我們認為，政府及其部門的績效如何，在一定程度上反映了我們黨的執(zhí)政能力，反映了政府的管理能力和服務(wù)水平。２０００年初，福建省委、省政府根據(jù)中央的有關(guān)精神和福建發(fā)展的客觀需要，作出了在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機關(guān)全面推行機關(guān)效能建設(shè)的決定，并努力探索政府績效評估的辦法。２００４年初，制定了《關(guān)于開展政府及其部門績效評估工作的意見》，并進行了試點。２００５年，在省政府組成部門和各設(shè)區(qū)市政府全面推行，把開展政府績效評估作為樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的重要載體，作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，作為推進政府管理創(chuàng)新的有益嘗試。
一、按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，設(shè)計政府績效評估指標體系。２００５年，我們對設(shè)區(qū)市政府的績效評估，主要設(shè)定了可持續(xù)發(fā)展水平、構(gòu)建和諧社會進程、勤政廉政等７個方面的一級指標，以及經(jīng)濟增長率、恩格爾系數(shù)、社會保障覆蓋率、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、依法行政質(zhì)量等２８個二級指標。今年，又增加了資源消耗指數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重、Ｒ＆Ｄ占ＧＤＰ的比重等反映經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和自主創(chuàng)新能力的指標，把堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求量化在具體指標上。對省政府組成部門的績效評估，設(shè)定了業(yè)務(wù)工作實績和行政能力建設(shè)兩大項目，包括貫徹落實中央和省委、省政府重大決策部署情況、年度工作任務(wù)完成情況、依法處理涉及群眾利益的熱點問題情況、科學(xué)民主行政、依法行政、勤政廉政情況等指標，很好地發(fā)揮了導(dǎo)向和促進作用，推動了科學(xué)發(fā)展觀的落實。
二、綜合運用多種評估方法，力求評估客觀公正。一是指標考核。對所設(shè)定的指標，根據(jù)當年經(jīng)濟社會發(fā)展水平、歷史情況、對全省的貢獻率三個因素進行綜合評價，既評估單位自身的進步，又考慮對全省的貢獻；既重視發(fā)展速度，又重視發(fā)展質(zhì)量，用數(shù)據(jù)說話，用實績反映發(fā)展。二是公眾評議。組織人大代表、政協(xié)委員、管理與服務(wù)相對人、相關(guān)部門和基層單位，通過公眾測評和問卷調(diào)查等方式，對政府及其部門的行政能力、履行職能情況、服務(wù)水平、勤政廉政等情況進行評價，充分反映民意。三是察訪核驗。由省效能辦牽頭，會同有關(guān)單位對被評估單位的作風、紀律、效率、形象等方面的情況進行暗訪和察核。通過上述三種辦法采集數(shù)據(jù)和信息，然后進行綜合評價，形成評估結(jié)果，反饋給被評估單位并在一定范圍內(nèi)進行通報。今年初，以省委辦公廳、省政府辦公廳的名義對２００５年度績效評估的結(jié)果進行了通報，產(chǎn)生了積極的反響。
三、加強對績效評估的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。省委、省政府十分重視績效評估工作，專門召開省委常委會和省政府常務(wù)會議進行研究；成立了以省長為組長的機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在紀檢監(jiān)察機關(guān)設(shè)立辦公室，具體負責績效評估的組織實施、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和綜合反饋；各設(shè)區(qū)市和省直各部門都成立了工作小組，形成了績效評估工作的組織體系。在實施過程中，充分利用現(xiàn)有的行政管理資源，把績效評估指標的數(shù)據(jù)采集責任分解到省直１５個行政管理部門；由統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)和社情民意調(diào)查機構(gòu)實施公眾評議工作。
通過一年多來的績效評估工作，我們感到主要有三個方面的收獲：一是促進了科學(xué)發(fā)展觀的落實，增強了各地各部門及其工作人員科學(xué)發(fā)展的觀念，推動了經(jīng)濟和社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是推進了政府管理方式的創(chuàng)新，促進了各地各部門改造行政流程，改進管理方式，提高行政效率，強化服務(wù)意識。三是推動了海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)重大決策的落實，使海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的各項工作得到有效落實。(福建省人民政府省長 黃小晶)
