推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，關(guān)鍵是建立科學(xué)的行政執(zhí)法責(zé)任體系，進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任。去年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，對推行行政執(zhí)法責(zé)任制作了全面部署。這是加強(qiáng)行政執(zhí)法管理、規(guī)范行政執(zhí)法行為的指導(dǎo)性文件，對于堅(jiān)持依法行政、建設(shè)法治政府具有重要意義。
全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職能，建立健全行政執(zhí)法評議考核機(jī)制，對行政不作為或亂作為依法追究法律責(zé)任，這首先是實(shí)現(xiàn)依法行政的有效途徑。依法行政要求行政機(jī)關(guān)以法定的行政管理權(quán)力為基礎(chǔ)，既行使權(quán)力，又承擔(dān)責(zé)任；既履行職責(zé)，又受到監(jiān)督。實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，通過清理行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)，分解責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究等工作，使行政管理制度秩序化，符合依法行政的基本原則，有利于實(shí)現(xiàn)行政權(quán)的有效運(yùn)用。二是建設(shè)法治政府的重要保證。建設(shè)法治政府是實(shí)施依法治國的基礎(chǔ)。我國80%的法律、所有的行政法規(guī)和90%的地方性法規(guī)都是由政府來執(zhí)行的。政府工作幾乎涉及到國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。政府能不能自覺地依法行政、嚴(yán)格依法辦事，直接關(guān)系到法律、法規(guī)的實(shí)施效果，將對整個(gè)國家的法治化進(jìn)程產(chǎn)生直接甚至決定性的影響。行政執(zhí)法直接面向社會(huì)和公民，其執(zhí)法狀況直接關(guān)系政府形象。只有建立科學(xué)的行政執(zhí)法責(zé)任體系，才能確保行政執(zhí)法的合法性，才能有效促進(jìn)法治政府建設(shè)。三是服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。市場經(jīng)濟(jì)需要的是責(zé)任行政和服務(wù)行政。這就要求通過行政執(zhí)法責(zé)任制，依法確定行政機(jī)關(guān)的職權(quán)責(zé)任來約束行政權(quán)、制約執(zhí)法人員個(gè)人利益，從而更有效地接受上級機(jī)關(guān)、行政管理相對人和社會(huì)監(jiān)督。行政執(zhí)法責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容是“責(zé)任”，只有通過界定職責(zé)、評議考核和責(zé)任追究，才能進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量。
高度重視行政執(zhí)法責(zé)任制
江蘇省委、省政府對推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作高度重視。省政府批準(zhǔn)下發(fā)了《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見》，成立了省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究采取一系列措施，全面開展推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，取得了初步成效。一是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識得到增強(qiáng)。各地各部門普遍成立了依法行政組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確主要領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主管責(zé)任人。各級政府作出重大決策、制發(fā)重要文件、處理重大社會(huì)矛盾，都能夠做到事先進(jìn)行合法性論證。江蘇省交通廳等11家省級行政執(zhí)法部門通過開展“向人民承諾，請人民監(jiān)督，讓人民放心”的主題活動(dòng)，向社會(huì)公開發(fā)布行政執(zhí)法工作人員若干禁令，體現(xiàn)了職權(quán)法定、程序正當(dāng)、責(zé)任追究等依法行政的理念和要求。二是各級政府服務(wù)效能得到改善。在推行行政執(zhí)法責(zé)任制的過程中，結(jié)合貫徹落實(shí)《行政許可法》，進(jìn)一步深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。省一級共清理299件政府規(guī)章和3441件政府規(guī)范性文件，修改、廢止43件政府規(guī)章和45件規(guī)范性文件；行政許可項(xiàng)目由清理前的1014項(xiàng)減少至681項(xiàng)，取消比例達(dá)32.84%；行政許可實(shí)施主體由82個(gè)減為72個(gè)，取消涉及行政許可收費(fèi)項(xiàng)目48項(xiàng)。13個(gè)省轄市共修改、廢止84件政府規(guī)章和1011件政府規(guī)范性文件；取消行政許可項(xiàng)目1110項(xiàng)，取消比例達(dá)21%；行政許可實(shí)施主體由893個(gè)減為687個(gè)。13個(gè)省轄市、75個(gè)縣(市、區(qū))設(shè)立了綜合性行政審批辦事大廳或行政審批服務(wù)中心，20多個(gè)省級部門建立了專業(yè)行政審批中心或公開辦事大廳，普遍實(shí)行了行政許可一個(gè)窗口對外、統(tǒng)一辦理、集中辦理和聯(lián)合辦理制度，方便了人民群眾，提高了行政效率，建設(shè)服務(wù)型政府邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。三是行政執(zhí)法水平得到提高。通過梳理執(zhí)法依據(jù)并予以公示，將各行政機(jī)關(guān)的職權(quán)明確界定，使得職權(quán)法定的觀念深入人心。通過分解執(zhí)法責(zé)任，建立評議考核機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追究，使得廣大執(zhí)法人員的執(zhí)法觀念由權(quán)力本位向責(zé)任本位轉(zhuǎn)變，“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”的要求逐步得到落實(shí)。
建立科學(xué)的執(zhí)法責(zé)任體系
在新的發(fā)展階段，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，要以建立科學(xué)的執(zhí)法責(zé)任體系為抓手，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。一是要在提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)上下功夫。行政執(zhí)法責(zé)任制既是規(guī)范行政執(zhí)法的制度，也是監(jiān)督行政執(zhí)法的制度。這個(gè)制度能否有效執(zhí)行，首先是各級領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)識要到位。要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從立黨為公、執(zhí)政為民和提高我們黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認(rèn)識推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要性，提高自覺性，找準(zhǔn)推行行政執(zhí)法責(zé)任制在全局工作中的關(guān)節(jié)點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，采取更為扎實(shí)有效的措施，把這項(xiàng)工作的推進(jìn)與全面工作的開展有機(jī)結(jié)合起來。二是要在積極探索、勇于創(chuàng)新上下功夫。要認(rèn)真回顧前一階段各地各部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作情況，對比較成熟、行之有效的做法總結(jié)歸納并逐步推廣，尤其要鼓勵(lì)各地各部門從實(shí)際出發(fā)，積極進(jìn)行機(jī)制和制度創(chuàng)新，將推行行政執(zhí)法責(zé)任制與進(jìn)一步完善行政管理體制緊密結(jié)合，促進(jìn)政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。三是要在把握重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效上下功夫。評議考核在推行行政執(zhí)法責(zé)任制中起著承上啟下的作用，要抓住建立和完善評議考核機(jī)制這個(gè)重點(diǎn)，按照規(guī)定的評議考核原則、方式和內(nèi)容，認(rèn)真制定評議考核方案，積極開展評議考核工作。完善考評標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的評議考核指標(biāo)體系，采取點(diǎn)面結(jié)合、條塊結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合等方式，加強(qiáng)外部評議考核，真正起到有效的監(jiān)督作用。要明確執(zhí)法責(zé)任的種類和內(nèi)容、責(zé)任追究的范圍和承擔(dān)的方式，制定或修訂行政執(zhí)法責(zé)任追究的規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，認(rèn)真付諸實(shí)施，并在執(zhí)行過程中逐步完善。
推行行政執(zhí)法責(zé)任制是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，需要不斷積累和總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，逐步鞏固和擴(kuò)大工作成果。政府法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起在推行行政執(zhí)法責(zé)任制方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任，明確工作進(jìn)度，會(huì)同編制、監(jiān)察、人事部門積極做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)工作。各地各部門要齊心協(xié)力，努力把這項(xiàng)工作抓好、抓出成效，為建設(shè)法治政府奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(江蘇省人民政府副省長 何權(quán))
