農(nóng)業(yè)部副部長危朝安就《國務(wù)院辦公廳關(guān)于
做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》
有關(guān)問題答中國政府網(wǎng)記者問
日前，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕48號(hào)，以下簡稱《意見》）正式出臺(tái)，引起了社會(huì)各界尤其是農(nóng)民朋友的廣泛關(guān)注。為便于大家了解文件的出臺(tái)背景和主要內(nèi)容，中國政府網(wǎng)記者就有關(guān)問題采訪了農(nóng)業(yè)部副部長危朝安。
問：《意見》開篇就指出近年來農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的狀況發(fā)生了根本性的變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)已得到明顯減輕。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作已經(jīng)由重點(diǎn)“治重”、“治亂”轉(zhuǎn)入鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的新階段。對(duì)此，您能較詳細(xì)地介紹一下有關(guān)情況嗎？
答：近年來，黨中央、國務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作作出了一系列戰(zhàn)略部署，出臺(tái)了一系列重大支農(nóng)惠農(nóng)政策。各地區(qū)、各有關(guān)部門按照中央的部署和要求，積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，全面落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“四項(xiàng)制度”，深入開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理，逐步加大監(jiān)督檢查和案件查處的工作力度，推動(dòng)了中央各項(xiàng)政策的落實(shí)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得明顯成效。一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕。2005年全國農(nóng)民直接承擔(dān)的稅費(fèi)總額為324.2億元，人均35.7元，比農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平最高年份的1998年，分別下降了76.2%、76.6%。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收。2005年全國農(nóng)民人均純收入達(dá)到3255元，與農(nóng)村稅費(fèi)改革前的1999年相比，增長了47.3%。農(nóng)民增收減負(fù)所取得的成效，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案（事）件明顯減少。涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的信訪明顯減少。2005年農(nóng)業(yè)部受理的農(nóng)民負(fù)擔(dān)來信來訪238件次，比2000年下降了89.4%。農(nóng)村社會(huì)進(jìn)一步穩(wěn)定。三是農(nóng)民得到的實(shí)惠明顯增加。在全面取消農(nóng)業(yè)稅的同時(shí)，其他各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策也逐步強(qiáng)化。今年中央財(cái)政全部支農(nóng)資金達(dá)到了3397億元，比去年增加422億元。前不久，中央財(cái)政又專門安排了125億元，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格綜合補(bǔ)貼。不斷穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化的支農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧和發(fā)展生產(chǎn)的積極性。四是農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善。隨著減負(fù)工作的不斷加強(qiáng)、農(nóng)村稅費(fèi)改革的逐步深化，促進(jìn)了基層干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)，增強(qiáng)了基層工作的透明度，有效地緩解了干群矛盾。基層干部為農(nóng)民提供服務(wù)的多了，催糧催款的少了；遇事與農(nóng)民商量的多了，強(qiáng)迫命令的少了。同時(shí)，農(nóng)民的法律觀念明顯增強(qiáng)，維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)明顯提高。
問：為什么全面取消農(nóng)業(yè)稅后，仍然不能放松農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作？
答：從農(nóng)民負(fù)擔(dān)產(chǎn)生的原因看，還有一些體制、機(jī)制性問題尚未徹底解決。主要表現(xiàn)在：國民收入分配關(guān)系的調(diào)整剛剛開始，公共財(cái)政的陽光普照農(nóng)村還有很長的路要走；農(nóng)村綜合改革還在試點(diǎn)之中，完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的任務(wù)還相當(dāng)艱巨；一些地方的政府行為不規(guī)范，激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制不對(duì)稱的問題還沒有得到很好解決；許多地方的基層民主管理制度還不完善，農(nóng)民群眾在村內(nèi)事務(wù)上還難以真正行使知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。解決這些體制機(jī)制性問題，需要一個(gè)長期的過程。
從近期的情況看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題仍需關(guān)注“三個(gè)重點(diǎn)”：
一是一些重點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然較重。主要包括兩大湖區(qū)（洞庭湖、鄱陽湖）、黃河流域農(nóng)灌區(qū)、淮河周邊地區(qū)、大中型水庫農(nóng)灌區(qū)等。由于這些地方特殊的地理環(huán)境、生產(chǎn)生活條件，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問題一直沒有得到妥善解決。有的湖區(qū)去年農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)仍在百元以上。個(gè)別地方今年上半年還出現(xiàn)了不向農(nóng)民說明收費(fèi)名目、強(qiáng)行按人頭收費(fèi)的情況。
二是一些重點(diǎn)領(lǐng)域的集資攤派仍然較多。主要包括鄉(xiāng)村道路、水利電力、校舍修建和報(bào)刊征訂等領(lǐng)域。一些不應(yīng)由農(nóng)民出的錢，以攤派形式強(qiáng)制向農(nóng)民收取，且收取的數(shù)量不斷增加。如一些地方在修建縣鄉(xiāng)或通村公路時(shí)，以配套資金、道路基金、公益事業(yè)金等名義，強(qiáng)行向農(nóng)民收取幾十元、上百元，甚至幾百元，農(nóng)民不交就扣糧食直補(bǔ)款或強(qiáng)迫貸款。據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)100個(gè)縣、600個(gè)村、3000戶的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)：今年上半年道路集資涉及面比去年同期增長了17.50%，人均64.49元，比去年同期增長了28.95%；電力集資人均67.51元，比去年同期增長了1.6倍。
三是一些重點(diǎn)項(xiàng)目的收費(fèi)仍然較亂。主要包括農(nóng)村義務(wù)教育、殯葬、農(nóng)業(yè)用水用電、農(nóng)民建房、計(jì)劃生育、身份證辦理、結(jié)婚登記、工商登記、生豬屠宰、外出務(wù)工收費(fèi)等項(xiàng)目。其特點(diǎn)是：以合理的項(xiàng)目出現(xiàn)，有的超標(biāo)準(zhǔn)收取，有的將相關(guān)違規(guī)項(xiàng)目搭車收取，有的將無關(guān)的違規(guī)項(xiàng)目捆綁收取。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測點(diǎn)統(tǒng)計(jì)：今年上半年土葬收費(fèi)例均各種費(fèi)用2250元，比上年同期增長了47.54%，其中罰款1500元，比上年同期增長了1.3倍。有的地方黃河灌溉水費(fèi)由2005年的每人120元漲到2006年的180元。在辦理第二代居民身份證時(shí)，有的地方除向農(nóng)民收取20元的辦證費(fèi)外，搭車收取10元的照相費(fèi)、10元的保險(xiǎn)費(fèi)。有的地方在向售豬戶收取相關(guān)稅款時(shí)，將城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)、教育費(fèi)附加、防疫費(fèi)、產(chǎn)地檢疫費(fèi)、宰后產(chǎn)品檢疫費(fèi)、市場管理費(fèi)等捆綁在一起收取，每頭豬60元。
當(dāng)前，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作也有一些不適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的地方，主要表現(xiàn)為“三化”：
第一，減負(fù)工作意識(shí)有所淡化。由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，有些地方或部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題產(chǎn)生模糊認(rèn)識(shí)和盲目樂觀情緒：一是認(rèn)為相繼取消 “三提五統(tǒng)”、 農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民已經(jīng)是“零負(fù)擔(dān)”，減負(fù)工作已大功告成；二是認(rèn)為國家增加了對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，農(nóng)民增加了收入，讓農(nóng)民出點(diǎn)錢、出點(diǎn)力算不了什么。有的地方多年來形成的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度沒有很好堅(jiān)持，對(duì)新形勢下出現(xiàn)的變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題和減負(fù)認(rèn)識(shí)的敏感性降低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是高壓線不能碰的意識(shí)有所淡化。
第二，減負(fù)工作力度有所弱化。一是監(jiān)督檢查工作有所放松。據(jù)了解：去年有四個(gè)省全年沒有開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查。有部分省雖然開展了檢查，但檢查不夠深入扎實(shí)，流于形式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查中，認(rèn)為當(dāng)?shù)貨]有負(fù)擔(dān)，放棄了檢查；在縣級(jí)自查自糾中，不認(rèn)真查找問題，走了過場，沒有取得應(yīng)有效果。二是問題處理不到位。一些地方發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題，大事化小、小事化了，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員處理不到位，避重就輕，使得相關(guān)人員受不到應(yīng)有教育，問題長期得不到解決，形成一些農(nóng)民反復(fù)上訪。三是減負(fù)機(jī)構(gòu)被削弱。有的地方減少了減負(fù)機(jī)構(gòu)人員，有的地方減負(fù)機(jī)構(gòu)把主要精力轉(zhuǎn)移到其他工作上，少數(shù)地方甚至撤銷了減負(fù)機(jī)構(gòu)。
第三，農(nóng)民負(fù)擔(dān)表現(xiàn)有新變化。從農(nóng)民負(fù)擔(dān)的形式看，表現(xiàn)為“三個(gè)轉(zhuǎn)向、一個(gè)凸顯”。一是在收費(fèi)的內(nèi)容上，由農(nóng)業(yè)稅費(fèi)轉(zhuǎn)向行業(yè)性的專項(xiàng)收費(fèi)。正如一些農(nóng)民反映的“免了稅、長了費(fèi)”。農(nóng)業(yè)稅取消了，但水電費(fèi)、以資代勞等各種費(fèi)用卻增加了。二是在收費(fèi)的方式上，由鄉(xiāng)村組織集中收取轉(zhuǎn)向由各收費(fèi)機(jī)關(guān)、單位分散收取。近年來，有些基層單位出于自身利益，把本該由部門免費(fèi)提供的服務(wù)，分散以社會(huì)性中介組織、協(xié)會(huì)等服務(wù)機(jī)構(gòu)名義收取所謂的服務(wù)性費(fèi)用，把已取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。一些地方的村民委員會(huì)利用承包土地和“冊外地”、提高有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理手續(xù)等多種形式，向農(nóng)戶多收費(fèi)、亂罰款或收取押金。三是在收費(fèi)的對(duì)象上，由面向全體農(nóng)戶轉(zhuǎn)向要求辦事或提供服務(wù)的部分特定農(nóng)戶。同時(shí)，一些地方平調(diào)、截留、挪用農(nóng)民的糧食直補(bǔ)款、征地補(bǔ)償安置款、村級(jí)的財(cái)政補(bǔ)助資金等損害農(nóng)民權(quán)益的問題凸顯出來。
問：新形勢下減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體要求有哪些？
答：面臨新形勢，需要進(jìn)一步理清工作思路，不斷把農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作推向深入。對(duì)此，《意見》明確提出，要努力做到“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持標(biāo)本兼治。既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加大治本工作力度，逐步消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患，又要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加。二是堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿。在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)中，既要引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的項(xiàng)目出資出勞，把國家投入與農(nóng)民投工投勞有機(jī)結(jié)合，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，又要防止超越農(nóng)民承受能力，違背農(nóng)民意愿，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是堅(jiān)持推進(jìn)基層民主。通過逐步規(guī)范基層民主制度，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的民主意識(shí)，強(qiáng)化民主監(jiān)督，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是堅(jiān)持預(yù)防與查處相結(jié)合。要加強(qiáng)教育，著力構(gòu)筑防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的思想和工作防線，堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)行為。
問：當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的范圍是什么？
答：對(duì)于這個(gè)問題，《意見》明確提出，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作要繼續(xù)堅(jiān)持以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心，適時(shí)調(diào)整監(jiān)督管理工作范圍。一是規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)的管理，加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件出臺(tái)、項(xiàng)目公示的審核。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用和村集體收費(fèi)的監(jiān)管。對(duì)農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)電費(fèi)、排澇排漬收費(fèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格等實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。同時(shí)，要將與農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)的承包土地、“冊外地”、草地等方面的不合理收費(fèi)納入監(jiān)管范圍。三是強(qiáng)化對(duì)村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管。要糾正違背農(nóng)民意愿、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞和強(qiáng)行以資代勞等問題，防止將“一事一議”籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新口子。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)籌集的資金、勞務(wù)和專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理，提高使用效率。四是開展對(duì)向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織亂收費(fèi)亂攤派等問題的監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。五是做好對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼補(bǔ)償和對(duì)村級(jí)財(cái)政性補(bǔ)助資金的監(jiān)管，并將農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的征地補(bǔ)償?shù)壬婕稗r(nóng)民權(quán)益的問題納入監(jiān)管范圍。以上這五個(gè)范圍也是當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的重點(diǎn)。
問：在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面，當(dāng)前重點(diǎn)要做好哪些方面的工作？
答：針對(duì)當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的新形勢和新問題，結(jié)合《意見》明確提出的要求，當(dāng)前要重點(diǎn)做好五方面的工作：
第一，認(rèn)真落實(shí)和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“四項(xiàng)制度”。一是進(jìn)一步完善涉農(nóng)稅收、價(jià)格及收費(fèi)“公示制”，適時(shí)更新公示內(nèi)容，創(chuàng)新公示形式，提高公示效果。二是進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”，對(duì)實(shí)行免學(xué)雜費(fèi)的地區(qū)，除按“一費(fèi)制”規(guī)定的額度收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和寄宿學(xué)生住宿費(fèi)外，學(xué)校不得再向?qū)W生收取其他費(fèi)用；對(duì)享受免費(fèi)提供教科書的學(xué)生，不再收取課本費(fèi)。三是進(jìn)一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報(bào)刊 “限額制”，堅(jiān)持自愿訂閱原則，嚴(yán)禁攤派發(fā)行。四是深入貫徹執(zhí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”，堅(jiān)持對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件進(jìn)行通報(bào)，完善預(yù)防和處置涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的有效機(jī)制。
第二，重點(diǎn)治理農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問題。一是從實(shí)際出發(fā)深入開展對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、殯葬、計(jì)劃生育等方面亂收費(fèi)、亂罰款的專項(xiàng)治理。在全國范圍內(nèi)重點(diǎn)抓好農(nóng)民普遍反應(yīng)強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)、電費(fèi)問題的專項(xiàng)治理。二是繼續(xù)選擇農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題比較多的地、縣進(jìn)行綜合治理，實(shí)行檢查、處理、整改全程監(jiān)督。三是開展對(duì)村級(jí)組織亂收費(fèi)行為的專項(xiàng)治理。推動(dòng)各地建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金補(bǔ)助力度，確保補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位，確保五保戶供養(yǎng)、村干部報(bào)酬和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)等方面的支出。村級(jí)補(bǔ)助資金要?？顚Ｓ?，確定到縣、控制到鄉(xiāng)、落實(shí)到村，防止“跑冒滴漏”。嚴(yán)禁有關(guān)部門或單位委托村級(jí)組織向農(nóng)民收取稅費(fèi)，嚴(yán)禁將部門或單位經(jīng)費(fèi)的缺口轉(zhuǎn)移給村級(jí)組織，嚴(yán)禁地方政府進(jìn)行農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)向村級(jí)組織攤派、集資或強(qiáng)制要求村級(jí)配套。同時(shí)，嚴(yán)禁村級(jí)組織擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi)，嚴(yán)禁向農(nóng)民家庭承包的土地收取土地承包費(fèi)，嚴(yán)禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來約束村民、管理村務(wù)。
第三，健全“一事一議”籌資籌勞機(jī)制。按照群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，進(jìn)一步規(guī)范議事程序、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，抓緊出臺(tái)《村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》。通過完善辦法，逐步建立以政府補(bǔ)助資金為引導(dǎo)、籌補(bǔ)結(jié)合的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民依靠自己的辛勤勞動(dòng)改善自身生產(chǎn)生活條件。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)“一事一議”組織實(shí)施的指導(dǎo)，使所議事項(xiàng)符合大多數(shù)農(nóng)民的意愿，解決農(nóng)民迫切需要解決的問題；議事過程堅(jiān)持民主程序，不走過場，不搞形式主義；實(shí)施過程和結(jié)果讓群眾全程參與監(jiān)督，籌資籌勞的使用情況要透明公開。及時(shí)糾正操作不規(guī)范、程序不嚴(yán)格、管理不公開以及以“一事一議”為名加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)等問題。
第四，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。當(dāng)前，要重點(diǎn)查處四類侵犯農(nóng)民利益的問題：一是平調(diào)、截留、挪用農(nóng)民的糧食直補(bǔ)款、征地補(bǔ)償安置款、村級(jí)的財(cái)政補(bǔ)助資金等違規(guī)違紀(jì)行為。二是強(qiáng)行向農(nóng)民進(jìn)行各種集資攤派，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。三是各種巧立名目、變換花樣的亂收費(fèi)、亂罰款，侵犯農(nóng)民利益的行為。四是平調(diào)、挪用村民“一事一議”所籌資金和勞務(wù)，違背農(nóng)民意愿籌資籌勞的行為。在查處中，凡違反規(guī)定出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決取消，擅自提高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要堅(jiān)決降低，違反規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件要堅(jiān)決廢止，不該收或多收的錢物要如數(shù)退還農(nóng)民，挪用、克扣或拖欠的補(bǔ)助、補(bǔ)償款要如數(shù)兌現(xiàn)給農(nóng)民或村集體。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的，要給予有關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
第五，強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任制。繼續(xù)推動(dòng)各地堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，層層落實(shí)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。繼續(xù)落實(shí)誰主管、誰負(fù)責(zé)的專項(xiàng)治理部門責(zé)任制，強(qiáng)化分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。推動(dòng)各地制定和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作考核辦法，逐步形成制度，重點(diǎn)對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管、農(nóng)民權(quán)益維護(hù)、制度建設(shè)、案件查處等方面進(jìn)行考核。對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題較多的地方或單位，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，限期整改，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。
問：探索構(gòu)建減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制應(yīng)重點(diǎn)抓什么？
答：逐步建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制，是一項(xiàng)綜合性和長遠(yuǎn)的工作，需要加強(qiáng)調(diào)研，探索新途徑，采取新措施，建立新制度。要建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)控制度和日常管理制度，從制度上有效控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增加；結(jié)合新情況，積極探索治本措施，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，從體制、源頭上逐步消除加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的隱患；推動(dòng)建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定投入渠道，進(jìn)一步完善村民“一事一議”籌資籌勞管理制度，既要防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又要引導(dǎo)農(nóng)民自愿籌資投勞改善自身生產(chǎn)生活條件；加強(qiáng)法制建設(shè)，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，明確農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范相關(guān)制度，從法制上強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的規(guī)范和監(jiān)督管理。通過不懈的努力，逐步實(shí)現(xiàn)使農(nóng)民負(fù)擔(dān)保持合理、穩(wěn)定和依法監(jiān)督管理的目標(biāo)。
