(guī)定?

    答:預(yù)防和減少海洋污染事故發(fā)生,及時處理海洋工程污染損害海洋環(huán)境的突發(fā)事件,提高應(yīng)急反應(yīng)能力,維護沿海地區(qū)人民群眾生命和財產(chǎn)安全,是各級人民政府和有關(guān)單位義不容辭的責(zé)任。為此,《條例》在海洋工程造成的污染事故的預(yù)防和處理方面著重規(guī)定了以下內(nèi)容:(一)補充了海洋工程污染損害海洋環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制主體、完成時間和內(nèi)容;(二)完善了污染事故報告制度;(三)細化了污染事故的應(yīng)急處理。

    問:《條例》貫徹實施過程中需要注意什么問題?

    答:在《條例》貫徹實施過程中,需要注意處理好以下兩個問題:

    一是,要注意發(fā)揮各有關(guān)方面的作用,共同做好《條例》的貫徹實施工作。海洋環(huán)境的污染防治工作涉及面廣,影響因素多,涉海的管理部門也比較多,這就更需要沿海各級人民政府及其各有關(guān)部門按照職責(zé)分工,各負其責(zé),互通信息,密切配合,形成合力,才能保證《條例》更好地貫徹實施。

    二是,要處理好相關(guān)行政法規(guī)與《條例》的關(guān)系?!稐l例》是根據(jù)1999年修訂后的海洋環(huán)境保護法制定的。由于目前尚有一些行政法規(guī)是與修訂前的海洋環(huán)境保護法相配套的,并且尚未能及時地進行修訂,這就使得《條例》與個別現(xiàn)行的行政法規(guī)之間存在一些不一致的地方(如《中華人民共和國防治海岸工程污染損害海洋環(huán)境管理條例》)。對此,要嚴格依照《中華人民共和國立法法》關(guān)于有關(guān)行政法規(guī)之間“新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的,適用新的規(guī)定”的要求,妥善處理好相關(guān)行政法規(guī)與《條例》的關(guān)系。(完)