近年來，深圳市在推行行政問責(zé)制、提高行政執(zhí)行力方面作了一些嘗試。２００５年，先后出臺了《關(guān)于在全市掀起“責(zé)任風(fēng)暴”實施“治庸計劃”加強執(zhí)行力建設(shè)的決定》、《關(guān)于健全行政責(zé)任體系加強行政執(zhí)行力建設(shè)的實施意見》等文件，明確提出要在全市健全責(zé)任體系，加強責(zé)任監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行有責(zé)必究的“買單制”，形成良性的責(zé)任導(dǎo)向，杜絕行政失職、瀆職、不作為、亂作為等問題的發(fā)生，全面提升政府的管理水平和執(zhí)行力。主要做法是：
第一，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，合理劃分部門責(zé)任。深圳市圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，先后進(jìn)行了四輪行政審批制度改革、七次行政管理體制改革，積極探索按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求和大行業(yè)、大系統(tǒng)的思路，規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機構(gòu)，努力把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。試行部門責(zé)任“白皮書”制度，向社會公布政府部門的年度責(zé)任目標(biāo)，接受社會監(jiān)督；建立部門“主辦責(zé)任制”和行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，及時處理部門之間在工作中發(fā)生的爭議或矛盾；建立崗位責(zé)任制，形成層級之間、崗位之間的責(zé)任鏈條。
第二，整合行政監(jiān)督資源，強化內(nèi)部監(jiān)督。為了充分發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)的職能作用，我們建立了由監(jiān)察機關(guān)牽頭，財政、審計、人事、法制等部門參加的行政監(jiān)督聯(lián)席會議制度，完善了行政監(jiān)督和責(zé)任追究的鏈條，全面加強政府內(nèi)部的監(jiān)督問責(zé)。主動邀請市人大代表和政協(xié)委員對政府行政執(zhí)行力建設(shè)情況進(jìn)行檢查評議，大力實施“陽光工程”，采取開辦“民心橋”、“直通車”等方式，自覺接受外部監(jiān)督。
第三，拓展行政監(jiān)督領(lǐng)域，全方位加強監(jiān)督問責(zé)。深圳市明確提出，行政權(quán)力運用到哪里，監(jiān)督就到哪里；財政性資金支出到哪里，審計就到哪里；公共服務(wù)提供到哪里，績效評估就到哪里。按照這一理念，較早地將行政監(jiān)察擴展到政府效能領(lǐng)域，成立“效能監(jiān)察室”，加強對效能投訴的處理。認(rèn)真開展績效審計，及時發(fā)現(xiàn)、整改財政資金和公共資源管理、使用中存在的不合理、不規(guī)范、效益低下等問題。
第四，推進(jìn)依法行政，構(gòu)筑監(jiān)督問責(zé)法制保障。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，在政府機構(gòu)、職能、行為等方面實行法定化；認(rèn)真貫徹實施《行政許可法》，對地方性法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行全面清理和修改完善；建立政府規(guī)范性文件前置審查制度和政府法律顧問制度；加強對依法行政情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的行為。
第五，加大追究懲戒力度，形成責(zé)任體系的“閉環(huán)效應(yīng)”。對違抗政令、行政不作為和績效審計中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并將有關(guān)處理結(jié)果在媒體上公布。積極探索建立行政首長問責(zé)制，規(guī)定了政府部門執(zhí)行不力、違規(guī)決策、疏于管理等６類３５種情形，采取誡勉談話、公開道歉，直至責(zé)令辭職等方式，對部門行政首長進(jìn)行問責(zé)。修訂《行政過錯責(zé)任追究辦法》、新出臺《實施行政許可責(zé)任追究辦法》，確保責(zé)任追究落實到每一層次、每一職級、每一崗位。
第六，創(chuàng)新工作方法，切實提高行政監(jiān)督問責(zé)的效果。加強電子政務(wù)建設(shè)，建立“行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)”，對全市２３９項行政許可項目、１９７項非行政許可審批項目，以及重大投資項目審批的實施情況進(jìn)行全程監(jiān)控。２００５年以來，全市辦結(jié)的１０２萬多件審批業(yè)務(wù)中，只有２件超時，提前辦結(jié)率從原來的３％提高到７７．２％。建立實施重大事故行政機關(guān)責(zé)任檢討制度，凡發(fā)生重大事故或重大事件，相關(guān)行政機關(guān)必須就管理制度是否缺失、行政措施是否適當(dāng)?shù)冗M(jìn)行認(rèn)真檢討，并不斷完善相關(guān)制度。(深圳市人民政府常務(wù)副市長 劉應(yīng)力)
