衛(wèi)生部負(fù)責(zé)人就
《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類管理辦法》
有關(guān)問題答中國政府網(wǎng)記者問
為進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生審查工作，全面推進(jìn)依法行政，衛(wèi)生部近日發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類管理辦法》（衛(wèi)生部令第49號(hào)，以下簡(jiǎn)稱49號(hào)令），原2002年3月28日發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱22號(hào)令）同時(shí)廢止。49號(hào)令旨在進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生行政許可工作，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生行政監(jiān)督管理力度，從源頭控制職業(yè)病危害。為便于公眾更好地了解49號(hào)令的主要內(nèi)容，日前衛(wèi)生部負(fù)責(zé)人接受了中國政府網(wǎng)記者的采訪。
問：為什么要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生審查？
答：第一，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生審查是法律、法規(guī)以及“三定”方案賦予衛(wèi)生部門的重要職能?！堵殬I(yè)病防治法》明確規(guī)定，建設(shè)單位未提交預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告或預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)衛(wèi)生行政部門審核同意的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施未經(jīng)衛(wèi)生行政部門驗(yàn)收合格的，不得投入生產(chǎn)和使用。
第二，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生審查是衛(wèi)生行政部門履行行政許可、推進(jìn)依法行政的重要工作任務(wù)之一。對(duì)存在職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，衛(wèi)生行政部門將嚴(yán)格按照法律規(guī)定做好行政審查工作。
第三，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生審查是保護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)健康，從源頭控制職業(yè)病危害的重要措施。
第四，落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的重要內(nèi)容。自2004年以來，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次批示要求研究防治職業(yè)病的治本之策，保護(hù)勞動(dòng)者健康。建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生審查正是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的具體表現(xiàn)。
問：49號(hào)令的實(shí)施對(duì)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生審查工作有什么意義？
答：49號(hào)令對(duì)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生審查的范圍項(xiàng)目及管理方式作了明確規(guī)定，解決了管什么、管多少和怎么管的問題，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。其調(diào)整范圍僅限于產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，按照職業(yè)病名單，可能涉及產(chǎn)生10大類115種職業(yè)病的建設(shè)項(xiàng)目；根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的程度，分為輕微、一般和嚴(yán)重三類，實(shí)行分類監(jiān)督管理。
問：此次修訂的基本思路是什么？
答：原22號(hào)令實(shí)施三年來對(duì)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)衛(wèi)生審查、規(guī)范評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)工作起到了積極作用，但在實(shí)施過程中也存在一些問題。針對(duì)這些問題，衛(wèi)生部在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上確立了修訂思路。即：根據(jù)全面推進(jìn)依法行政，明晰各級(jí)衛(wèi)生行政部門職責(zé)，把執(zhí)法監(jiān)督重點(diǎn)放在基層的要求，明確劃分技術(shù)評(píng)價(jià)和行政審批的責(zé)任，強(qiáng)化依法行政，加大監(jiān)管力度，簡(jiǎn)化行政程序。一是明晰責(zé)任，進(jìn)一步明確評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的技術(shù)責(zé)任。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)初步完成評(píng)價(jià)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織專家審查，根據(jù)專家意見進(jìn)一步修改、完善評(píng)價(jià)報(bào)告，全面承擔(dān)評(píng)價(jià)技術(shù)責(zé)任。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)的規(guī)范性審查和程序性審查，并依據(jù)技術(shù)評(píng)價(jià)結(jié)論進(jìn)行行政審批。二是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)的監(jiān)管。一方面，行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)專家?guī)旃芾恚瑖?yán)格準(zhǔn)入條件，對(duì)參加技術(shù)審查的專家進(jìn)行資格審查，把好專家的資質(zhì)關(guān)；另一方面，行政機(jī)關(guān)可以派員參加技術(shù)機(jī)構(gòu)組織的專家審查會(huì)議，監(jiān)督專家評(píng)審過程。三是樹立服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化審批程序，將審批權(quán)限下移，上級(jí)衛(wèi)生行政部門注重加強(qiáng)對(duì)下級(jí)衛(wèi)生行政部門履行審批和監(jiān)管職責(zé)的督促檢查。
根據(jù)上述工作思路，49號(hào)令對(duì)需要衛(wèi)生部審查批準(zhǔn)的項(xiàng)目作了明確的規(guī)定，具體包括：國務(wù)院及其職能部門審批的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，核設(shè)施等特殊建設(shè)項(xiàng)目，需要衛(wèi)生部管理的其他建設(shè)項(xiàng)目。為進(jìn)一步加強(qiáng)地方建設(shè)項(xiàng)目行政監(jiān)督管理力度，逐步推進(jìn)各級(jí)衛(wèi)生行政部門的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作，新修訂的辦法還規(guī)定，投資額在50億元以上的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)審批，投資額不足50億元的由地方衛(wèi)生行政部門依職能審批。同時(shí)，還明確了衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心和中國疾病預(yù)防控制中心的相關(guān)工作。衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心除繼續(xù)承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)審批申請(qǐng)受理職能外，還要負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)的規(guī)范性和程序性審查，以及對(duì)國家專家?guī)斓墓芾?；中國疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)制定、修訂評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究、開發(fā)和完善建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)方法，并對(duì)專家?guī)鞂＜疫M(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和考核。
問：49號(hào)令主要對(duì)哪些內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整？
答：第一，調(diào)整了建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類，增加了備案管理。將22號(hào)令規(guī)定的“建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分為一般和嚴(yán)重兩種”修改為“輕微、一般和嚴(yán)重三類”，同時(shí)49號(hào)令還將一些原來列為嚴(yán)重職業(yè)病危害的項(xiàng)目，考慮到其防護(hù)措施完善有效、接觸人員少或接觸時(shí)間較短、發(fā)生職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)較小，改為一般或輕微危害項(xiàng)目，對(duì)輕微職業(yè)病危害建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行備案管理。對(duì)嚴(yán)重職業(yè)病危害因素范圍作了調(diào)整。如：原22號(hào)令把放射性危害因素均列為嚴(yán)重職業(yè)病危害的因素，本次修訂將一些防護(hù)嚴(yán)密、活度低（如料位計(jì)、液位計(jì)等）的含放射源設(shè)備以及乙、丙級(jí)開放型放射性同位素作業(yè)等職業(yè)危害調(diào)整為一般職業(yè)危害。另外，對(duì)可能產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)病危害的化學(xué)因素也根據(jù)《高毒物品目錄》規(guī)定作了相應(yīng)調(diào)整。
第二，修訂了建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害審核、審查和驗(yàn)收程序。按照行政許可法的要求，49號(hào)令對(duì)建設(shè)項(xiàng)目行政許可的管理對(duì)象、申請(qǐng)內(nèi)容、審批程序和時(shí)限作了明確規(guī)定，確保行政許可管理程序公開、行為規(guī)范、高效便民。
第三，增加評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）質(zhì)量控制環(huán)節(jié)。為提高和保證建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)危害評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量，49號(hào)令明確規(guī)定，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)存在或可能產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)病因素的建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告執(zhí)行專家審查制度。為保證審查結(jié)論的科學(xué)性和公正性，49號(hào)令對(duì)專家的抽取作了規(guī)定，不但規(guī)定了回避制度，還對(duì)參加審查專家的來源和專業(yè)類別提出了明確要求。
第四，簡(jiǎn)化了報(bào)告編制程序，明確規(guī)定對(duì)職業(yè)病危害輕微的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行報(bào)告表制度。
問：衛(wèi)生系統(tǒng)將如何貫徹49號(hào)令？
答：49號(hào)令是貫徹《職業(yè)病防治法》，從源頭控制職業(yè)病危害的重要規(guī)章制度，既是衛(wèi)生部門執(zhí)法監(jiān)督的重要依據(jù)，也是職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位必須遵守的規(guī)章制度。
第一，各級(jí)衛(wèi)生行政部門要積極做好49號(hào)令的宣傳和貫徹工作。一方面，要加強(qiáng)各地建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生審查工作，按照49號(hào)令的規(guī)定要求，制定地方有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生審查的規(guī)范和程序。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查工作，對(duì)違規(guī)者要依法進(jìn)行行政處罰。
第二，各職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要通過認(rèn)真學(xué)習(xí)49號(hào)令，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)，提高職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作水平。技術(shù)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)報(bào)告是衛(wèi)生行政審查的重要技術(shù)文件和科學(xué)依據(jù)。各評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)以及有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)開展評(píng)價(jià)工作，并按照規(guī)定的程序把好評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量關(guān)。
第三，各地將結(jié)合49號(hào)令的宣傳和貫徹，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)和審查工作進(jìn)行一次全面檢查，進(jìn)一步規(guī)范審查行為，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法行政。
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