如何看待當(dāng)前投資增長過快？
今年以來，我國國民經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展，總體形勢較好。但運行中也出現(xiàn)了一些突出問題，其中投資增速過快已經(jīng)成為影響發(fā)展全局的問題。日前，記者就如何看待投資增長過快問題采訪了國家統(tǒng)計局有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：我們知道，自2003年下半年開始，國家采取了一系列措施抑制投資的過快增長，也取得了較大成效，但今年年初以來，固定資產(chǎn)投資再次加速，您認(rèn)為主要原因是什么？
答：確實，今年上半年固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢，全社會固定資產(chǎn)投資同比增長29.8%，增速比上年同期加快4.4個百分點；扣除價格因素，實際增長28.8%，加快5.5個百分點，這個速度比歷史上投資明顯過熱的1993年全年27.8%的實際增速還高出1個百分點。由于投資快速增長，投資占GDP的比重持續(xù)上升。根據(jù)經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)計算，2002年至2005年全社會固定資產(chǎn)投資占GDP的比重分別為36.1%、40.9%、44.1%和48.6%，呈逐年上升態(tài)勢，今年上半年為46.3%，比2005年上半年又提高5.2個百分點。
投資過快增長既有合理因素，也有不合理因素，是多種因素綜合作用的結(jié)果。
一是與我國目前所處的特定發(fā)展階段密切相關(guān)。我國正處于城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化階段。從國際經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律看，這個階段需要固定資產(chǎn)投資較多。2001－2005年我國固定資產(chǎn)投資近30萬億元，比前20年固定資產(chǎn)投資的總和還多，反映了這一階段性特征。
二是市場的推動作用明顯。目前國際國內(nèi)市場原材料價格居高不下，推動了采礦、原材料制造等產(chǎn)業(yè)部門投資的快速增長，如今年上半年采礦業(yè)投資增長45.6%。國際貿(mào)易增長迅速，我國的進出口貿(mào)易增長更快，2005年達(dá)23.1%，今年上半年達(dá)23.4%。出口的快速增長帶動了以國外市場為導(dǎo)向的紡織、服裝、皮革、家具等輕紡工業(yè)投資的快速增長。
三是投資周期性增長的慣性作用。投資的增長具有一定周期性。從2003年開始的這一輪投資快速增長，需要一個過程才能逐漸穩(wěn)定下來。這一過程一般都需要延續(xù)幾年，現(xiàn)在還處于高增長慣性作用的延續(xù)之中。
四是企業(yè)效益良好，自有資金充足。2003－2005年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤分別增長42.7%、38.1%、22.6%；2006年上半年又增長28%，同比上升8.9個百分點。企業(yè)效益好，利潤增加多，企業(yè)有更多的資金用于進一步擴大投資。
五是新的區(qū)域建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)為投資增長開辟了新領(lǐng)域。國家近年實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略，為固定資產(chǎn)投資活動開辟了廣闊的新領(lǐng)域。今年1-6月，中部地區(qū)投資明顯加快，6個省份中有5個省的投資增速超過32.0%。東北老工業(yè)基地振興力度也在不斷加大，3個省的投資增速都超過32.0%。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，中央和地方不斷加強對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投資力度。1-6月，農(nóng)村投資同比增長21.8%，加快5.5個百分點。
六是各類體制性因素是推動當(dāng)前投資增長的重要原因。當(dāng)前，各級地方政府大多采用投資帶動經(jīng)濟增長的策略，投資積極性很高，很多地區(qū)高度重視投資工作，普遍采用績效考核方法，成為投資增長的強大推力。換屆效應(yīng)也刺激了投資的增長。
七是信貸投放過快，是投資快速增長的直接誘因。今年前6個月新增貸款占了全年預(yù)期目標(biāo)的近86%。由于貸款增長快，使今年投資貸款增長加快。1-6月，城鎮(zhèn)投資資金來源中的國內(nèi)貸款增長29.8%，比上年同期加快了18.0個百分點。貸款的加速投放刺激了投資的過快增長。
由此可見，對合理的投資因素，如發(fā)展階段性、政策性方面的因素，應(yīng)當(dāng)肯定；對不合理的投資因素，如盲目攀比速度，過度依賴投資拉動等因素，則應(yīng)當(dāng)及時加以糾正和消除。
問：投資增長過快對經(jīng)濟運行的危害是什么？
答：投資過快增長對經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性和可持續(xù)性帶來了一定的風(fēng)險。
一是導(dǎo)致生產(chǎn)資料價格上漲。投資過快增長，必然加大對原材料的需求，引發(fā)生產(chǎn)資料價格上漲，最終必然傳導(dǎo)到消費價格的上漲。上半年，我國鋼鐵、水泥、有色金屬等原材料價格明顯上漲。上半年，原材料燃料動力購進價格同比上漲6.1%，其中，燃料動力類價格上漲15.1%，有色金屬和電線類價格上漲24.8%。
二是加大了對資源和環(huán)境的壓力。近幾年，我國投資快速增長，使得能源需求進一步擴大，能源消費量持續(xù)快速增長。上半年，我國能源消耗的增長速度超過了經(jīng)濟增長速度。同時，投資的過快增長也加大了環(huán)境的壓力。盡管一直在關(guān)停并轉(zhuǎn)污染企業(yè)，但許多污染項目有向中西部轉(zhuǎn)移的趨勢，部分地區(qū)的環(huán)境污染仍在加劇。
三是影響經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。從長期看，經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是為了消費，而不是單純的投資，投資增長過快，勢必進一步扭曲投資消費關(guān)系，既影響經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性和持續(xù)性，也不利于結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，不少投資項目主要依靠銀行貸款特別是國有銀行貸款，投資效益偏低，一旦經(jīng)濟形勢有變，可能導(dǎo)致大量不良貸款，對經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和金融安全構(gòu)成威脅。
問：您認(rèn)為應(yīng)采取哪些措施控制投資的過快增長？
答：對于當(dāng)前的投資形勢，既要高度重視，充分估計任其發(fā)展下去的危害性，切實加強監(jiān)測，及時出臺相應(yīng)的調(diào)控政策措施，防止其進一步加快，但也不能驚慌失措，要看到，黨中央、國務(wù)院以及相應(yīng)的調(diào)控部門對此早就洞若觀火，并已經(jīng)采取了措施，隨著政策措施的到位，整體投資形勢可望運行在比較正常的軌道上。
具體說來，可以從以下幾個方面入手：
首先要統(tǒng)一思想，把各部門、各地區(qū)的思想切實統(tǒng)一到黨中央和國務(wù)院對形勢的判斷上來，統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來。既要認(rèn)識到，當(dāng)前的投資形勢是復(fù)雜的，在一定時期內(nèi)，中國的經(jīng)濟增長仍必須依靠投資的增長，不能因為投資增長偏快就否定一切，要堅定不移地維護好、發(fā)展好投資增長中的積極和合理因素；也要認(rèn)識到，當(dāng)前的投資增長速度確實偏快，對于其持續(xù)過快增長的危害必須高度警惕。要充分利用近幾年來積累起來的宏觀調(diào)控經(jīng)驗，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)一各級政府的思想，加強對投資運行及其相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)測，適時適度出臺相應(yīng)的調(diào)控措施，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，有效發(fā)揮投資對促進經(jīng)濟增長的積極作用，防止投資增長進一步加快。
其次，加快影響投資增長體制性因素的改革。一是加快行政管理體制改革。通過加快改革，規(guī)范政府行為，讓政府的功能回歸到創(chuàng)造經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境、維護經(jīng)濟社會發(fā)展秩序、提供必要的公共產(chǎn)品和服務(wù)等屬于政府本身的功能上來，逐步減少、最終取消政府對非公共產(chǎn)品直接投資的功能。眼下要特別制止政府變相為企業(yè)投資擔(dān)保的問題，消除投資膨脹的制度基礎(chǔ)。只有這樣，才能從根本上控制好土地和信貸兩個“閘門”，使投資走上健康增長的軌道。二是加快金融體制改革。要通過改革促使商業(yè)銀行的行為更加符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，既考慮盈利也考慮風(fēng)險，既考慮短期也考慮長遠(yuǎn)。三是切實改變干部的政績考核方式，改變以GDP論英雄的現(xiàn)象。建立充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和建立和諧社會要求的、全面的干部政績考核體系。
如何正確理解我國的居民消費價格指數(shù)？
最近，國內(nèi)一些公眾及少數(shù)經(jīng)濟學(xué)家對國家統(tǒng)計局公布的居民消費價格指數(shù)（簡稱CPI）提出質(zhì)疑，認(rèn)為由于涵蓋范圍的局限和統(tǒng)計權(quán)重的偏差，我國居民消費價格指數(shù)相對偏低。例如，住房消費所占權(quán)重與實際情況不符，尤其是近幾年上漲很快的購房消費，在計算CPI時不包括在內(nèi)；衛(wèi)生醫(yī)藥用品、教育、電信等消費所占權(quán)重，與實際情況不符等。日前，記者就如何理解我國的居民消費價格指數(shù)采訪了國家統(tǒng)計局有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：居民消費價格指數(shù)與普通居民的日常生活緊密相關(guān)，大家都很關(guān)心這個指標(biāo)是怎么編制的，您能否簡單給大家介紹一下？
答：按照國際上通行的做法，我國CPI的調(diào)查內(nèi)容包括食品、煙酒及用品、衣著、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、醫(yī)療保健及個人用品、交通和通信、娛樂教育文化用品及服務(wù)、居住等八大類263個基本分類約700個規(guī)格品種的商品和服務(wù)項目。編制CPI所用權(quán)數(shù)是依據(jù)全國12萬戶城鄉(xiāng)居民家庭調(diào)查資料中的消費支出構(gòu)成確定的。目前，CPI調(diào)查范圍涉及全國31個省（區(qū)、市）500多個市縣50000多個調(diào)查網(wǎng)點。國家統(tǒng)計局直屬的全國調(diào)查系統(tǒng)采取定人、定時、定點的直接調(diào)查方式，由近3000名專職物價調(diào)查員到不同類型、不同規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場和商店現(xiàn)場采集價格資料。對于與居民生活密切相關(guān)、價格變動比較頻繁的商品，至少每五天調(diào)查一次價格，保證了CPI的及時性和準(zhǔn)確性。隨著人民生活水平的提高，我國居民消費結(jié)構(gòu)也在不斷變化。因此，我國的CPI權(quán)數(shù)每年都做一些小調(diào)整，每五年做一次大調(diào)整。
我國CPI編制工作已經(jīng)進行了20多年，其方法制度經(jīng)過幾次重大改革后，在數(shù)據(jù)采集、指數(shù)計算和權(quán)數(shù)獲取等方面已經(jīng)基本與國際上CPI編制水平較高的國家處于同一水平。為了保持我國CPI編制方法與國際接軌，我們每年都與國際貨幣基金組織（IMF）等國際組織和一些國家的同行進行廣泛的討論與交流，并將數(shù)據(jù)和調(diào)查方法按照IMF數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)的要求公布在IMF網(wǎng)站上。
應(yīng)該說，經(jīng)過20多年實踐的檢驗，我國CPI的統(tǒng)計結(jié)果反映了居民消費價格的實際變動情況，為價格體制改革、宏觀調(diào)控、國民經(jīng)濟核算等提供了科學(xué)可靠的依據(jù)。盡管我國的CPI統(tǒng)計在某些方面有待改進，但總的來看，無論是從方法上、技術(shù)上，還是從組織上都是與國際接軌的。現(xiàn)行的CPI統(tǒng)計是科學(xué)的，結(jié)果也是可信的。
問：經(jīng)常聽到居民議論說身邊的物價上漲得很快，但國家統(tǒng)計局發(fā)布的CPI漲幅并不高，這是什么原因？
答：不少人都覺得公布的CPI與自己的感受不一致。其實這是個別感受與總體平均狀況差異在現(xiàn)實中客觀的必然反映。因為國家統(tǒng)計局公布的CPI是對全國各地、各類商品和服務(wù)價格的整體情況的反映，是通過對成百上千種不同的代表性商品或服務(wù)項目的價格變動進行加權(quán)平均計算出來的，反映了成千上萬個商品或服務(wù)項目的總體價格的平均變動情況。其中，既有高檔的商品或服務(wù)，也有低檔的商品或服務(wù)，更多的是中檔的商品或服務(wù)。所以CPI常常會與某個地方、某個人對某種商品價格的具體感受不一致。
問：近些年房價上漲很快，給一些居民帶來了比較大的支出壓力，但目前CPI中居住分項不包括房價，上漲幅度也較小。有些人認(rèn)為應(yīng)該將房價計入CPI，否則就不能真正反映物價對居民生活的影響。您怎么看這個問題？
答：目前我國的CPI主要反映了居民消費價格的變動，在分類上也包含了居民居住類價格的變動。在CPI的居住類調(diào)查項目中，包括了建房及裝修材料、房租、自有住房以及水、電、燃?xì)獾扰c居住有關(guān)的項目。對租房的人來說，其居住價格變動是通過實際租金來體現(xiàn)的。對擁有自己住房的人來說，其居住價格變動是通過虛擬租金，即一定時期居民租用住房可能要付出的租金來體現(xiàn)的。
但無論是按照國際慣例，還是從實際情況考慮，商品房價格是不應(yīng)該直接計入CPI的。一是出于國民經(jīng)濟核算的需要。CPI的統(tǒng)計口徑必須與國民經(jīng)濟核算體系中的消費分類保持一致。從統(tǒng)計核算角度看，對購房的人來說，更多的是將自己的流動資產(chǎn)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，因而購買商品房通常屬于投資范疇，而不屬于消費行為。二是商品房購買與當(dāng)期消費不同步，購買支出與當(dāng)期實際住房消費不對等。商品房購房行為實質(zhì)上是一種在短期內(nèi)大量金額的集中投放，但商品房卻要用于今后幾十年的消費。換句話說，當(dāng)期的實際住房消費對應(yīng)的只是整個住房的一部分（國際上通常用虛擬租金來代替），而不是整個住房的價格。
舉例來說，假設(shè)100戶居民，在某年有一戶居民買了商品房，花費了100萬元，而其他居民這一年用于住房的日常消費，每戶花了2000元。如果在這一年里，日常居住消費（水、電、煤氣、物業(yè)費等等）價格上漲了2%，而商品房價格上漲了15%，那么包括商品房在內(nèi)的住房價格漲幅應(yīng)高達(dá)10%以上，而事實上這年的住房日常消費價格只上漲了2%。因此，將商品房價格變動直接納入CPI統(tǒng)計并不合理，國際上通常也都不這樣做。
而且，我國CPI中，居住權(quán)重隨著消費結(jié)構(gòu)的變化正在逐漸上升。當(dāng)前居住類在CPI中的權(quán)重是13.2%，比2000年提高了3.5個百分點。
當(dāng)然，應(yīng)當(dāng)指出，對無房居民或雖有房住但條件不理想希望調(diào)整住房的家庭來說，這些年房價的上升，確實增加了他們在居住方面的經(jīng)濟壓力。因此，國務(wù)院適時出臺調(diào)控房地產(chǎn)市場、穩(wěn)定房價的措施是完全必要的。
問：經(jīng)常聽到居民反映看病難，上學(xué)難，電信收費高，汽油價格也不斷上調(diào)，但從CPI中醫(yī)療、教育、通信、交通等分項的漲幅來看，似乎并不高，CPI中這些項目的權(quán)重是不是有些偏低？
答：我國各類消費支出在CPI中的構(gòu)成權(quán)重是根據(jù)對全國12萬戶城鄉(xiāng)居民家庭調(diào)查的實際消費支出綜合確定的，反映的是總體水平、平均水平。由于各個居民家庭的消費結(jié)構(gòu)及其支付模式不盡相同，每個家庭用于某類支出的比重也不同，因而對不同商品及服務(wù)價格變動的承受能力和實際感受就會有一定差異，使得同樣的價格變動對不同居民家庭的實際影響是不一樣的。
汽油價格上漲雖在CPI中有體現(xiàn)，但對CPI的整體影響有限。例如，對于北京、上海這些大城市的有車族來說，汽油漲價確實較大幅度地增加了這些居民的消費支出。但公共交通費價格的漲幅并沒有那么大，對于大部分中低收入的市民來說，日常交通還是公共交通（公共汽車、地鐵等等），因此汽油價格高漲對大多數(shù)無車族的影響相對有限。又比如，一些較高收入者經(jīng)常或定期更換手機，這肯定增加通信方面的支出，但支出費用的增加并不代表此類用品價格上升。事實上，手機等通信工具剛上市價格奇高，隨后就一直是在下降的。
根據(jù)2005年的城鎮(zhèn)住戶調(diào)查資料看消費結(jié)構(gòu)，對于高、低收入者來說，交通及通信的支出比重相差了12.4個百分點，即不同收入的家庭中交通及通信的支出比重肯定不同。而高、低收入者用于教育文化娛樂的支出（包括家教費、贊助費等）比重也相差了近4個百分點。
此外，CPI與個體感覺之間在某些領(lǐng)域存在差異還受到具體的消費環(huán)境的影響。
例如，當(dāng)前CPI數(shù)據(jù)反映出的藥品價格是下降的，因為政府一直在采取各種措施降低藥品價格。但如果大夫開藥方時，增加了用藥種類或提高了用藥檔次，或開大處方、用進口設(shè)施診斷和治療，特別是有些降價藥品從醫(yī)生處方上消失等等因素，都會給患者帶來巨大的、不斷上升的醫(yī)療支出。而患者支出的增加，只是反映了醫(yī)療費用的增加，并不反映藥品價格的上漲。
再如，在教育支出方面，如果學(xué)雜費、課本費等價格變化很小，對CPI影響也有限。目前，義務(wù)教育支出方面的價格受到政府的嚴(yán)格控制，然而對普通家庭來說，確實存在“擇校費”以及名目繁多的輔導(dǎo)班等方面的支出，對此國家統(tǒng)計局早就給予了關(guān)注，并開始了這方面的研究，但這些收費大多不太規(guī)范，難以通過正常采價渠道取得價格，目前還沒有納入CPI的計算，這是需要加快改進的。當(dāng)然，相信隨著改革的深化，這些不規(guī)范的收費將會逐步減少。事實上，各級政府也在這方面采取了一系列的措施，正在收到初步成效。
毋庸諱言，我國的物價統(tǒng)計工作，包括CPI統(tǒng)計在內(nèi)，在如何更貼近居民日常生活，反映不同層次居民的感受，如何更及時反映商品質(zhì)量、品種的變化等方面，都必須繼續(xù)進行改革，這是統(tǒng)計部門應(yīng)有的職責(zé)，我們誠懇歡迎社會各界加強對統(tǒng)計的監(jiān)督和批評。
經(jīng)濟高增長為什么沒有帶來高就業(yè)？
我國是一個人口大國，勞動力資源十分豐富，勞動力供大于求的矛盾長期存在，就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾又相互交織，就業(yè)問題一直是影響社會經(jīng)濟發(fā)展全局的大問題。近幾年，我國經(jīng)濟高速增長，而就業(yè)似乎沒有同步增長，各方面議論頗多。日前，記者專門就此采訪了國家統(tǒng)計局有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：我們看到，長期以來，國家在發(fā)展經(jīng)濟、擴大就業(yè)方面下了不少功夫，但不少人仍覺得就業(yè)越來越難。您怎樣評價我們目前的就業(yè)狀況？
答：確實，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視就業(yè)工作，并通過大力發(fā)展經(jīng)濟有效地拉動就業(yè)增長。改革開放以來，經(jīng)濟增長對就業(yè)的促進作用是很明顯的。在GDP總量從1978年的3645億元增加到2005年的182321億元的同時，我國就業(yè)人數(shù)也由1978年的4.01億人增加到了2005年的7.58億人，增加了3.57億人。這是一個了不起的成就。近幾年，黨中央、國務(wù)院更是把就業(yè)問題放在“民生之本”的優(yōu)先位置加以考慮，根據(jù)經(jīng)濟社會不同時期的發(fā)展?fàn)顩r和就業(yè)形勢，及時提出就業(yè)再就業(yè)的政策和舉措，探索并初步建立起市場經(jīng)濟條件下促進就業(yè)的長效機制，下大力氣重點解決了由于體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，成效顯著。2004年，全國累計新增就業(yè)人員980萬人，完成了全年目標(biāo)的108.9%。2005年，全國累計新增就業(yè)人員970萬人，完成了全年目標(biāo)的107.8%。今年上半年，全國已累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員608萬人，完成了全年任務(wù)（900萬人）的67%；城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)236萬人，完成全年任務(wù)（500萬人）的47%；其中，“4050”等就業(yè)困難人員再就業(yè)65萬人，完成全年任務(wù)（100萬人）的65%。6月底，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，控制在計劃目標(biāo)（4.6%）以內(nèi)。在農(nóng)村勞動力不斷轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌對就業(yè)形成巨大壓力的困難情況下，半年就完成全年預(yù)期目標(biāo)的2/3，是來之不易的。
這既是經(jīng)濟增長拉動的結(jié)果，也是黨中央、國務(wù)院實施的積極就業(yè)政策發(fā)揮效應(yīng)的結(jié)果。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率雖沒有降低，但改變了上世紀(jì)90年代以來逐步上升的勢頭，近兩年穩(wěn)定在4.2%左右，在目前勞動力總量供過于求和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，能做到這一點已屬不易，某種程度上說也是難以避免的。
問：一般來說，經(jīng)濟增長快，就業(yè)應(yīng)該擴大。近幾年我國經(jīng)濟增速高達(dá)10%左右，但高增長似乎并沒有帶來高就業(yè)，您怎么看？
答：近年來，我國經(jīng)濟保持了較快的增長，就業(yè)總規(guī)模也在不斷擴大，特別是近幾年，城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)人數(shù)都超過900萬人，來之不易。但就業(yè)增長速度卻有所減緩。從數(shù)據(jù)上看，經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用的確在下降?！熬盼濉逼陂gGDP年均增長8.6%，年均增加就業(yè)人數(shù)804萬人；“十五”期間GDP年均增長9.5%，年均增加就業(yè)人數(shù)只有748萬人，年均增加的就業(yè)人數(shù)比“九五”時期少56萬人。就業(yè)彈性系數(shù)也處于下降狀態(tài)?！熬盼濉睍r期平均就業(yè)彈性系數(shù)為0.13，即經(jīng)濟每增長一個百分點，可帶動就業(yè)增長0.13個百分點。但到“十五”時期，平均就業(yè)彈性系數(shù)下降到0.11。經(jīng)濟每增長一個百分點帶動的就業(yè)增加量，由“九五”時期的94萬人，減少到“十五”時期的80萬人。其中，2005年的就業(yè)彈性系數(shù)僅為0.08，經(jīng)濟每增長一個百分點帶動的就業(yè)增加量只有63萬人。
問：那么，為什么會出現(xiàn)這種情況呢？
答：高經(jīng)濟增長之所以沒有帶來高就業(yè)，原因是多方面的，但主要是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟體制改革和就業(yè)結(jié)構(gòu)變動造成的。
一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響了就業(yè)總規(guī)模的擴大。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對就業(yè)總規(guī)模的影響是明顯的。對農(nóng)民來說，只要進行了一定時間的勞動，就算是就業(yè)了，盡管這種就業(yè)是不充分的。所以，農(nóng)村中絕大部分勞動力被統(tǒng)計到就業(yè)人員中。隨著農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟增長創(chuàng)造的相當(dāng)一部分就業(yè)崗位都是由農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力占有的，而這些農(nóng)村勞動力是帶著“已就業(yè)”的身份實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的。目前，在城里的農(nóng)民工已超過1億人。這種“平移”的就業(yè)方式并不完全納入城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模統(tǒng)計。但由于廣大進城農(nóng)民工從生產(chǎn)效率相對較低的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進入效率相對較高的非農(nóng)領(lǐng)域，卻帶來了整體經(jīng)濟的更快增長。
二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級和資本有機構(gòu)成的提高，使得經(jīng)濟增長吸納勞動力的作用減弱。近年來，我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大幅調(diào)整時期，資金密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，相同資金帶來的就業(yè)增長自然就比過去減少了。我國目前經(jīng)濟增長的推動因素中，投資和出口的效應(yīng)較大。由于投資的構(gòu)成主要是基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)、國有企業(yè)和外資企業(yè)等，隨著技術(shù)進步和資本含量的提高，資本有機構(gòu)成也不斷提高，也會相應(yīng)減少對勞動力的需求。
三是第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員逐年減少是總就業(yè)彈性下降的直接原因。經(jīng)濟增長帶動就業(yè)增長的作用受限，很大程度上是第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性下降造成的。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)的平均就業(yè)彈性系數(shù)，由“九五”時期的0.16變?yōu)椤笆濉睍r期的-0.16。而二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用仍較明顯，就業(yè)彈性系數(shù)仍保持在較高水平。二產(chǎn)的就業(yè)彈性系數(shù)由“九五”時期的平均0.05，提高到“十五”時期的0.19；三產(chǎn)的就業(yè)彈性系數(shù)由“九五”時期的0.35，提高到“十五”時期的0.37。這說明，二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用仍較明顯，由此可見，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員逐年減少導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)下降是總就業(yè)彈性系數(shù)下降的直接原因。
四是企業(yè)改制、關(guān)閉破產(chǎn)使就業(yè)崗位減少。在經(jīng)濟增長創(chuàng)造就業(yè)崗位的同時，國有經(jīng)濟進行改制重組、關(guān)閉破產(chǎn)等經(jīng)濟體制改革因素也在減少一部分就業(yè)崗位。據(jù)統(tǒng)計，國有單位從1996年開始，就業(yè)崗位一直在減少。國有單位從業(yè)人員最多的1995年達(dá)11261萬人，到2005年只有6488萬人，減少了4773萬人，下降了42.3%。集體單位從業(yè)人數(shù)也從1991年的3628萬人減少到2005年的810萬人，減少了2818萬人，下降了77.7%。
五是人才素質(zhì)與市場需求的結(jié)構(gòu)性矛盾也影響了就業(yè)規(guī)模的擴大。我國就業(yè)壓力不僅體現(xiàn)在總量上，也反映在結(jié)構(gòu)上。在一些人找不到工作的同時，有些崗位卻沒有人去做。就業(yè)的地域性和專業(yè)性矛盾更為突出，基層和西部人才緊缺，高端和低端人才不足。這種狀況也使得經(jīng)濟增長創(chuàng)造的就業(yè)崗位處于“虛位”狀態(tài)。
問：有這么多的因素和困難，您認(rèn)為怎么才能在高增長的同時真正實現(xiàn)高就業(yè)？
答：我認(rèn)為經(jīng)濟增長與就業(yè)增長不同步只是特定時期的特定現(xiàn)象，也是可調(diào)節(jié)的。
在我國現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)存在大量剩余勞動力并不斷向外轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革仍須積極向前推進，從這個意義上看，出現(xiàn)經(jīng)濟增長對就業(yè)拉動作用不明顯的情況有一定的客觀因素。但就業(yè)彈性是可調(diào)節(jié)的。近幾年來，各級黨委和政府對關(guān)系群眾切身利益的就業(yè)問題高度重視，在注重經(jīng)濟增長速度和質(zhì)量的同時，實行積極的就業(yè)政策，把增加就業(yè)崗位放在了更加優(yōu)先的位置去考慮。
一是進一步完善和落實再就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。把體制轉(zhuǎn)軌時期遺留下來的國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，以及部分地區(qū)、行業(yè)就業(yè)困難群體安置和高校畢業(yè)生等新成長勞動力的就業(yè)問題作為重點。同時，改進就業(yè)服務(wù)，強化職業(yè)培訓(xùn)，下大力氣解決勞動者技能水平與提高產(chǎn)業(yè)競爭力要求不相適應(yīng)的問題。
二是在發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時，更加注重發(fā)展新型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，進一步擴大就業(yè)。一方面，注重用高技術(shù)將傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)改造為新型勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進勞動密集型產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，注重從政策上適時引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向勞動力成本更低的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，以發(fā)揮我國勞動力成本低的比較優(yōu)勢。
三是積極支持發(fā)展中小企業(yè)和民營企業(yè)。消除在市場準(zhǔn)入、資金融通等方面對中小企業(yè)和非公有制企業(yè)的歧視，為他們提供真正意義上公平競爭的環(huán)境，使他們逐步享受真正的國民待遇。近幾年來，中小企業(yè)和非公有制企業(yè)發(fā)展很快，為緩解就業(yè)矛盾、擴大就業(yè)產(chǎn)生了積極的作用。
四是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，認(rèn)真落實促進服務(wù)業(yè)擴大就業(yè)的各項政策。積極發(fā)展多種所有制的服務(wù)業(yè)，取消了對非國有經(jīng)濟在經(jīng)營范圍、從業(yè)條件、資金融通、稅費征收等方面的不合理限制。支持、鼓勵和引導(dǎo)私營、個體企業(yè)興辦服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮他們在活躍市場、增加就業(yè)方面的作用。把發(fā)展小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的重要載體，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)與積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，健全小城鎮(zhèn)居住服務(wù)、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能。
五是加大就業(yè)技能培訓(xùn)，增強勞動者的就業(yè)能力。各級政府都十分注意發(fā)展職業(yè)教育，加強下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)工作，發(fā)展就業(yè)中介組織，幫助適齡勞動者增強適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的能力，擴大就業(yè)的選擇余地。
總之，我們相信，黨中央、國務(wù)院出臺的擴大就業(yè)的政策措施將會進一步發(fā)揮作用，就業(yè)情況將會逐步改善。從長期看，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的逐步合理和改革的深度推進，經(jīng)濟增長必將帶來一個更大規(guī)模的就業(yè)增加。當(dāng)然，由于我國人口眾多，勞動就業(yè)壓力大將始終是一個突出的問題，我們也應(yīng)當(dāng)看到解決這個問題的長期性和艱巨性，必須堅持不懈地把解決就業(yè)問題放在突出位置，使人民群眾能夠安居樂業(yè)。（中國信息報）
