作為重要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施，包括雨水集蓄利用設施在內(nèi)的小型農(nóng)田水利工程與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活密切相關(guān)。加強小型農(nóng)田水利建設并建立長效管理機制，不僅是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，也是夯實農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)，建設社會主義新農(nóng)村的重要切入點，應該予以積極重視。
黨中央、國務院歷來高度重視農(nóng)田水利建設。2005年、2006年連續(xù)兩個中央一號文件就進一步加強農(nóng)田水利建設提出了若干重要的政策舉措。其中一項核心內(nèi)容，就是設立小型農(nóng)田水利設施建設補助專項，實行中央和地方共同負責，不斷加大對小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施建設的投入力度。
根據(jù)我國小型農(nóng)田水利建設的具體情況，中央財政提出“民辦公助”的建設思路，并在全國范圍內(nèi)展開試點?！懊褶k公助”圍繞探索和建立小型農(nóng)田水利設施建設與長效管理機制這一中心，以統(tǒng)一規(guī)劃、尊重民意為前提，以財政補助為引導，以農(nóng)民、農(nóng)民用水合作組織、村組和基層水管單位為載體，建設與管理并重，投資與投勞并舉，在增加投入的同時，通過機制創(chuàng)新，妥善解決了以往管護缺位的難題，大大加快了小型農(nóng)田水利建設的步伐。
試點一年來，由于針對性強、措施得當、責任到位，受到了廣大農(nóng)民群眾的熱烈歡迎，有效調(diào)動了農(nóng)民投資投勞參與農(nóng)田水利建設的積極性。中央財政安排3億元專項補助資金，帶動地方財政投入3.14億元、農(nóng)民投入11.64億元。從各地反饋的情況看，試點成效顯著，不僅改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了經(jīng)濟效益，而且推動了農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)改革，使工程效益得以持久發(fā)揮。隨著項目區(qū)灌溉用水效率的普遍提高，小型農(nóng)田水利設施的生態(tài)效益也得以初步顯現(xiàn)。工程建設中的民主管理、民主議事，以及建后工程的自主管護方式，在有效避免以往農(nóng)忙爭水糾紛的同時，還密切了干部群眾關(guān)系，提高了管理效率。不僅如此，重慶、四川等地通過“民辦公助”方式新建或改造的小型農(nóng)田水利工程設施，更是成功經(jīng)受了今年大旱的嚴峻考驗。
據(jù)四川省典型調(diào)查和粗略估計，在今年特大干旱中，中央財政小型農(nóng)田水利工程項目區(qū)的糧食和經(jīng)濟作物單產(chǎn)，比同等條件非項目區(qū)高出30%至40%，減少經(jīng)濟損失超過50%。試點的成功充分證明，以“民辦公助”形式開展小型農(nóng)田水利建設，理念是準確的、模式是可行的、成效是顯著的，不僅初步探索了新形勢下建設農(nóng)田水利的新途徑、新機制，也為新農(nóng)村建設中的其他基礎(chǔ)設施建設積累了有益的經(jīng)驗。
當前，大力加強小型農(nóng)田水利建設的共識已經(jīng)初步形成，小型農(nóng)田水利建設新機制新辦法也已初步成型。我們應當積極把握這些有利條件，順應新農(nóng)村建設的新形勢，進一步加快小型農(nóng)田水利建設步伐。
做好這項重要的工作，一是要擴大“民辦公助”試點范圍，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，拓寬籌資渠道，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；二是要突出重點，分清輕重緩急，以干旱地區(qū)雨水集蓄利用工程和小型灌區(qū)灌溉節(jié)水改造為重點領(lǐng)域，同時確保糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施優(yōu)先改善，使有限的資金發(fā)揮出最大效益；三是要強調(diào)規(guī)劃的指導性與約束性，通過規(guī)劃摸底排查，使規(guī)劃成為安排財政補助的重要依據(jù)，克服項目安排的盲目性，并注意將水源、骨干工程和田間工程配套建設，水利措施與農(nóng)業(yè)措施相結(jié)合，共同發(fā)揮工程效益；四是要積極探索和創(chuàng)新工程建設與管理機制，確保工程效益長久發(fā)揮。在建設上，強化工程質(zhì)量管理，推行公示制、業(yè)主負責制等行之有效的管理制度，做到建設過程的公平、公正、公開，并加強對項目資金的檢查和審計，確保資金使用規(guī)范安全。在管護上，則要通過催生和培育農(nóng)民用水合作組織，落實運行維護責任，并注意總結(jié)和繼續(xù)探索各地涌現(xiàn)的新的管護模式，切實解決農(nóng)田水利工程管護缺位的問題。(經(jīng)濟日報評論員)
