主持人：記者 趙曉霞
嘉 賓：
馮 雷 中國社科院財貿(mào)所對外貿(mào)易研究室主任
盧進(jìn)勇 對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院ＦＤＩ研究中心主任
沈丹陽 商務(wù)部研究院副院長
對舊規(guī)定進(jìn)行了完善
問：《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》９月８日開始實施，自《規(guī)定》發(fā)布之日起，各方就有一些議論，能談?wù)劇兑?guī)定》的出臺背景嗎？
盧進(jìn)勇：《規(guī)定》是在２００３年制定的《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》基礎(chǔ)上的修訂。因為在這幾年實施《暫行規(guī)定》的實踐中，有很多具體的情況，所以，此次出臺的《規(guī)定》是根據(jù)這些實際情況進(jìn)行的修訂，它是一個完善了的規(guī)定，而不是一個新的規(guī)定。
問：這么看來，《規(guī)定》的出臺是順其自然的事情？
馮雷：我覺得此次法規(guī)調(diào)整很正常，出發(fā)點是促進(jìn)公平競爭并對市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。一個行業(yè)的發(fā)展、一種市場行為的規(guī)范程度提高了，其中所牽涉到的所有相關(guān)人都會從中受益。此次《規(guī)定》的發(fā)布，對要來中國進(jìn)行并購的外國投資者而言，同樣可以從中獲益，因為法規(guī)的出發(fā)點是要兼顧大家的利益，它的出臺可以說是提供了一個更加公平合理的環(huán)境。
不會影響外資積極性
問：怎么看待“《規(guī)定》是在對外資設(shè)限”這種說法？
沈丹陽：從表面上看，《規(guī)定》對外資并購進(jìn)行審查較以前是嚴(yán)格了，但是，明確細(xì)化的規(guī)定澄清了社會上一些諸如“惡意并購”等似是而非的概念，因此，對于那些合規(guī)合理的并購又是一種促進(jìn)。
問：這些“限制”會不會影響到外商投資的積極性？
馮雷：這不會影響到外商投資的積極性，外商來中國投資，看重的主要是商業(yè)前景，就目前而言，中國的經(jīng)濟(jì)整體走勢是越來越好，正處于上升階段，這對他們來說有更多的機(jī)會，也會有更多的吸引力。除此之外，他們看重的是投資環(huán)境，就像跨國公司更看重的是一個長期的穩(wěn)定的市場環(huán)境，而不是某一項優(yōu)惠政策。從長遠(yuǎn)來看，更加完善規(guī)范的法規(guī)，可以更好地保護(hù)外商的利益，而《規(guī)定》恰恰在營造一種穩(wěn)定健康的環(huán)境，因此，不會影響到外商投資的積極性，而是一個長期利好。
盧進(jìn)勇：我國利用外資通常有兩種方式，一種是新建，在我國目前這種方式大概占到７０％—８０％。而并購，滿打滿算，其比重不到２０％，并購占的比重相對較小，因此影響不會太大。即使有影響，也是短期的、局部的。而且任何國家對外資并購都是有限制的，尤其對那些涉及到產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)安全的行業(yè)，都會有限制。因此我們國家有限制也很正常，我的感覺是，隨著我們的開放程度越來越高，我們的限制是逐步在放寬。
當(dāng)然，對《規(guī)定》，外商可能會有些疑慮，比如考慮是不是限制多了等等，也會有些觀望，但我認(rèn)為短期內(nèi)可能會觀望，可能要看看《規(guī)定》實行的效果，但從發(fā)展的眼光，最多２、３年，觀望、遲疑就會打消了。
《規(guī)定》對引資長期有利
問：《規(guī)定》對引進(jìn)外資究竟是促進(jìn)還是限制？
馮雷：我國改革開放多年，外商投資企業(yè)只有在我們的政策范圍內(nèi)，在法規(guī)內(nèi)做事，才能追求利益的最大化，我們保障的也是這些規(guī)范的市場行為者的利益，因此，《規(guī)定》把過去不太完善的地方進(jìn)行了修訂，并提供了一個更合理的框架，大家都在這個合法的范圍內(nèi)運作，從而堵住了那些鉆空子的行為，實際上是給了那些規(guī)范的市場行為者更大的空間。
盧進(jìn)勇：修訂以后的《規(guī)定》，不是說不讓外資進(jìn)來，而是說我們明確了哪些行業(yè)是禁止外資進(jìn)來的；哪些行業(yè)是容許外資進(jìn)來的，但是有條件的，比如說并購后股份不能超過多少；哪些行業(yè)是容許外資自由并購的；這樣，對符合利用外資產(chǎn)業(yè)政策的并購，你不僅可以繼續(xù)運作，而且可以在更完善的環(huán)境中做得更好，其實是促進(jìn)了合理的并購，同時對那些不符合利用外資產(chǎn)業(yè)政策的并購進(jìn)行限制并起到了事先防范的作用。
可以說，《規(guī)定》有利于我們更好地利用外資。關(guān)于利用外資的法規(guī)有很多部，這些法規(guī)都保證了我們利用外資的健康穩(wěn)定發(fā)展。這部《規(guī)定》的目的是更好地引導(dǎo)外資來中國進(jìn)行并購，而并不是說，制定政策以后，阻止外資來并購。它是創(chuàng)造了一個更好的法制環(huán)境，只會更有利于中國利用外資的健康穩(wěn)定發(fā)展。
有些并購是為了壟斷你的行業(yè)，而出現(xiàn)沒有競爭的壟斷，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會受到損害。所以所有的政府都會對壟斷進(jìn)行控制，所以我們這么做也是防止外資形成壟斷，這是為了維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)競爭秩序，維護(hù)市場的公平競爭。
問：對外資的篩選是必要的嗎？
盧進(jìn)勇：我們還是要利用外資，但對外資篩選也有必要，不過這種篩選不應(yīng)由政府來進(jìn)行，政府可以制定法規(guī)來有所約束，具體選擇合作伙伴，應(yīng)該由企業(yè)來選。
