國際教育服務(wù)貿(mào)易是國與國之間主要出于經(jīng)濟(jì)目的而進(jìn)行的教育輸入輸出,是教育國際化與國際服務(wù)貿(mào)易相結(jié)合的產(chǎn)物。二十世紀(jì)八十年代中后期以來,國際教育服務(wù)貿(mào)易急劇增長,一些發(fā)達(dá)國家的國際教育已經(jīng)成為他們國家服務(wù)貿(mào)易的重要部門,全球國際教育服務(wù)貿(mào)易額每年高達(dá)300億美元以上,國際教育成為名符其實(shí)的產(chǎn)業(yè)部門和新的經(jīng) 濟(jì)增長點(diǎn)。面對這種情況,如何發(fā)展我國國際教育服務(wù)貿(mào)易以應(yīng)對日趨激烈的國際教育市場競爭，從而實(shí)現(xiàn)我國的國家利益,是值得深入研究的課題。
我國發(fā)展國際教育服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)劣勢分析
我國發(fā)展國際教育服務(wù)貿(mào)易既有比較優(yōu)勢,也有相對弱勢。辯證地看待這種狀況,是確定相應(yīng)的貿(mào)易策略和發(fā)展戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)。
（一）比較優(yōu)勢
市場優(yōu)勢。中國擁有世界上最龐大的教育服務(wù)市場。2004年,全國高中階段教育在校生3648.98萬人,高等教育在校生2000多萬人,民辦教育在校生1768.38萬人。這一市場規(guī)模還是在約束需求的條件下實(shí)現(xiàn)的。2004年,我國高中階段毛入學(xué)率僅48.1%,高等教育毛入學(xué)率僅19%,潛在教育市場同樣十分巨大。在教育服務(wù)供給方面,目前我國已建立了一個體系完善、質(zhì)量良好、教育嚴(yán)格的教育體系,建有各類高中階段教育學(xué)校31407所,普通高等學(xué)校和成人高校2236所,民辦高校(機(jī)構(gòu))7.85萬所,教育服務(wù)供給發(fā)展能力強(qiáng)勁。
產(chǎn)品優(yōu)勢。中國的迅速發(fā)展,國際影響力的逐步擴(kuò)大,傳統(tǒng)文化的深厚底蘊(yùn),使得漢語、中醫(yī)藥、中國哲學(xué)、中國歷史、中國戲曲等傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)和中國法律、中國財經(jīng)等新興學(xué)科專業(yè)越來越受到世人青睞。比如,漢語與英語一道是世界上使用人口最多的語言,日本95%以上的大學(xué)將漢語作為最主要的第二外語,美國將漢語作為公共外語的大學(xué)超過700所,法國近幾年參加漢語水平考試(HSK)的考生人數(shù)以每年60%的速度遞增。我國作為漢語的母語國,提供和發(fā)展?jié)h語教學(xué)服務(wù)貿(mào)易，具有得天獨(dú)厚的要素稟賦優(yōu)勢。
成本優(yōu)勢。我國高等學(xué)校生均運(yùn)行成本目前維持在1.2萬左右,而美國高校僅生均經(jīng)常性開支一項(xiàng)即達(dá)18383美元。(1995-1996),為我國的十多倍。生均成本構(gòu)成中,教師要素的工資是主要部分。據(jù)《光明日報》(2002年9月10日)報道,2001年我國高校教職工平均工資為18054元,而美國高校(2002年)全國教師平均工資達(dá)6萬多美元,約為中國的27倍。
（二）相對劣勢
1.學(xué)歷學(xué)位的國際認(rèn)同度較低
我國高等教育學(xué)歷學(xué)位的國際認(rèn)同度較差,是制約我國國際教育服務(wù)出口貿(mào)易發(fā)展的瓶頸,也是進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模居高不下的主要原因。盡管加入WTO后,我國政府已先后與20多個國定和地區(qū)正式簽署了《關(guān)于相互承認(rèn)高等教育學(xué)歷和學(xué)位的協(xié)議》,但仍有許多國家和地區(qū)不承認(rèn)我國高等教育的學(xué)歷和學(xué)位。而且,由于高等教育中各個院校有權(quán)制訂各自的錄取標(biāo)準(zhǔn),對于每一個國際學(xué)生而言,要順利進(jìn)入某所國外院校就讀,僅有政府層面的資格保證是不夠的,還必須達(dá)到該院校的具體錄取要求。
2.教育市場體系建設(shè)滯后
長期以來,人們習(xí)慣于把教育服務(wù)僅僅視為公共產(chǎn)品,排斥市場機(jī)制的作用,即使舉辦各類民辦學(xué)校也主要是針對政府對教育投資的不足。由于產(chǎn)權(quán)制度和競爭機(jī)制的缺失,在教育處于賣方市場的條件下,教育服務(wù)提供者就既無動力又無壓力去提高效率和改善品質(zhì),這是我國教育服務(wù)低效和優(yōu)質(zhì)教育供給匱乏的基本原因。正如克拉克在解釋美國大學(xué)在國際上的優(yōu)良素質(zhì)同它的初等和中等教育所占據(jù)的位置形成鮮明對照這一現(xiàn)象時認(rèn)為:“雖然全面的答案非常復(fù)雜,但是從歷史和組織的角度,解釋集中在多樣性的機(jī)構(gòu)在一個具有獨(dú)特的競爭性的領(lǐng)域中所采取的主動性上面……正是由于學(xué)府之間的競爭性互動,才形成了……在大眾化的高等教育背景下的精英結(jié)果”。面對競爭的、開放的國際教育服務(wù)市場,我國似乎并沒有作好足夠的市場準(zhǔn)備。
我國國際教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展對策
英國文化協(xié)會和澳大利亞IDP教育機(jī)構(gòu)曾預(yù)測,全球范圍內(nèi)出國留學(xué)的人數(shù)2003年為310萬，到2020年將增長到580萬,上升幅度超過87%。這是一個令世界各國垂涎的巨大貿(mào)易市場。作為貿(mào)易大國,我們必須及早制定相關(guān)發(fā)展對策,積極發(fā)展我國國際教育服務(wù)貿(mào)易,搶灘更大的市場份額。
（一）樹立教育產(chǎn)業(yè)觀。在開放的條件下,無論發(fā)展何種貿(mào)易,都必須尊重產(chǎn)業(yè)和市場運(yùn)行規(guī)律,要充分利用市場這一效率機(jī)制來實(shí)現(xiàn)利益的最大化，教育服務(wù)貿(mào)易不可能例外。因此,發(fā)展我國教育服務(wù)貿(mào)易,必須首先解放思想,更新觀念,樹立正確的教育產(chǎn)業(yè)觀。當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展已經(jīng)從理論上給出了論證,包括教育在內(nèi)的傳統(tǒng)公共部門同樣需要引入或部分引入市場機(jī)制。這里需要說明的是,教育產(chǎn)業(yè)觀并不排斥政府的作用。市場解決的是效率問題,但無法解決公平問題，實(shí)現(xiàn)教育公平這一目標(biāo)只能是政府的基本責(zé)任。將市場的效率機(jī)制和政府的公平機(jī)制完善地結(jié)合起來,這是發(fā)展我國教育事業(yè),尤其是發(fā)展國際教育服務(wù)貿(mào)易的一條必經(jīng)之路。
（二）培育和完善教育服務(wù)市場體系。在建立教育服務(wù)市場體系的過程中,至關(guān)重要的是要建立和健全現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度,要構(gòu)造一個以真正意義上的學(xué)校法人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的融國有產(chǎn)權(quán)、共有產(chǎn)權(quán)和個人產(chǎn)權(quán)為一體的教育產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),明確界定政府、高校和市場的權(quán)能邊界,由此生成對教育市場主體的產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制。同時,有意識地在諸如招生、撥款、師資配置等教育領(lǐng)域引入一些競爭機(jī)制,逐步培植我國教育市場主體以贏得競爭和發(fā)展能力。
（三）加快建立我國教育服務(wù)質(zhì)量保障體系。實(shí)施質(zhì)量認(rèn)證、參加國際教育質(zhì)量活動是解決學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)問題的正確選擇。與其尋求國家間外交對等式的學(xué)位互認(rèn),不如著力建設(shè)我國自己的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、保證體系和質(zhì)量認(rèn)證機(jī)制,這樣既有利于提高教育質(zhì)量,而且可以向世界展示我國的教育形象,提升我國教育系統(tǒng)的國際地位。在這方面,我們應(yīng)抓緊制定相應(yīng)的法律、法規(guī),確定科學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),建立以認(rèn)證為基礎(chǔ)的各級各類教育質(zhì)量保證體制與機(jī)制。
（四）制定并實(shí)施來華留學(xué)生教育發(fā)展規(guī)劃。積極發(fā)展外國留學(xué)生教育,不僅是減少我國國際教育服務(wù)貿(mào)易逆差的有效途徑,也是保持我國世界影響力的重要手段。我們要把來華留學(xué)生教育上升到國家教育戰(zhàn)略高度,制訂并實(shí)施系統(tǒng)性、綜合性的來華留學(xué)生教育發(fā)展規(guī)劃。在這個規(guī)劃中,相關(guān)支持體系建設(shè)意義重大。必不可少的支持策略包括制訂相關(guān)法律法規(guī),保護(hù)外國留學(xué)生權(quán)益;發(fā)揮政府在宣傳、推介等服務(wù)上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢;適度擴(kuò)大對外教育投入,增加來華留學(xué)政府獎學(xué)金額度;擴(kuò)大招生院校規(guī)模及其招收留學(xué)生的自主權(quán);抓緊實(shí)施“211工程”和“985計(jì)劃”。
（五）創(chuàng)設(shè)多元化文化氛圍。教育是文化的載體，由于各國歷史、地理、政治和經(jīng)濟(jì)制度不同,各國形成了風(fēng)格各異的文化傳統(tǒng)。當(dāng)今時代,多元文化是未來發(fā)展的趨勢,“和而不同”將是多元文化必走的一條道路。我們要發(fā)展國際教育,就必須面對各國、各民族的文化差異,并且要以兼容并蓄、海納百川的胸襟去主動地接納世界各國的文化與文明,要在中華傳統(tǒng)文化的基調(diào)之上創(chuàng)設(shè)多元文化氛圍,為世界各國各民族的學(xué)生在這里相互欣賞、相互學(xué)習(xí)提供便利,同時也突出我國教育發(fā)展過程中的開放性。(王紅斌 江西財經(jīng)大學(xué))
