在全國科學技術(shù)大會上，胡錦濤總書記提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標。按照這一目標，我國到2020年建成全面小康社會的時候，大體要進入全世界創(chuàng)新型國家的前列。2006年，我國還發(fā)布了《2006-2020國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，對未來中國信息化發(fā)展的目標、任務(wù)、戰(zhàn)略重點以及措施等都做出了系統(tǒng)部署。那么，信息化與建設(shè)創(chuàng)新型 國家之間有什么內(nèi)在聯(lián)系，在未來的發(fā)展中，我們?nèi)绾斡眯畔⒒苿觿?chuàng)新型國家的建設(shè)？對這些帶有前瞻性、戰(zhàn)略性的問題，有必要進行深入的探討。
目前世界上公認的創(chuàng)新型國家有20個左右，包括美國、日本、芬蘭、韓國等。我國的科技創(chuàng)新能力總體還較弱，有研究報告認為，2004年中國科技創(chuàng)新能力在49個主要國家（占世界GDP的92％）中位居第24位，處于中等水平。目前，我國的科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率還不到40%；研發(fā)投入占GDP的比重只有1.35%；對外技術(shù)的依賴度還非常高。比如改革開放以來中國的經(jīng)濟發(fā)展速度很快，但總體上屬于固定資產(chǎn)投資拉動型的。據(jù)科技部介紹，在固定資產(chǎn)投資中，有40%是設(shè)備投資，這些設(shè)備投資里面又有60%是依賴進口。這就是說，我國經(jīng)濟建設(shè)的一些重大裝備和技術(shù)，基本上是引進外國的。而在美國、日本，對設(shè)備的進口依賴度不足5%，科技進步成為我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸已成為不爭的事實。再比如，目前中國的專利數(shù)量只占世界的1.8%，處于世界第8位。而這中間，有70%左右是由外國公司在中國注冊的，中國自己并沒有占主導(dǎo)地位。
基于上述原因，我國提出，在中國步入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段，要把科技進步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要推動力量，把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高國家競爭力的中心環(huán)節(jié)，把建設(shè)創(chuàng)新型國家作為面向未來的重大戰(zhàn)略，并力爭到2020年進入世界創(chuàng)新國家行列，進入全球創(chuàng)新國家前20位。這無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)。
所謂信息化，是指充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進程。我們知道，20世紀90年代以來，伴隨信息技術(shù)的創(chuàng)新和信息網(wǎng)絡(luò)廣泛普及，信息化已經(jīng)成為全球經(jīng)濟社會發(fā)展的顯著特征，并逐步向一場全方位的社會變革演進。進入21世紀后，信息化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響更加深刻。一方面，廣泛應(yīng)用、高度滲透的信息技術(shù)正孕育著新的重大突破。信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財富。信息網(wǎng)絡(luò)更加普及并日趨融合。信息化與經(jīng)濟全球化相互交織，推動著全球產(chǎn)業(yè)分工深化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，重塑著全球經(jīng)濟競爭格局。同時，互聯(lián)網(wǎng)加劇了各種思想文化的相互激蕩，成為信息傳播和知識擴散的新載體。
走建設(shè)創(chuàng)新型國家的發(fā)展戰(zhàn)略，對我們來說也許有許多工作要做，比如要樹立全民的創(chuàng)新意識，注重創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，加大教育、科學研究的投入，從制度上、機制上為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供制度保障等。但還有一個十分重要的問題，就是要認真研究和探討。建設(shè)創(chuàng)新型國家與信息化之間的內(nèi)在聯(lián)系，特別是如何把推進國家信息化戰(zhàn)略與建設(shè)創(chuàng)新型國家有機地結(jié)合起來，從而加快創(chuàng)新型國家建設(shè)的步伐。筆者以為，從整體上來說，推動信息化是建設(shè)創(chuàng)新型國家的必然選擇，也是我國加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的必由之路。
在建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略中，以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用為代表的信息化，無疑扮演著十分關(guān)鍵的作用。如何通過國家信息化，推動國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的實現(xiàn)，就成為一個十分關(guān)鍵的問題。我國剛剛頒布實施的《2006-2020國家信息化戰(zhàn)略》，在某種意義上為我們指明了方向，也為推動國家自主創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，提供了強大的動力。我們之所以做出這樣的判斷，主要理由有四：
首先，從我國信息化的指導(dǎo)思想來看，未來國家信息化的指導(dǎo)思想與推動國家自主創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，有密切的內(nèi)在聯(lián)系。在信息化發(fā)展戰(zhàn)略中，我們明確提出要以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持用信息化帶動工業(yè)化，工業(yè)化促進信息化，堅持以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，大力推進信息化，充分發(fā)揮信息化在促進經(jīng)濟、政治、文化、社會和軍事等領(lǐng)域發(fā)展的重要作用，不斷提高國家信息化水平，走中國特色的信息化道路，促進我國經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展。很顯然，這個指導(dǎo)思想的一個重要特征，就是強調(diào)了科技創(chuàng)新對實現(xiàn)信息化戰(zhàn)略的重要性。
其次，從信息化發(fā)展的戰(zhàn)略方針來看，更多地突出了制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新在信息化發(fā)展中的地位和作用。這中間，特別強調(diào)了“完善體制機制，推動原始創(chuàng)新，加強集成創(chuàng)新，增強引進消化吸收再創(chuàng)新能力”等工作對實現(xiàn)國家信息化戰(zhàn)略的重要意義,并進一步從信息安全的角度，論證了科技創(chuàng)新的重要性。
再次，從未來我國信息化的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略重點來看，在強調(diào)為信息社會奠定基礎(chǔ)的同時，同樣突出了提高信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力對信息化所產(chǎn)生的深刻影響。規(guī)劃中指出了到2020年我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略目標是，在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃了未來15年間我國信息化發(fā)展的九大戰(zhàn)略重點。
第四，從信息化發(fā)展的戰(zhàn)略行動來看，還專門把“關(guān)鍵信息技術(shù)自主創(chuàng)新計劃”，作為重要的戰(zhàn)略行動計劃之一?？梢栽O(shè)想，如果在未來信息化發(fā)展的進程中，我們在關(guān)鍵信息技術(shù)領(lǐng)域取得重要的自主創(chuàng)新成果，不僅可以帶動其他技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新，而且對實現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標，也會起到重要的推動作用。正是從這個意義上，未來我國信息化戰(zhàn)略的推進，無疑成為建設(shè)創(chuàng)新型國家的強大動力。（國家信息化專家咨詢委員會委員，國家行政學院公共管理部教授，北京大學政府管理學院博士生導(dǎo)師 汪玉凱）
