問：為什么要制定《安全生產(chǎn)條例》？
答：安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局。近幾年來，我省安全生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)，但依然嚴(yán)峻。2005年全省發(fā)生各類傷亡事故22045起，死亡3152人。主要原因是安全生產(chǎn)責(zé)任不到位、投入不落實(shí)、基礎(chǔ)工作薄弱；生產(chǎn)經(jīng)營單位為追求利潤，不顧職工生命安全，違法違規(guī)生產(chǎn)；職工安全培訓(xùn)不到位，安全生產(chǎn)素質(zhì)差；安全執(zhí)法和監(jiān)督不到位，多頭監(jiān)管，職責(zé)不清，攬權(quán)推責(zé)；一些領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員執(zhí)法不嚴(yán)，查處不力，甚至徇私舞弊，縱容和庇護(hù)非法生產(chǎn)行為等。為解決這些問題，既需要政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，更需要法律法規(guī)規(guī)范。由于國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，是針對全國的，比較原則，需要結(jié)合我省實(shí)際加以細(xì)化；一些我省亟待解決的特殊性問題，國家法律法規(guī)沒有相應(yīng)的規(guī)定，需要通過地方立法加以補(bǔ)充。
問：《條例》為什么由省人大常委會(huì)組織起草？
答：安全生產(chǎn)涉及各行各業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位、政府、政府行政監(jiān)督管理部門及多個(gè)相關(guān)部門，需要規(guī)范和調(diào)整的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，矛盾分歧相當(dāng)突出，由政府主管部門起草難度相當(dāng)大。為避免由利益相關(guān)部門起草法規(guī)而導(dǎo)致的利益部門化和部門利益法律化傾向，常委會(huì)主任會(huì)議按照《黑龍江省立法條例》的規(guī)定，決定由省人大常委會(huì)組織起草，人大財(cái)經(jīng)委具體執(zhí)筆。
問：《條例》起草中是如何貫徹開門立法、民主立法原則的？
答：人大開門立法、民主立法的實(shí)質(zhì)，就是要廣泛傾聽各層次、各方面意見，使《條例》集中反映全省人民群眾的意志。因此，起草組深入6個(gè)市和省農(nóng)墾、森工兩個(gè)總局以及56戶不同類型的企業(yè)、27個(gè)礦井調(diào)研，聽取了82個(gè)政府部門，121位企業(yè)負(fù)責(zé)人，350位一線干部和職工的意見；3次征求省安委會(huì)成員單位意見；2次向省政府副秘書長以上領(lǐng)導(dǎo)征求意見；就條例中的一些難點(diǎn)問題，進(jìn)行2次專項(xiàng)調(diào)研，2次征求省政府主要領(lǐng)導(dǎo)意見，3次征求國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的意見；召開了2次專家論證會(huì)。初審后，將《條例》草案在黑龍江日報(bào)發(fā)表，向全社會(huì)征求意見?！稐l例》就是在廣泛聽取各方面意見特別是基層意見的基礎(chǔ)上，反復(fù)修改34次，經(jīng)省人大常委會(huì)三次審議，充分吸收組成人員的意見后出臺(tái)的。
問：《條例》的適用范圍是哪些？
答：本《條例》適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的所有企業(yè)的安全生產(chǎn)及相關(guān)監(jiān)督管理，是本省各行各業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)的“母法”。國家消防法、道路交通安全法、鐵路法、海上交通安全法、內(nèi)河交通管理?xiàng)l例、民用航空法等有關(guān)法律、行政法規(guī)以及我省相關(guān)地方性法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。有關(guān)法律法規(guī)沒有做出特別規(guī)定的，仍然適用本條例。
問：《條例》為什么突出規(guī)范了煤礦安全生產(chǎn)？
答：我省是煤炭生產(chǎn)大省。煤礦安全生產(chǎn)是全省安全生產(chǎn)的重中之重。2005年，全省發(fā)生煤礦事故152起，同比增加74起；死亡398人，同比增加220人；百萬噸死亡率4.088，比國家控制指標(biāo)（1.862）高出2.226。煤礦重特大事故呈上升趨勢，被國家列為9個(gè)高危省份之一。今年1至6月煤礦發(fā)生一般事故62起，同比上升37.78%%，死亡72人，同比上升28.57%%；發(fā)生重大事故4起，死亡19人，同比分別上升了50%%和18.8%%。煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。因此在《條例》中專列一章，突出出來，重點(diǎn)加以規(guī)范。
問：《條例》為什么設(shè)置那么多懲處的條款，為什么對有些沒有發(fā)生事故的行為給予懲處？
答：《條例》設(shè)置的懲處條款較多，主要是由于國家《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等上位法規(guī)定了較多的懲處條款。我省《條例》是按照國家法律法規(guī)規(guī)定的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)，結(jié)合我省實(shí)際，做出具體規(guī)定的。對沒有發(fā)生事故的行為給予懲處，主要是為了貫徹預(yù)防為主的方針，把事故消除在隱患階段。治亂須用重典。依據(jù)上位法，加大對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的懲處力度，就是要提高所有者、生產(chǎn)經(jīng)營者的違法成本，使其不能、不敢、不想違法。
問：按照《條例》規(guī)定，各級(jí)人民政府，生產(chǎn)經(jīng)營單位，縣以上人民政府負(fù)責(zé)安全監(jiān)督管理的部門、有關(guān)部門在安全生產(chǎn)中各自承擔(dān)什么責(zé)任？
答：各級(jí)人民政府是安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管主體。各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)相關(guān)責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？h以上政府負(fù)責(zé)安全監(jiān)督管理的部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。
問：提高生產(chǎn)人員素質(zhì)是確保安全的關(guān)鍵?！稐l例》是如何規(guī)定的？
答：《條例》規(guī)定，對企業(yè)安全負(fù)有特殊職責(zé)的重要崗位人員，包括生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)。高危企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后方可任職；特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定接受安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。對一般從業(yè)人員，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)或者經(jīng)培訓(xùn)未合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。凡違反上述規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。煤礦還要處十萬元以上五十萬元以下罰款。
問：有些小煤礦只有一兩個(gè)“明白人”，省里幾個(gè)部門都讓他們上省培訓(xùn)，“明白人”一走，安全就難保證，這個(gè)問題是怎么解決的？
答：《條例》規(guī)定，對煤礦礦長、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持就近就地和不影響安全生產(chǎn)的原則。省里幾個(gè)部門在一年內(nèi)都要進(jìn)行培訓(xùn)的，還要聯(lián)合進(jìn)行。
問：《條例》對于安全生產(chǎn)投入是如何規(guī)范的？
答：《條例》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人要保證安全生產(chǎn)資金足額投入并有效使用。煤礦按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用；非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存、民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照不低于上一年銷售收入的百分之二；建筑施工、道路交通運(yùn)輸、冶金生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照不低于上一年銷售收入（施工產(chǎn)值）的百分之一的比例提取安全生產(chǎn)費(fèi)用。由生產(chǎn)經(jīng)營單位專戶存儲(chǔ)，用于安全設(shè)備設(shè)施的維護(hù)、改造以及重大危險(xiǎn)源、重大安全生產(chǎn)隱患的評估、整改、監(jiān)控和安全培訓(xùn)等。未按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用或者挪作他用的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處單位一萬元以上五萬元以下罰款，處主要負(fù)責(zé)人五千元以上一萬元以下罰款。
問：煤礦領(lǐng)導(dǎo)人下井帶班，把安全責(zé)任落實(shí)到井下，是非常重要的?！稐l例》對此是如何規(guī)定的？
答：《條例》規(guī)定，煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定輪流下井帶班，并建立登記檔案。對一周內(nèi)未按規(guī)定下井帶班的，責(zé)令改正，處單位三萬以上十萬元以下罰款；制造虛假檔案的，處直接責(zé)任人三萬以下罰款。國有煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員未按規(guī)定下井帶班的，還應(yīng)視情節(jié)給予行政處分。
問：一件事只能由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，這是管理科學(xué)的原理。但前一段煤監(jiān)、安監(jiān)、經(jīng)委、煤炭局等多個(gè)部門都抓煤礦安全這同一件事?！稐l例》是如何解決的？
答：依據(jù)現(xiàn)行國家法律法規(guī)，《條例》規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察部門負(fù)責(zé)國家監(jiān)察，地方安全監(jiān)督部門負(fù)責(zé)地方監(jiān)管，經(jīng)委負(fù)責(zé)行業(yè)管理。原由經(jīng)委負(fù)責(zé)的安全監(jiān)管職能已劃歸安監(jiān)部門。
問：現(xiàn)在辦煤礦要辦6個(gè)證，并要各自年檢，而且一切都要到省里部門辦，弄得企業(yè)一年中要有半年辦證?！稐l例》對解決“辦證難”這個(gè)基層反映最大的問題，有什么對策？
答：《條例》規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤炭行業(yè)行政主管部門，對新建、改建煤礦申辦安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合進(jìn)行現(xiàn)場檢查、驗(yàn)收，統(tǒng)一做出行政許可決定，分別及時(shí)發(fā)證；對煤礦企業(yè)申辦礦長安全資格證、礦長資格證的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合組織培訓(xùn)考核，統(tǒng)一做出行政許可決定，分別及時(shí)發(fā)證。對于取得證照的煤礦的年檢，凡法律、法規(guī)沒有設(shè)立許可的，有關(guān)部門不得進(jìn)行，但可以進(jìn)行日常監(jiān)察；法律、法規(guī)規(guī)定需要年檢，下級(jí)主管部門具備年檢條件的，頒發(fā)證照的部門應(yīng)當(dāng)委托下級(jí)主管部門年檢。
問：最近報(bào)紙披露：省有關(guān)部門解剖了21起煤礦事故，21起都被監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)問題并下達(dá)整改通知書，21起整改都不到位，但21起都未追究監(jiān)察、監(jiān)督部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。這次的《條例》是不是也只是管基層、管企業(yè)、管百姓，而對行政執(zhí)法部門不起制約作用？
答：不是?！稐l例》在賦予政府有關(guān)部門管理權(quán)力的同時(shí)，對其失職和違法行為，也規(guī)定了必須承擔(dān)的責(zé)任和失職受到的懲處。如《條例》第35條第二款規(guī)定，“地方煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，發(fā)現(xiàn)重大安全生產(chǎn)隱患沒有及時(shí)下達(dá)停止生產(chǎn)或者停產(chǎn)整頓指令的，下達(dá)停止生產(chǎn)或者停產(chǎn)整頓指令而沒有監(jiān)督整改的，對違背停止生產(chǎn)整頓指令而繼續(xù)生產(chǎn)的煤礦沒有及時(shí)提請有關(guān)人民政府關(guān)閉的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人警告直至開除的行政處分”。此外，《條例》第二十三條第二款、第三十八條第二款、第三十九條、第四十條第二款，也都是約束行政執(zhí)法部門權(quán)力的。
問：《條例》對擁有執(zhí)法、處罰、審批、發(fā)照、整頓、關(guān)閉等權(quán)力的部門規(guī)定了必須承擔(dān)的責(zé)任和失職受到的懲處，但對于政府失職，是不是也應(yīng)對負(fù)責(zé)人進(jìn)行懲處？
答：是的，政府失職其負(fù)責(zé)人也必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。如對政府打擊非法煤礦的失職行為，《條例》第二十四條規(guī)定“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管轄區(qū)域發(fā)現(xiàn)有非法煤礦、在縣級(jí)人民政府所轄區(qū)域一個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有二處以上非法煤礦，并且沒有采取有效措施制止的，給予相關(guān)人民政府主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)負(fù)責(zé)人降級(jí)、撤職或者開除的行政處分”。在《條例》第三十五條第三款規(guī)定，對依法決定進(jìn)行停產(chǎn)整頓煤礦，“有關(guān)人民政府接到煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、地方煤礦安全監(jiān)管部門的報(bào)告后，沒有采取有效措施處理，煤礦繼續(xù)生產(chǎn)的，給予直接責(zé)任人和有關(guān)責(zé)任人降級(jí)或者撤職的行政處分?！痹诘谌藯l第二款對決定關(guān)閉的煤礦“發(fā)現(xiàn)虛假關(guān)閉的，對組織實(shí)施關(guān)閉的有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門的責(zé)任人和直接責(zé)任人給予記過、記大過、降級(jí)、撤職或者開除的行政處分?！痹诘谖迨鶙l第二款對發(fā)生公共安全事故，“隱瞞、拖延不報(bào)，阻撓新聞媒體報(bào)道事實(shí)真相，未及時(shí)采取有效措施消除危害造成嚴(yán)重后果的，給予人民政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人記大過、降職、或者撤職的行政處分?！?/p>
問：這些年有個(gè)怪現(xiàn)象：一個(gè)礦出事故，其他遵章守法、安全運(yùn)行的礦都要停產(chǎn)整頓?！稐l例》是如何解決“一人有病，大家吃藥”問題的？
答：非法企業(yè)必須得到懲處，合法企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益也必須得到保護(hù)?！稐l例》規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門，不得因個(gè)別生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故而強(qiáng)令其他生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。
問：現(xiàn)在有些生產(chǎn)經(jīng)營單位申辦有關(guān)安全生產(chǎn)的行政許可，一跑多次，幾個(gè)月也辦不下來?！稐l例》對此是如何規(guī)范的？
答：《條例》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位申請有關(guān)安全生產(chǎn)許可的，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法受理，并在法定時(shí)限內(nèi)審查完畢，做出準(zhǔn)予或不予許可的書面決定。對于申請材料不完全符合法定要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知。否則，給予有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)人警告、記過或者記大過的行政處分。對煤礦申辦有關(guān)安全生產(chǎn)許可的，還規(guī)定，頒發(fā)證照的部門對符合法定條件的煤礦辦理有關(guān)證照的申請不予受理或者不在法定期限內(nèi)頒發(fā)有關(guān)證照的，責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予記大過、降級(jí)、撤職或者開除的行政處分。
問：企業(yè)對政府部門的行政處罰等行政決定不服，或者政府部門侵犯了企業(yè)合法權(quán)益，應(yīng)該怎么辦？
答：《條例》規(guī)定，企業(yè)合法權(quán)益受到侵犯，企業(yè)有權(quán)舉報(bào)，行政監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法受理并查處。企業(yè)對行政決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
問：企業(yè)職工如何行使保障自己人身安全的合法權(quán)利？
答：為保障企業(yè)職工的人身安全，《條例》一方面規(guī)定了企業(yè)的保障義務(wù)，一方面規(guī)定了職工的權(quán)力。企業(yè)職工可以向單位了解作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施；可以拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)；在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，可以停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。
問：哈爾濱水污染事件之初，由于外部原因，市民未能獲得知情權(quán)，因而造成了一定損失?！稐l例》對發(fā)生危害社會(huì)公眾健康和生命、財(cái)產(chǎn)安全的生產(chǎn)安全事故，是如何規(guī)范的？
答：《條例》規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門對發(fā)生危害社會(huì)公眾健康和生命、財(cái)產(chǎn)安全的生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的程序，向可能受害范圍內(nèi)的公眾通告事故的真相及采取的有效措施。對隱瞞、拖延不報(bào)，阻撓新聞媒體依法報(bào)道事實(shí)真相，未及時(shí)采取有效措施消除危害造成嚴(yán)重后果的，給予政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人記大過、降級(jí)或者撤職的行政處分。
問：如何抓好《條例》的貫徹落實(shí)？
答：有法可依是前提，更重要的是要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。人大和政府及其有關(guān)部門將采取各種形式，利用各種媒介，宣傳《條例》，使執(zhí)法人員和企業(yè)員工熟悉《條例》。政府及其有關(guān)部門將嚴(yán)格依照《條例》執(zhí)法，懲處各種違反條例的行為。各級(jí)人大將加大對政府行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，在《條例》實(shí)施后的一定時(shí)期內(nèi)，省人大將開展執(zhí)法檢查。
