就“深化科研經(jīng)費(fèi)管理模式”等議題，在全國(guó)政協(xié)科技界的一次聯(lián)組會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社中央委員、中國(guó)科學(xué)院院士王志新提出——
科研經(jīng)費(fèi)如何使用更合理有效
目前，管理科研經(jīng)費(fèi)的部門(mén)主要有發(fā)改委、科技部、科學(xué)院、教育部、基金委以及一些相關(guān)部委，但這些部門(mén)各自為政，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)不能合理、有效地使用。進(jìn)行科技體制的改革，首先要改變現(xiàn)有的科技經(jīng)費(fèi)管理模式。
具體而言，我認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)總體上可以劃分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究以及應(yīng)用研究三部分?；A(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)由自然科學(xué)基金委管理，主要投入到研究型高校，用于穩(wěn)定一支高水平的科學(xué)家隊(duì)伍和培養(yǎng)各個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)所需的高級(jí)專業(yè)人才。我們可以根據(jù)研究生教育和培養(yǎng)高層次人才的需要，來(lái)確定基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)在整個(gè)R&D中所占的比例。例如，在生命科學(xué)領(lǐng)域，美國(guó)培養(yǎng)一個(gè)博士研究生每年需要大約50萬(wàn)元人民幣，香港約為30萬(wàn)—40萬(wàn)元人民幣。
假定我國(guó)在校生命科學(xué)博士研究生為2萬(wàn)人，每人以10萬(wàn)元人民幣計(jì)算，則每年需要20億元人民幣。此外，研究生導(dǎo)師的工資和管理費(fèi)約需10億元人民幣/年。因此，每年在生命科學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)科研經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)為30億元人民幣左右。以此類推，就可以計(jì)算出我國(guó)基礎(chǔ)研究每年所需的總經(jīng)費(fèi)。根據(jù)其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為這部分經(jīng)費(fèi)應(yīng)占整個(gè)R&D的15%至20%。應(yīng)用基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)應(yīng)由隸屬于科學(xué)院和相關(guān)各部委的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行管理，主要通過(guò)招、投標(biāo)的方式，組織研究院、所以及高等院校的科研人員，對(duì)一些國(guó)家需求和生產(chǎn)實(shí)踐中所提出的重大問(wèn)題進(jìn)行科技攻關(guān)。
雖然應(yīng)用基礎(chǔ)研究目標(biāo)明確，但不能馬上產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)往往不能或不愿對(duì)這類研究投入較多的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源仍以國(guó)家財(cái)政為主。應(yīng)用研究的經(jīng)費(fèi)應(yīng)由國(guó)務(wù)院相關(guān)部委負(fù)責(zé)管理，主要支持大、中型企業(yè)進(jìn)行研發(fā)。由于應(yīng)用研究與生產(chǎn)、市場(chǎng)密切相關(guān)，企業(yè)就成為應(yīng)用研究的主體。這部分經(jīng)費(fèi)不應(yīng)再投入到高校或其他非營(yíng)利性的研究機(jī)構(gòu)，而應(yīng)該直接投到與生產(chǎn)密切相關(guān)的企業(yè)，同時(shí)促使目前在事業(yè)單位從事應(yīng)用研究的科研人員向企業(yè)流動(dòng)。
我對(duì)科技和高等教育科研經(jīng)費(fèi)的使用提五條建議：
一、為了保證離退休人員的利益以及改革的順利進(jìn)行，應(yīng)將現(xiàn)有的各單位事業(yè)費(fèi)撥款固定，主要用于離退休人員的工資、醫(yī)療費(fèi)以及改革中所遇到的一些問(wèn)題?，F(xiàn)有各單位的事業(yè)費(fèi)基本上是按人員比例撥付，對(duì)于大部分上世紀(jì)五十年代成立的事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，這部分經(jīng)費(fèi)基本上僅夠支付離退休人員的工資和醫(yī)藥費(fèi)。
二、國(guó)家用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃（包括863、973、科學(xué)院知識(shí)創(chuàng)新工程、教育部985、大型基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)建設(shè)以及各類攻關(guān)項(xiàng)目等由國(guó)家支出的經(jīng)費(fèi)），并將研究生教育的經(jīng)費(fèi)納入基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理，與大、中、小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)分開(kāi)。在美國(guó)，教授所申請(qǐng)到的科研經(jīng)費(fèi)大約有60%—70%是用于支付研究生的學(xué)費(fèi)、獎(jiǎng)學(xué)金以及博士后的工資等費(fèi)用的。
三、目前，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革所遇到的最大難題是哪些機(jī)構(gòu)應(yīng)該撤銷，哪些人員應(yīng)該分流。在科研領(lǐng)域中，可以通過(guò)實(shí)行新的科研經(jīng)費(fèi)管理模式來(lái)實(shí)現(xiàn)。在研究人員獲得科研經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)還應(yīng)該給科研單位匹配相應(yīng)的管理費(fèi)，用于科研支撐體系的運(yùn)行和支付主要固定人員（如課題組長(zhǎng)、實(shí)驗(yàn)輔助人員、管理人員）的工資。根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，科研經(jīng)費(fèi)與管理費(fèi)比例通常為2:1。這樣，國(guó)家不必向任何現(xiàn)有的科研單位另行撥付固定的運(yùn)行費(fèi)，一個(gè)單位運(yùn)行費(fèi)的多少完全取決于其所聘用的研究人員爭(zhēng)取到的科研經(jīng)費(fèi)的多寡；而且，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，爭(zhēng)取不到科研經(jīng)費(fèi)的單位和人員將自動(dòng)被淘汰或分流。
四、在教育部所屬的若干所研究型大學(xué)開(kāi)始實(shí)行終身教職系列（Tenure-track）的試點(diǎn)工作。我國(guó)若想在今后二十年內(nèi)辦出若干所世界一流的研究型大學(xué)，就必須真正建立與國(guó)際接軌的辦學(xué)體制。以清華大學(xué)為例，如果清華大學(xué)想在今后十五年左右達(dá)到美國(guó)前五十名大學(xué)的水平，從現(xiàn)在開(kāi)始進(jìn)人的標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該與這些大學(xué)聘任新教員的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)。隨著時(shí)間的延長(zhǎng)，逐漸使清華大學(xué)所有或大部分教授都達(dá)到可以在這些大學(xué)任職的水平。
因此，教育部應(yīng)盡快在若干所高校（例如前10名的部屬高校）開(kāi)始實(shí)施終身教職系列，包括終身教職系列助理教授(Tenure-trackassistantprofessor)、終身副教授(Tenuredassociateprofessor)和終身教授(Tenuredprofessor)。首先，可以在各高?，F(xiàn)有的教授中精選一批人員（至少是杰出青年基金獲得者或長(zhǎng)江學(xué)者）聘為終身教職系列助理教授、終身副教授或終身教授。新引進(jìn)的人員一般從助理教授做起，經(jīng)過(guò)六年考察，優(yōu)秀的可升為終身副教授，不合格的則不再續(xù)聘。
一般來(lái)說(shuō)獲得終身副教授以上職位的教員同時(shí)獲得長(zhǎng)期聘任合同。進(jìn)入終身教職系列人員的各項(xiàng)待遇均應(yīng)高于未進(jìn)入系列的正教授，包括招收博士研究生資格，全部工資由學(xué)校出，不與其申請(qǐng)的經(jīng)費(fèi)掛鉤。未進(jìn)入終身教職系列的人員按照現(xiàn)有的合同制聘任，不能獲得長(zhǎng)期聘任合同。
五、成立全新模式的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程中心。根據(jù)國(guó)家的需求，負(fù)責(zé)規(guī)劃和組織本領(lǐng)域的研究項(xiàng)目，解決具有行業(yè)普遍性、全局性的應(yīng)用基礎(chǔ)研究問(wèn)題，而目前企業(yè)不愿承擔(dān)，或無(wú)力承擔(dān)這些基礎(chǔ)研究。經(jīng)費(fèi)應(yīng)由財(cái)政部全額撥款，由科技辦公室組織有關(guān)部門(mén)及專家對(duì)其進(jìn)行定期評(píng)估，并決定下一階段經(jīng)費(fèi)比例。
建立公平、公正、合理的科研經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)、申請(qǐng)、評(píng)審、考核機(jī)制。關(guān)于這一點(diǎn)，國(guó)家自然科學(xué)基金委做得比較好，應(yīng)在實(shí)踐中繼續(xù)完善。科技部和其他各部委所管理的經(jīng)費(fèi)，如有可能，也應(yīng)采取基金會(huì)的管理模式，避免不公平競(jìng)爭(zhēng)。(王志新)
