《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的通知》解讀
為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]53號(hào)）?！栋踩a(chǎn)“十一五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）立足于強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，客觀分析了安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，確立了安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，明確了“十一五”安全生產(chǎn)的主要任務(wù)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的指導(dǎo)意義。為進(jìn)一步幫助公眾了解《規(guī)劃》的主要內(nèi)容，日前安全監(jiān)管總局對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了解讀。
一、關(guān)于制定與發(fā)布《規(guī)劃》的背景及意義
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是各級(jí)政府部門履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要內(nèi)容。
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作。胡錦濤總書(shū)記和溫家寶總理多次強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建和諧社會(huì)要突出解決好人民群眾最關(guān)心的就業(yè)、社會(huì)保障、分配、教育、醫(yī)療、環(huán)保和安全生產(chǎn)問(wèn)題；十屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）對(duì)安全生產(chǎn)工作作出了總體部署；國(guó)務(wù)院多次召開(kāi)常務(wù)會(huì)議研究部署安全生產(chǎn)工作，并制定了一系列強(qiáng)有力的政策措施。在各級(jí)政府部門的共同努力下，近年來(lái)，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，從2002年開(kāi)始各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)。但由于我國(guó)目前正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本改變，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特別是煤礦等行業(yè)和領(lǐng)域特大事故多發(fā)，損失慘重。
“十一五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，也是遏制重特大事故、減少人員傷亡、降低職業(yè)危害、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時(shí)期。因此，對(duì)“十一五”期間安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和總體部署是十分必要的。國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)[2006]53號(hào)文件正式印發(fā)的《規(guī)劃》作為第一部國(guó)家層面的安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)于促進(jìn)安全生產(chǎn)具有重大意義，必將有力地推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的全面開(kāi)展。
二、關(guān)于《規(guī)劃》的定位與主要內(nèi)容
《規(guī)劃》的編制和實(shí)施是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)，是對(duì)《綱要》中有關(guān)安全生產(chǎn)目標(biāo)和主要任務(wù)的全面落實(shí)和細(xì)化，具有很強(qiáng)的宏觀性、政策性和指導(dǎo)性?！兑?guī)劃》按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2005]33號(hào)）對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，客觀分析了我國(guó)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，提出了“十一五”期間安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施和重點(diǎn)工程。
《規(guī)劃》明確了到2010年的3個(gè)總體量化指標(biāo)，即億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降35%以上，由2005年的0.7降為0.45；工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率下降25%以上，由3.85降為2.89；一次死亡10人以上特大事故起數(shù)下降20%以上。同時(shí)，對(duì)13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域提出了具體控制指標(biāo)，其中，煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降25%以上，道路交通萬(wàn)車死亡率控制在5以下，非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)船舶等行業(yè)，事故死亡人數(shù)下降10%以上。此外，《規(guī)劃》提出了“十一五”期間安全生產(chǎn)的十大任務(wù)，其范圍覆蓋了煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、建筑、特種設(shè)備、消防安全、道路交通、水上交通、鐵路、民航、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶、電力等行業(yè)和領(lǐng)域。
三、關(guān)于遏制煤礦重特大事故
針對(duì)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻、重特大事故多發(fā)的實(shí)際情況，《規(guī)劃》提出將遏制煤礦重特大事故作為首要任務(wù)，并提出了一系列具體措施。一是大力推進(jìn)煤礦瓦斯治理。堅(jiān)持“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的煤礦瓦斯治理工作方針，采取綜合措施，加大煤礦瓦斯治理力度。二是采取有力措施解決小煤礦問(wèn)題。推動(dòng)各級(jí)地方政府制定小煤礦整頓關(guān)閉規(guī)劃，堅(jiān)持整頓關(guān)閉、整合技改、管理強(qiáng)礦的三步走戰(zhàn)略，爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間解決小煤礦問(wèn)題。三是強(qiáng)化煤礦重大事故隱患排查治理。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》中認(rèn)定的15種重大隱患，建立健全煤礦重大事故隱患排查、治理和報(bào)告制度。四是提升煤礦安全科技水平，推動(dòng)煤礦科技創(chuàng)新體系建設(shè)。五是推進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)管理。要求各類煤炭企業(yè)依法建立安全管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員，建立和完善各項(xiàng)安全管理制度；加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)建設(shè)，建成一批本質(zhì)安全型礦井。六是加大煤礦安全生產(chǎn)投入。建立多元化的安全生產(chǎn)投入機(jī)制，按照企業(yè)負(fù)責(zé)、政府支持、社會(huì)參與的多元化融資原則，完善中央、地方和企業(yè)共同增加煤礦安全投入的長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)家將繼續(xù)安排國(guó)債資金扶持國(guó)有重點(diǎn)煤礦進(jìn)行安全技術(shù)改造，地方政府也要投入相應(yīng)配套資金，企業(yè)作為安全投入的主體要按照規(guī)定提足用好安全費(fèi)用。同時(shí)，積極落實(shí)煤礦企業(yè)提取安全費(fèi)用、提高事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押等三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。盡快完善礦產(chǎn)資源有償使用制度和煤炭資源稅費(fèi)計(jì)征方法，并在條件成熟時(shí)實(shí)施。推廣山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在煤炭生產(chǎn)成本中提取部分資金用于治理和解決煤炭開(kāi)采造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、資源型城市和重點(diǎn)煤礦接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，以及因采煤引起的其他社會(huì)問(wèn)題。大力推進(jìn)工傷保險(xiǎn)改革，從工傷保險(xiǎn)費(fèi)用中提取一定比例專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和隱患整改等。
四、關(guān)于《規(guī)劃》的組織實(shí)施
為順利完成《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)，安全監(jiān)管等部門將依據(jù)職責(zé)分工，分解細(xì)化各項(xiàng)工作責(zé)任；同時(shí)將《規(guī)劃》確定的億元GDP死亡率和工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人死亡率等綜合指標(biāo)按年度直接分解落實(shí)到各?。▍^(qū)、市）。此外，有關(guān)部門還將盡快研究制定建立健全《規(guī)劃》實(shí)施的中期評(píng)估、調(diào)整和考核制度，強(qiáng)化《規(guī)劃》的督促檢查和落實(shí)。
各級(jí)地方政府、各有關(guān)部門將積極開(kāi)展《規(guī)劃》的宣傳貫徹工作，搞好本地區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)工作與《規(guī)劃》的銜接，把安全生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容納入本地區(qū)和本行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，分解落實(shí)《規(guī)劃》提出的目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，切實(shí)做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。
與此同時(shí)，各地區(qū)、各部門將認(rèn)真抓好《規(guī)劃》提出的重點(diǎn)工程和項(xiàng)目的組織實(shí)施。考慮到現(xiàn)階段我國(guó)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)支撐力量不足、應(yīng)急救援裝備落后、涉及公共安全的重大事故隱患急需治理等突出問(wèn)題，2006年至2007年擬率先啟動(dòng)煤礦事故預(yù)防與主要災(zāi)害治理工程、涉及公共安全的重大事故隱患治理工程、應(yīng)急救援體系建設(shè)工程、監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程、安全科技創(chuàng)新和技術(shù)示范工程建設(shè)。
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《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的通知》
