水利部負(fù)責(zé)人就《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部等
部門關(guān)于加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理若干意見
的通知》有關(guān)問(wèn)題答中國(guó)政府網(wǎng)記者問(wèn)
日前，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部等部門關(guān)于加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理若干意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕45號(hào)）正式發(fā)布。為便于大家準(zhǔn)確理解《關(guān)于加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）的精神，中國(guó)政府網(wǎng)記者就有關(guān)問(wèn)題采訪了水利部負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：這次發(fā)布實(shí)施《意見》的主要背景是什么？
答：我國(guó)主要江河的洪水季節(jié)性強(qiáng)、峰高量大，而河道泄洪能力相對(duì)不足。在安排修建水庫(kù)、堤防和整治河道的同時(shí)，需利用沿江河兩岸湖泊、洼地和部分農(nóng)田作為臨時(shí)的行洪、滯洪區(qū)域，以緩解水庫(kù)、河道蓄泄不足的矛盾，并作為防御大洪水或特大洪水的重要措施。目前，我國(guó)列入國(guó)家《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》補(bǔ)償名錄的蓄滯洪區(qū)共有97處，總面積3.06萬(wàn)平方公里，人口1595萬(wàn)人，耕地2512萬(wàn)畝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950年至2004年的54年中，全國(guó)重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)先后運(yùn)用458次，共蓄滯洪水1230億立方米，實(shí)現(xiàn)了舍棄一般保重點(diǎn)，犧牲局部保全局的防洪戰(zhàn)略，有效遏制了洪水泛濫，保護(hù)了重要地區(qū)的防洪安全，為流域防洪減災(zāi)做出了巨大貢獻(xiàn)。
蓄滯洪區(qū)的建設(shè)和管理關(guān)系到蓄滯洪區(qū)的正常運(yùn)用和流域防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高，關(guān)系到區(qū)內(nèi)近1600萬(wàn)群眾的防洪安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視蓄滯洪區(qū)工作。1988年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了水利部《關(guān)于蓄滯洪區(qū)安全與建設(shè)指導(dǎo)綱要》?！毒V要》實(shí)施以來(lái)，在部分重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)了一批安全樓、安全區(qū)、撤退路、預(yù)警預(yù)報(bào)等安全設(shè)施，推動(dòng)了全國(guó)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)與管理工作。
但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口增加，許多蓄滯洪區(qū)被不斷開發(fā)利用，洪水調(diào)蓄能力大大降低，蓄滯洪區(qū)的建設(shè)與管理滯后，安全設(shè)施、進(jìn)退洪設(shè)施嚴(yán)重不足。這些問(wèn)題如果得不到有效解決，一旦發(fā)生流域性大洪水，將難以有效運(yùn)用蓄滯洪區(qū)，流域防洪能力將大大降低。同時(shí)，由于蓄滯洪區(qū)內(nèi)人口眾多，居民生活水平普遍較低，補(bǔ)償救助等保障體系不完善，蓄滯洪區(qū)一旦運(yùn)用不僅損失嚴(yán)重，甚至可能影響社會(huì)穩(wěn)定。蓄滯洪區(qū)已成為防洪體系中十分突出的薄弱環(huán)節(jié)，是當(dāng)前亟待解決的迫切問(wèn)題。
十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院就解決“三農(nóng)”問(wèn)題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等作出了一系列重大戰(zhàn)略決策，對(duì)蓄滯洪區(qū)工作提出了更高的要求。按照中央水利工作方針，防洪工作必須堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，樹立“給洪水以出路、適度承擔(dān)洪水風(fēng)險(xiǎn)”的管理理念，實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變。在“十一五”期間，迫切需要將蓄滯洪區(qū)建設(shè)和管理作為防洪建設(shè)重要任務(wù)來(lái)抓，進(jìn)一步提高流域防洪標(biāo)準(zhǔn)，確保區(qū)內(nèi)群眾的防洪安全，促進(jìn)區(qū)內(nèi)居民全面建設(shè)小康社會(huì)。
為此，水利部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部在總結(jié)近年來(lái)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，用了近兩年的時(shí)間對(duì)蓄滯洪區(qū)的問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行廣泛的調(diào)研和討論，充分征求了蓄滯洪區(qū)所在地的地方人民政府、有關(guān)部門以及專家的意見和建議，起草了《關(guān)于加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理的若干意見》，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)執(zhí)行?！兑庖姟诽岢隽诵顪閰^(qū)建設(shè)與管理的指導(dǎo)思想和原則，明確了蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理的目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)一步明確了國(guó)務(wù)院有關(guān)部委及蓄滯洪區(qū)所在地各級(jí)地方政府的責(zé)任，將有助于大力推動(dòng)蓄滯洪區(qū)的建設(shè)與管理工作。
問(wèn)：為什么要對(duì)蓄滯洪區(qū)進(jìn)行調(diào)整和分類，《意見》對(duì)此作了哪些規(guī)定？
答：蓄滯洪區(qū)是為確保在江河防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)主要防護(hù)對(duì)象的安全而設(shè)置的。目前，各流域防洪規(guī)劃設(shè)置的蓄滯洪區(qū)中，部分是在特大洪水下啟用的，其運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于保護(hù)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)；有的運(yùn)用機(jī)率十分頻繁，遠(yuǎn)低于其保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)；有的隨著江河上游控制性工程的建成或即將建成，流域防洪能力大大提高，在防御標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水時(shí)可不再使用。隨著近年來(lái)國(guó)家加大防洪建設(shè)的力度，各江河防洪形勢(shì)也發(fā)生了較大變化，需要對(duì)蓄滯洪區(qū)的布局和設(shè)置進(jìn)行研究調(diào)整。
目前，我國(guó)沒有對(duì)蓄滯洪區(qū)進(jìn)行分類，難以突出重點(diǎn)、分輕重緩急進(jìn)行建設(shè)，有限的投資往往分散使用，不能充分發(fā)揮資金效益。各個(gè)蓄滯洪區(qū)的防洪作用、啟用機(jī)率和調(diào)度運(yùn)用等情況差別很大，在建設(shè)模式和管理方式上也應(yīng)有所區(qū)別，由于沒有對(duì)蓄滯洪區(qū)進(jìn)行分類，也無(wú)法有針對(duì)性地指導(dǎo)蓄滯洪區(qū)建設(shè)和管理。
為此，《意見》對(duì)蓄滯洪區(qū)調(diào)整作了如下規(guī)定：一是提出了蓄滯洪區(qū)調(diào)整的目標(biāo)。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有蓄滯洪區(qū)進(jìn)行必要的調(diào)整，使蓄滯洪區(qū)布局更加科學(xué)合理，有利于防洪安全，有利于集中財(cái)力加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)。二是明確了蓄滯洪區(qū)調(diào)整的原則。運(yùn)用幾率很低的蓄滯洪區(qū)，具備條件的可以設(shè)為防洪保護(hù)區(qū)；運(yùn)用幾率很高的蓄滯洪區(qū)，具備條件的可以作為行洪通道；根據(jù)防洪需要，可以增設(shè)蓄滯洪區(qū)。三是規(guī)范了蓄滯洪區(qū)的調(diào)整程序。蓄滯洪區(qū)的調(diào)整應(yīng)通過(guò)編制（修訂）防洪規(guī)劃或防御洪水方案進(jìn)行，經(jīng)過(guò)科學(xué)選比、嚴(yán)格論證，按程序?qū)徟?。四是明確了蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償名錄的修訂程序。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重要江河防洪規(guī)劃或防御洪水方案，抓緊修訂《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第286號(hào)）附錄所列國(guó)家蓄滯洪區(qū)名錄，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布。
同時(shí)，《意見》對(duì)蓄滯洪區(qū)分類作了如下規(guī)定：
第一，明確了蓄滯洪區(qū)分類目的。通過(guò)對(duì)蓄滯洪區(qū)分類，進(jìn)一步明確各類蓄滯洪區(qū)在流域或區(qū)域防洪中的地位，分類指導(dǎo)蓄滯洪區(qū)的建設(shè)與管理。
第二，提出了蓄滯洪區(qū)的分類依據(jù)。一是在流域防洪中的地位和作用。蓄滯洪區(qū)是為處理超額洪水而設(shè)立的，不同保護(hù)對(duì)象的重要性決定了不同蓄滯洪區(qū)的重要程度。二是蓄滯洪區(qū)運(yùn)用幾率。在相同標(biāo)準(zhǔn)洪水下處于不同流域的蓄滯洪區(qū)運(yùn)用機(jī)率有很大差別。其主要原因在于各流域洪水特性不同，防洪設(shè)施的防洪能力存在差異。在分類的等次上，運(yùn)用幾率較大的應(yīng)該作為建設(shè)管理的重點(diǎn)。三是調(diào)度權(quán)限。目前，我國(guó)97處蓄滯洪區(qū)中由國(guó)務(wù)院或國(guó)家防汛抗旱總指揮部調(diào)度的有12處，由流域防汛抗旱總指揮部調(diào)度的蓄滯洪區(qū)有42個(gè)，其余的由所在省防汛指揮部調(diào)度。蓄滯洪區(qū)調(diào)度權(quán)限也決定了其在流域防洪體系中的重要性和地位。四是蓄滯洪區(qū)所處的地理位置。有的蓄滯洪區(qū)位于一個(gè)省、一個(gè)市范圍內(nèi)，其運(yùn)用后保護(hù)的主要對(duì)象也在本轄區(qū)內(nèi)，對(duì)全局防洪影響相對(duì)較??；而有的蓄滯洪區(qū)地處省際邊界，對(duì)整體防洪影響較大。
第三，明確了蓄滯洪區(qū)的分類標(biāo)準(zhǔn)。《意見》將蓄滯洪區(qū)分為三類：即重要蓄滯洪區(qū)、一般蓄滯洪區(qū)和蓄滯洪保留區(qū)。重要蓄滯洪區(qū)是指涉及省際間防洪安全，保護(hù)的地區(qū)和設(shè)施極為重要，運(yùn)用幾率較高，由國(guó)務(wù)院、國(guó)家防汛抗旱總指揮部或流域防汛抗旱總指揮部調(diào)度的蓄滯洪區(qū)；一般蓄滯洪區(qū)是指保護(hù)局部地區(qū)，由流域防汛抗旱總指揮部或省級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)調(diào)度的蓄滯洪區(qū)；蓄滯洪保留區(qū)是指運(yùn)用幾率較低但暫時(shí)還不能取消的蓄滯洪區(qū)。
問(wèn)：《意見》在加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)方面提出的主要措施是什么？
答：近年來(lái)各級(jí)加大了堤防、病險(xiǎn)水庫(kù)加固建設(shè)投入，但蓄滯洪區(qū)的投入嚴(yán)重不足，部分蓄滯洪區(qū)的圍堤、進(jìn)退洪控制設(shè)施或口門等工程未建設(shè)，大部分圍堤高程、斷面不足，險(xiǎn)情隱患多，區(qū)內(nèi)安全設(shè)施嚴(yán)重不足，不能滿足分洪時(shí)保證人員生命安全和減少財(cái)產(chǎn)損失的需要。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前蓄滯洪區(qū)現(xiàn)有安全設(shè)施，僅可解決330多萬(wàn)人的臨時(shí)安全問(wèn)題，約占蓄滯洪區(qū)總?cè)丝诘?0%。為切實(shí)加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，保證洪水分得進(jìn)、蓄得住、退得出，確保區(qū)內(nèi)群眾的生命安全，努力減少財(cái)產(chǎn)損失，提高抗御洪水災(zāi)害的能力，《意見》提出加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)的主要措施是：
1、編制蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃。目前，各流域防洪規(guī)劃對(duì)防洪工程總體布局都重新進(jìn)行了安排和調(diào)整，蓄滯洪區(qū)的地位和作用更加突出。但全國(guó)及流域防洪規(guī)劃只是對(duì)蓄滯洪區(qū)進(jìn)行了原則性的宏觀規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)前蓄滯洪區(qū)存在的問(wèn)題和加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理的要求，迫切需要對(duì)蓄滯洪區(qū)的建設(shè)和管理做出全面系統(tǒng)的規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)蓄洪滯洪與區(qū)內(nèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。為加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)和管理提供重要技術(shù)支持，《意見》要求：要根據(jù)防洪形勢(shì)的變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、因地制宜的原則，在對(duì)蓄滯洪區(qū)進(jìn)行合理調(diào)整和科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，抓緊組織編制全國(guó)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)。
2、切實(shí)加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)工程建設(shè)。目前，蓄滯洪區(qū)圍堤標(biāo)準(zhǔn)低、大多沒有閘門控制，一旦遇大洪水時(shí)圍堤工程險(xiǎn)情、隱患多，分洪時(shí)大多只能扒口分洪，流量難以控制，影響了分洪效果。為突出重點(diǎn)，對(duì)不同類型蓄滯洪區(qū)采取不同的工程建設(shè)措施，《意見》要求：對(duì)重要蓄滯洪區(qū)，按防洪規(guī)劃要求加固圍堤或隔堤，建設(shè)必要的進(jìn)退洪設(shè)施；對(duì)一般蓄滯洪區(qū)，以加固圍堤或隔堤為主，必要時(shí)修建固定的進(jìn)退洪口門；對(duì)蓄滯洪保留區(qū)，原則上不再進(jìn)行蓄滯洪區(qū)建設(shè)。
3、大力推動(dòng)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。我國(guó)已建的傳統(tǒng)莊臺(tái)、避水樓等安全設(shè)施已不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，迫切需要規(guī)范蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)的措施和模式。針對(duì)這一情況，《意見》要求：對(duì)運(yùn)用幾率較高的蓄滯洪區(qū)，以區(qū)內(nèi)人員外遷為主，或者以安全區(qū)（圍村埝、保莊圩）為重點(diǎn)進(jìn)行安全設(shè)施建設(shè)，保障群眾正常生活，避免經(jīng)常性、大范圍的群眾轉(zhuǎn)移；對(duì)運(yùn)用幾率較低的蓄滯洪區(qū)，以人員撤退為主，以轉(zhuǎn)移道路、橋梁為重點(diǎn)進(jìn)行安全設(shè)施建設(shè)。
問(wèn)：《意見》對(duì)強(qiáng)化蓄滯洪區(qū)管理作了哪些規(guī)定？
答：蓄滯洪區(qū)作為特殊的地理社會(huì)單元，其管理涉及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，涉及所在地人民政府及其各相關(guān)部門。為使蓄滯洪區(qū)管理走上規(guī)范化、法制化的軌道，《意見》作出了如下規(guī)定：
1、制定蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例。針對(duì)目前蓄滯洪區(qū)管理薄弱、缺乏相應(yīng)的管理法律法規(guī)、管理機(jī)構(gòu)不健全等問(wèn)題，《意見》提出：要深入分析和研究蓄滯洪區(qū)管理中存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的政策措施和辦法，抓緊研究起草蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)蓄滯洪區(qū)的管理。
2、研究制定蓄滯洪區(qū)維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)政策。多年來(lái)，由于蓄滯洪區(qū)安全設(shè)施維護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)沒有解決渠道，致使蓄滯洪區(qū)內(nèi)僅有的少量安全設(shè)施破壞、損毀嚴(yán)重，無(wú)法正常維護(hù)管理，不能發(fā)揮應(yīng)有的效益，嚴(yán)重影響了蓄滯洪區(qū)適時(shí)安全運(yùn)用。為解決這些問(wèn)題，《意見》提出：要研究制定蓄滯洪區(qū)維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)政策，明確蓄滯洪區(qū)維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)渠道。
3、編制蓄滯洪區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖。為實(shí)施有效的洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，針對(duì)目前蓄滯洪區(qū)群眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱等問(wèn)題，《意見》要求：根據(jù)流域防洪需要，盡快編制蓄滯洪區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，并將蓄滯洪區(qū)風(fēng)險(xiǎn)程度向社會(huì)公布，為規(guī)范管理、安全運(yùn)用蓄滯洪區(qū)，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局調(diào)整，建立和完善補(bǔ)償救助等保障體系提供支持。
4、加強(qiáng)對(duì)蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》關(guān)于蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)定，《意見》要求：在蓄滯洪區(qū)內(nèi)或跨蓄滯洪區(qū)建設(shè)非防洪項(xiàng)目，必須依法就洪水對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，提出防御措施，報(bào)有管轄權(quán)的水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
5、規(guī)范蓄滯洪區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。針對(duì)蓄滯洪區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)序、人口增長(zhǎng)過(guò)快等問(wèn)題，《意見》明確提出：要從流域、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，研究不同類型蓄滯洪區(qū)管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，調(diào)整區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等，因地制宜地發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝罕娡獬鰟?wù)工。限制蓄滯洪區(qū)內(nèi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)向低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移或向外搬遷。加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)土地管理，土地利用、開發(fā)和各項(xiàng)建設(shè)必須符合防洪的要求，保證蓄滯洪容積，實(shí)現(xiàn)土地的合理利用，減少洪災(zāi)損失。蓄滯洪區(qū)所在地人民政府要制定人口規(guī)劃，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)人口管理，實(shí)行嚴(yán)格的人口政策，嚴(yán)禁區(qū)外人口遷入，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)常住人口外遷，控制區(qū)內(nèi)人口增長(zhǎng)。
問(wèn)：《意見》對(duì)完善蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償政策作了哪些規(guī)定？
答：蓄滯洪區(qū)是一種犧牲局部、保護(hù)大局的防洪工程措施。2000年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》，建立了蓄滯洪區(qū)補(bǔ)償制度。截至目前，全國(guó)有12處蓄滯洪區(qū)先后15次分洪運(yùn)用，國(guó)家財(cái)政給予了補(bǔ)償，在社會(huì)上引起很好的反響，有效地緩解了蓄滯洪區(qū)運(yùn)用難的問(wèn)題。為進(jìn)一步完善蓄滯洪區(qū)補(bǔ)償政策，《意見》作出了如下規(guī)定：
1、完善蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償制度。目前，蓄滯洪區(qū)內(nèi)水毀工程損失沒有相應(yīng)的補(bǔ)償規(guī)定，財(cái)產(chǎn)登記與核查沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)償制度不健全，《意見》要求，要總結(jié)近年來(lái)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步研究補(bǔ)償機(jī)制，包括補(bǔ)償對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及財(cái)產(chǎn)登記和補(bǔ)償程序等，適時(shí)修訂完善《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》。
2、完善各地蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則?！兑庖姟芬?，蓄滯洪區(qū)所在地省級(jí)人民政府要制定實(shí)施細(xì)則，規(guī)范蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償工作程序和內(nèi)容。
3、研究建立蓄滯洪區(qū)洪水災(zāi)害社會(huì)保障化體系。目前蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后，還缺乏有效的社會(huì)救助機(jī)制。對(duì)此，《意見》要求，積極開展洪水災(zāi)害損失保險(xiǎn)研究，建立有效的洪水災(zāi)害損失保險(xiǎn)體系，化解蓄滯洪區(qū)洪水災(zāi)害損失風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，提高社會(huì)和群眾對(duì)災(zāi)害的承受能力。
問(wèn)：《意見》對(duì)各地和各有關(guān)部門的工作提出了什么要求？
答：蓄滯洪區(qū)是我國(guó)江河防洪體系的重要組成部分。蓄滯洪區(qū)的建設(shè)與管理事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，事關(guān)大江大河的防洪安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的大局?！兑庖姟芬髧?guó)務(wù)院各有關(guān)部門和蓄滯洪區(qū)所在地人民政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》提出的各項(xiàng)工作：
1、切實(shí)落實(shí)地方責(zé)任?！兑庖姟芬?，蓄滯洪區(qū)所在地人民政府要高度重視蓄滯洪區(qū)的建設(shè)與管理，將其列入重要議事日程，并作為“十一五”防洪建設(shè)的重點(diǎn)，制訂相應(yīng)的政策措施和管理辦法，建立和健全管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)。
2、認(rèn)真履行部門職責(zé)。《意見》要求，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要按照職能分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，加強(qiáng)對(duì)蓄滯洪區(qū)調(diào)整、建設(shè)與管理的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題。國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)地方抓緊研究制定蓄滯洪區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)政策。財(cái)政部要組織制定蓄滯洪區(qū)扶貧等方面的優(yōu)惠政策和蓄滯洪區(qū)維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)政策。水利部要會(huì)同有關(guān)部門抓緊編制（修訂）重要江河防洪規(guī)劃或防御洪水方案，認(rèn)真做好蓄滯洪區(qū)調(diào)整、分類工作，修訂《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》，組織編制蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃和蓄滯洪區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，制訂蓄滯洪區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和洪水影響評(píng)價(jià)辦法，研究起草蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例。
目前，水利部已提出了加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理的近期主要工作安排，正在組織落實(shí)《意見》提出的各項(xiàng)任務(wù)和措施。
