以市場手段開發(fā)利用公共資源，就是發(fā)揮市場機制的競爭與激勵功能，通過規(guī)范的市場運作，實現(xiàn)公共資源的保護性開發(fā)與可持續(xù)利用，提高公共服務(wù)的品質(zhì)與效率，最終提高地區(qū)和城市的綜合發(fā)展能力。２００５年以來，四川省廣元市大力開展土地、礦產(chǎn)市場秩序和城市建設(shè)管理及招投標專項整治工作，在以市場手段開發(fā)利用公共資源方面進行了一些探索。
實踐探索
廣元市利用市場手段開發(fā)、利用公共資源的實踐主要有以下幾個方面的內(nèi)容：一是重點抓好土地市場秩序的治理整頓，堅持經(jīng)營性用地一律招拍掛出讓，房地產(chǎn)用土地一律實行拍賣，清理處置閑置土地，規(guī)范土地市場。２００５年，全市經(jīng)營性用地招拍掛出讓比例達到１００％。在土地市場秩序的治理整頓中，著重解決了清理閑置土地、拖欠土地價款和規(guī)費、違規(guī)供地等問題。土地市場的規(guī)范化與法制化建設(shè)，為吸引更多實力較強的投資者創(chuàng)造了有利條件。二是以河道采砂采金和煤礦業(yè)為重點，建立礦業(yè)權(quán)交易制度，整治礦業(yè)市場秩序。在此基礎(chǔ)上，全年成功出讓礦業(yè)權(quán)３４宗，取得礦業(yè)權(quán)收益４３００萬元。三是加大了水能資源市場化配置的力度，對水電資源開發(fā)權(quán)進行公開拍賣。四是進一步改革市政公用行業(yè)經(jīng)營體制，放開市政公用事業(yè)經(jīng)營市場，引入競爭機制。２００５年，市政公用設(shè)施權(quán)益收入６３１８萬元。五是加大國有企業(yè)改革力度，千方百計盤活企業(yè)資產(chǎn)，使一批資不抵債甚至瀕臨倒閉的企業(yè)走出困境。六是規(guī)范工程建設(shè)項目招投標，把工程招投標范圍從施工招標擴大到土地整治、規(guī)劃、勘察、設(shè)計等領(lǐng)域，維護公開、公平、公正的市場競爭秩序。七是政府采購工作取得較大進展，政府采購的范圍進一步擴大。２００５年，共進行４５次政府采購，年度預(yù)算集中采購金額４６９６萬元，實現(xiàn)合同金額４１９１萬元，節(jié)約率為１４．７％。
廣元市以市場手段開發(fā)利用公共資源的實踐探索，收到了明顯成效。借助開發(fā)利用公共資源所得來的收益，廣元市加強了解決特困人口溫飽問題和改善貧困人口生活條件的工作，并加大了公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，群眾飲水難、出行難、看病難、用電難、上學難等問題得到一定程度的緩解，全市可持續(xù)發(fā)展的能力有所增強。
有益啟示
轉(zhuǎn)變政府職能，是合理開發(fā)利用公共資源的前提條件。以市場手段開發(fā)利用公共資源的效率，取決于市場秩序是否規(guī)范、公平。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的主要職責不再是直接審批具體的投資項目，而要把重點放在促進市場發(fā)展和規(guī)范市場秩序上。只有通過多種制度設(shè)計，對公共資源開發(fā)的條件、過程和結(jié)果進行管理和規(guī)范，促進良好市場秩序的形成，才能為市場配置資源創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。從廣元市的實踐可以看出，政府作為社會公共事務(wù)的管理主體，在以市場手段開發(fā)利用公共資源的過程中，有責任對資源開發(fā)、利用、經(jīng)營實施行政管理，優(yōu)化市場環(huán)境，為資源的規(guī)?；?jīng)營與可持續(xù)利用提供保障。
有序市場與廉潔政府的互動，是實現(xiàn)公共資源最優(yōu)配置的重要基礎(chǔ)。以市場手段配置公共資源，在一定程度上避免了掌握公共資源的部門和人員利用手中權(quán)力謀取部門利益和個人私利的現(xiàn)象，減少了濫用權(quán)力、徇私舞弊的條件和機會，有利于從源頭上治理和防范權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象?？梢哉f，有序市場有利于造就廉潔政府，而廉潔政府也有利于造就有序市場，二者相輔相成、相得益彰，共同促進公共資源的最優(yōu)配置。為了促進有序市場與廉潔政府的互動互促，應(yīng)盡可能提高公共資源配置透明度，堅持通過公開市場來配置資源；推進公共資源配置決策民主化，減少官員的自由裁量權(quán)；推進公共資源行政配置程序化，實行嚴格的程序化運作；加強內(nèi)外部監(jiān)督，防止各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
讓人民群眾共享發(fā)展成果，是實現(xiàn)公共資源最優(yōu)配置的根本目的。以市場手段開發(fā)利用公共資源，其根本目的在于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，因此所取得的收益要用于解決人民群眾最迫切、最需要解決的問題。在實踐中，廣元市堅持把開發(fā)利用公共資源所取得的收益用于提高人民生活水平、健全社會保障體系、加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、加強公共安全保障能力建設(shè)以及道路、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)、公共文化和體育設(shè)施、煤氣設(shè)施、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，使廣大市民普遍從中受益。（中共四川省廣元市委書記 高 烽）
