圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和提高自主創(chuàng)新能力問題建言獻(xiàn)策
——政協(xié)十屆常委會(huì)第十四次會(huì)議大會(huì)發(fā)言摘登
建設(shè)新農(nóng)村城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是關(guān)鍵
全國政協(xié)常委 朱佩玲
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要從文化融合、教育均衡入手，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，培養(yǎng)一批建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民，走城鄉(xiāng)一體化的路子。文化融合的程度則取決于教育均衡發(fā)展的狀況，我們必須對教育資源重新進(jìn)行整合，要向農(nóng)村傾斜，向山區(qū)傾斜，開展師資力量的城鄉(xiāng)互動(dòng)，走城鄉(xiāng)一體化的路子。
要不斷推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足的問題?？梢园炎钗@個(gè)縣農(nóng)民的企業(yè)或者項(xiàng)目引進(jìn)到這個(gè)縣域中來，因?yàn)椋r(nóng)民致富最根本的還是要靠縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是要靠城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要從解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足做起，因地制宜、實(shí)實(shí)在在地幫助農(nóng)民搞好規(guī)劃，從農(nóng)田水利到環(huán)境保護(hù)、從生活設(shè)施到生態(tài)綠化、從出行交通到商品流通，整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能夠使農(nóng)民充分享受到改革開放和現(xiàn)代化的成果。
要全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以城帶農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大有可為。一是要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，以城帶農(nóng)；二是要用現(xiàn)代經(jīng)營理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)同步，攜手開創(chuàng)出一個(gè)工農(nóng)業(yè)并舉的和諧局面。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有一個(gè)很重要的方面就是農(nóng)業(yè)信息化，農(nóng)業(yè)信息化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志和特征，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點(diǎn)要放在把計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體有機(jī)地結(jié)合起來，把農(nóng)業(yè)開發(fā)的最新信息和農(nóng)產(chǎn)品流通的趨勢信息盡快傳輸?shù)睫r(nóng)民的眼中、耳中、心中。同時(shí)要加強(qiáng)國外農(nóng)業(yè)信息的采集、分析和預(yù)測。
推廣農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織
全國政協(xié)常委 李雅芳
近些年來，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅速，開展了多種形式的專業(yè)合作與服務(wù)，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是我國農(nóng)民為農(nóng)村改革作出的又一貢獻(xiàn)，是農(nóng)村組織制度的創(chuàng)新。
各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性和必要性。 積極扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。各級(jí)財(cái)政每年應(yīng)安排一定數(shù)量的資金用于扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展；銀行、農(nóng)村信用社等金融部門對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展應(yīng)給予必要的信貸支持；在稅收上給予扶持，凡經(jīng)主管部門登記成立的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，對成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)所取得的收入應(yīng)免征所得稅和營業(yè)稅，對成員自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售應(yīng)免征增值稅，對興辦的農(nóng)產(chǎn)品加工及服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)減征相關(guān)稅費(fèi)等。
要加快立法進(jìn)程，增強(qiáng)對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的法律保障。盡快明確農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的法律地位，解決管理過程中存在的法規(guī)缺位、政策錯(cuò)位問題和各類扶持政策的匹配問題。同時(shí)要理順管理體制，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。應(yīng)盡快明確政府主管農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的部門，負(fù)責(zé)對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)。
加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才培訓(xùn)力度，提高成員素質(zhì)。努力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂管理、會(huì)經(jīng)營的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)頭人。一方面可以利用縣鄉(xiāng)現(xiàn)有培訓(xùn)資源加強(qiáng)對專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織骨干成員的知識(shí)培訓(xùn)；另一方面建議出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生特別是農(nóng)林牧專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生參與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的培訓(xùn)服務(wù)。
農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織模式，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w條件、農(nóng)民的實(shí)際需要和組織發(fā)育的程度確定。必須尊重農(nóng)民群眾的意愿和選擇，從當(dāng)?shù)貙?shí)際和不同特點(diǎn)出發(fā)，尋求農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的最佳發(fā)展路徑，形成具有自身特點(diǎn)的發(fā)展模式。這應(yīng)該是今后我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的基本思路。
（代表民建中央）
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保制度
全國政協(xié)常委 楊春興
目前，我國因自然或歷史等條件限制，靠自身能力難以維持基本生活的城鄉(xiāng)困難群眾每年約有１億人得到政府和社會(huì)的救助，社會(huì)救助體系的基本框架已初步形成。但是，從客觀上看，我國的社會(huì)保障體系還不夠完善。
農(nóng)村的社會(huì)救助與保障制度建設(shè)落后于城市。農(nóng)村低保只在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方推行，其法律層次較低，剛性不強(qiáng)。農(nóng)村的社會(huì)救助與保障水平也落后于城市。農(nóng)村社會(huì)救助與保障法制建設(shè)滯后。目前，在農(nóng)村除了五保供養(yǎng)國家頒布條例外，其自然災(zāi)害救濟(jì)、農(nóng)村低保、定期定量的特困救助、住房救助以及慈善捐助等尚無一套規(guī)范的法律體系。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，要將建立和完善農(nóng)村社保體系納入政府的議事日程。
建立統(tǒng)一、規(guī)范、城鄉(xiāng)一體化的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，并根據(jù)不同類別、不同群體，分別制定具體的低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助辦法。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度已具備現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。
建議中央財(cái)政將農(nóng)村居民最低生活保障資金納入預(yù)算，并重點(diǎn)對西部貧困地區(qū)給予財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助，確保貧困地區(qū)眾多的困難群眾不至于因?yàn)榈胤截?cái)力有限而失去保障。
對城鄉(xiāng)中不同類型的困難群眾進(jìn)行科學(xué)合理分類，整合資源，規(guī)范資金下?lián)芮馈＝⒔y(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)救助與保障體系，合理地確定不同類別人員的家庭收入核查辦法和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，解決城鄉(xiāng)不同類型人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高低參差不齊，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不合理、不公平的問題。規(guī)范資金的下?lián)芊绞脚c使用，確保資金的使用效果。加強(qiáng)資金的監(jiān)管與效益評(píng)估，推進(jìn)社會(huì)救助與保障向健康的軌道發(fā)展。
樹立農(nóng)村文明新風(fēng)
全國政協(xié)常委 朱永新
加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)是提高農(nóng)民素質(zhì)的有效之舉。沒有新農(nóng)民，就沒有新農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的新觀念、新風(fēng)尚可以通過文化建設(shè)來傳播，所需的人文精神、創(chuàng)業(yè)精神要依靠精神文明建設(shè)來培育，所需的輿論氛圍、社會(huì)環(huán)境要依靠宣傳文化工作來營造。
加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)重要著力點(diǎn)。新形勢新任務(wù)要求我們，必須把農(nóng)村文化建設(shè)好、發(fā)展好。不可否認(rèn)，當(dāng)前農(nóng)村文化工作還存在一些不容忽視的矛盾和問題。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，關(guān)鍵是要從各地實(shí)際出發(fā)，建設(shè)既具有區(qū)域特色又具有時(shí)代特點(diǎn)的農(nóng)村文化。
農(nóng)村文化建設(shè)要致力于培育植根于地域文化土壤和民眾心靈的積極向上的價(jià)值觀念和人文精神。讓農(nóng)民振作起來，是農(nóng)村文化建設(shè)的重要內(nèi)容。
要以農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村文化工作各項(xiàng)實(shí)事。讓農(nóng)民充實(shí)起來，是新農(nóng)村建設(shè)中文化工作的重要使命。豐富農(nóng)民的精神生活，更新農(nóng)民的知識(shí)結(jié)構(gòu)，才能從根本上解決精神空虛和情感麻木的問題。
要廣泛開展積極向上、群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)。開展豐富多彩、健康有益的群眾性文化活動(dòng)是農(nóng)村文化建設(shè)的有效途徑和重要載體。群眾性文化活動(dòng)對提升農(nóng)民的文化素質(zhì)、豐富其精神生活具有不可估量的作用。應(yīng)大力加強(qiáng)對富有地方特色的優(yōu)秀民間文化的保護(hù)，繼承和發(fā)展植根鄉(xiāng)土的民族特色的文化遺存。一些地區(qū)的民族歌舞、地方戲曲、民間書畫、雕塑以及各種民族工藝等，是民眾在長期的生產(chǎn)生活中形成和積淀下來的、具有民族地方特色的民間文化藝術(shù)，對豐富人們的精神生活、繁榮農(nóng)村文化，有積極的意義。
積極開展“鄉(xiāng)村清潔工程”
全國政協(xié)委員 馬國良
鄉(xiāng)村清潔工程是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體。鄉(xiāng)村清潔工程是一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用、農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)工程。各地在實(shí)施過程中突出以清潔田園、清潔家園、清潔水源為主線，以農(nóng)村廢棄物資源化利用和農(nóng)業(yè)面源污染防控為核心，努力提升農(nóng)民生態(tài)文明意識(shí)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村社會(huì)化管理及服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，從而全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。胡錦濤總書記在全國人口資源環(huán)境會(huì)議上曾提出：要“讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物”。農(nóng)業(yè)部試點(diǎn)開展的鄉(xiāng)村清潔工程，把“三廢”（畜禽糞便、作物秸稈、生活垃圾和污水）變“三料”（肥料、燃料、飼料）產(chǎn)生“三益”（生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益），以“三節(jié)”（節(jié)水、節(jié)能、節(jié)肥）促“三凈”（田園、家園、水源清潔干凈），實(shí)現(xiàn)“三生”（生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)良性循環(huán)），從而推動(dòng)建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。
鄉(xiāng)村清潔工程是一項(xiàng)利在當(dāng)代、功在千秋的事業(yè)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策引導(dǎo)和資金扶持。要統(tǒng)籌規(guī)劃，加快試點(diǎn)和推廣，建議國務(wù)院及地方各級(jí)人民政府把實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程整體納入“十一五”規(guī)劃，農(nóng)業(yè)部總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制訂規(guī)劃，建立健全各項(xiàng)組織制度和工作制度，全面推動(dòng)該項(xiàng)工程的全面實(shí)施。應(yīng)設(shè)立鄉(xiāng)村清潔工程專項(xiàng)資金，積極探索有利于農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的生態(tài)補(bǔ)償政策和機(jī)制。要切實(shí)整合資源，以充分發(fā)揮聚合效應(yīng)。
（代表全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)）
促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)合作
全國政協(xié)常委 劉亦銘
近年來，海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交流呈現(xiàn)出良好發(fā)展的態(tài)勢，特別是兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作發(fā)展迅速，已經(jīng)成為兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。
目前臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)在大陸的發(fā)展總體上呈上升的趨勢，但是，也存在著一些問題。如：融資難、沒有專業(yè)的協(xié)會(huì)組織提供市場信息、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口審批手續(xù)比較復(fù)雜等。加強(qiáng)兩岸農(nóng)業(yè)合作與交流，是新形勢下發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要內(nèi)容。
應(yīng)進(jìn)一步拓寬渠道，引導(dǎo)兩岸農(nóng)業(yè)合作深入發(fā)展，在堅(jiān)持互惠互利原則的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)兩岸農(nóng)業(yè)的“雙贏”。應(yīng)盡快制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引臺(tái)灣農(nóng)業(yè)技術(shù)與管理人才到大陸發(fā)展，甚至定居；盡快研究建立臺(tái)灣農(nóng)副產(chǎn)品物流中心，并將其納入大陸整個(gè)物流體系建設(shè)規(guī)劃之中。
繼續(xù)加強(qiáng)政策扶持，促進(jìn)臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。在加強(qiáng)政策傾斜、鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)扶植臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，重點(diǎn)研究引入臺(tái)灣農(nóng)業(yè)融資模式以及臺(tái)灣金融企業(yè)的政策措施；盡快研究建立適應(yīng)形勢發(fā)展要求的農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、航空運(yùn)輸倉儲(chǔ)等方面的便捷通道；研究制定稅收優(yōu)惠、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍以及土地租金減免等政策措施，進(jìn)一步吸引臺(tái)商投資大陸農(nóng)業(yè)企業(yè)。
加強(qiáng)兩岸農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的合作與交流，進(jìn)一步提高大陸農(nóng)民的組織化程度。研究借鑒臺(tái)灣農(nóng)會(huì)、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班的成功經(jīng)驗(yàn)，加快發(fā)展大陸的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民提供金融、產(chǎn)銷和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。盡快研究制定促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的法律法規(guī)，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。
（代表臺(tái)盟中央）
多方籌資 建好新農(nóng)村
全國政協(xié)常委 吳正德
我國城鄉(xiāng)資源配置嚴(yán)重失調(diào)。資源配置嚴(yán)重失調(diào)的必然結(jié)果就是，僅僅依靠農(nóng)村自身的力量，決不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬?！?。經(jīng)濟(jì)的問題要用經(jīng)濟(jì)的手段來解決，建設(shè)新農(nóng)村應(yīng)該有也必須有一定規(guī)模的投入。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵是要調(diào)整國民收入分配格局。
政府提供的資金是新農(nóng)村建設(shè)最主要的資金來源，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民參與建設(shè)，要以國家的投入為首要條件，保證政府提供資金的根本措施是調(diào)整國家基本建設(shè)投資結(jié)構(gòu)。中央和各級(jí)政府還應(yīng)合理加大財(cái)政支出力度，以增加農(nóng)村公共事務(wù)的開支，包括農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生等公益性開支。
要引導(dǎo)金融資金、社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。調(diào)整信貸資金的投放結(jié)構(gòu)，必須由政府出面，明確規(guī)定縣級(jí)各金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)放貸的比例納入考核范圍，縣一級(jí)的存款主要來自農(nóng)村，來自農(nóng)民，縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)主要向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)放貸是理所當(dāng)然的。同時(shí)要引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)村。如有些省市要求每個(gè)事業(yè)單位包一個(gè)村，而且事業(yè)單位派一個(gè)副手在村里掛職，不達(dá)考核目標(biāo)不能回來。由財(cái)政出錢很困難，但是每個(gè)事業(yè)單位擠出五六千塊錢、一萬塊錢還是有可能的。一萬塊錢就能買很多水泥，村里面再出勞動(dòng)力就能修一條路，幾年下來，農(nóng)村面貌就有可能改觀。
還可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。農(nóng)民的投入主要以投勞為主，國家出錢或物資，農(nóng)民投勞動(dòng)力。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)資金的來源看起來是很困難的事情，但是如果分解到許多方面、分到若干年份里逐漸完成，就不是難以逾越的高山。
（代表民盟中央）
建立現(xiàn)代科研院所制度
全國政協(xié)常委 張寶明
目前，我國科學(xué)研究機(jī)構(gòu)除中國科學(xué)院系統(tǒng)的研究機(jī)構(gòu)外，行業(yè)科研院所都轉(zhuǎn)制為科技企業(yè)?？蒲性核髽I(yè)化轉(zhuǎn)制取得了顯著的成效，但也帶來了新的問題。面對生存和發(fā)展壓力，科研機(jī)構(gòu)把更多的精力和注意力聚焦在市場上，客觀上造成科技創(chuàng)新能力不同程度上的削弱；科技創(chuàng)新向兩翼化發(fā)展，高新技術(shù)和基礎(chǔ)研究力量有所削弱，可持續(xù)發(fā)展后勁不足。
國家監(jiān)管的十幾家行業(yè)綜合性科研機(jī)構(gòu)，是科技創(chuàng)新的主導(dǎo)力量，但目前在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位、運(yùn)行機(jī)制等方面，與科技自身發(fā)展規(guī)律仍存在一定的不適應(yīng)性，需要從深化科研機(jī)構(gòu)改革入手，加快建立現(xiàn)代科研院所制度。
行業(yè)前沿、關(guān)鍵、共性技術(shù)的研發(fā)，代表一個(gè)行業(yè)乃至整個(gè)國家的科技水平。國家應(yīng)在行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究等社會(huì)公益研究方面加大扶持力度，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，并在科研條件建設(shè)上加大支持力度，繼續(xù)發(fā)揮院所在國家科技創(chuàng)新體系中的骨干作用。
要注重內(nèi)部改革。重在理順內(nèi)部機(jī)制，形成管理科學(xué)規(guī)范、行業(yè)服務(wù)職能健全完善、提高自主創(chuàng)新能力的運(yùn)行機(jī)制。
建立科研機(jī)構(gòu)開放合作機(jī)制。通過政策引導(dǎo)等手段，加快建立和完善科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)多層次的科研體系，形成開放合作的機(jī)制。強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)的核心作用，發(fā)揮高等院校在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的重要作用，進(jìn)行重大科技難題攻關(guān)。
自主創(chuàng)新重在體制機(jī)制改革
全國政協(xié)常委 馮培恩
目前我國在自主創(chuàng)新方面還存在著不少問題，造成這些問題的原因在根本上都涉及體制與機(jī)制問題，需要下大力氣去突破這類障礙。
要深化科技管理體制改革。由政府驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)化為企業(yè)驅(qū)動(dòng)型技術(shù)創(chuàng)新體制，企業(yè)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新更具可持續(xù)性。由科技部門統(tǒng)管體制轉(zhuǎn)化為科技部門協(xié)調(diào)體制，將科技行政部門確定為科技創(chuàng)新的政策制定、資源使用過程監(jiān)督和驗(yàn)收部門。實(shí)現(xiàn)研發(fā)模式的調(diào)整，盡快建立和完善以市場需求為導(dǎo)向的研發(fā)模式，使之成為主導(dǎo)研發(fā)模式。
繼續(xù)強(qiáng)化激勵(lì)自主創(chuàng)新的法制和政策環(huán)境。完善和落實(shí)有利于創(chuàng)新的財(cái)稅和金融政策體系；加強(qiáng)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和有關(guān)立法支持，建立一個(gè)較為完整的包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)建、管理、保護(hù)和運(yùn)用的體系。構(gòu)建自主創(chuàng)新的利益激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，研究和探索技術(shù)作為生產(chǎn)要素獲取合理報(bào)酬的方式與手段。同時(shí)通過利益調(diào)整引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人技術(shù)創(chuàng)新的方向與社會(huì)需求發(fā)展相一致。
逐步建立健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。要完善創(chuàng)新成果的評(píng)價(jià)體制和機(jī)制，立法由獨(dú)立的社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)按照公開、公平和公正原則執(zhí)行科技成果評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)，由政府主管部門和公眾共同依法加強(qiáng)監(jiān)督；強(qiáng)化自主創(chuàng)新的導(dǎo)向機(jī)制，建立科研項(xiàng)目及其成果效益的公示制度，形成政府、社會(huì)和學(xué)術(shù)界多管齊下的監(jiān)督機(jī)制；建立和完善科技成果轉(zhuǎn)化的保險(xiǎn)體系、服務(wù)體系；深化研發(fā)機(jī)構(gòu)改革，探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新體制，分類重組科研機(jī)構(gòu)，優(yōu)化科技資源配置。
建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的骨干隊(duì)伍
全國政協(xié)常委 邵 鴻
目前，國有大中型企業(yè)研發(fā)投入普遍不足。要加強(qiáng)國有大中型企業(yè)研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，增強(qiáng)企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新能力，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對國有大中型企業(yè)科技創(chuàng)新基地建設(shè)。
支持國有大中型企業(yè)掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高企業(yè)創(chuàng)造、保護(hù)和管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力。相當(dāng)一部分國有企業(yè)不但專利數(shù)量很少，保護(hù)意識(shí)較差，管理工作薄弱，而且也缺乏明確的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。建議通過國家科技計(jì)劃項(xiàng)目的支持，鼓勵(lì)國有大中型企業(yè)努力掌握關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
支持國有大中型企業(yè)吸引和培養(yǎng)一批創(chuàng)新型科技人才，激勵(lì)優(yōu)秀人才為企業(yè)自主創(chuàng)新建功立業(yè)。從視察的情況來看，高技能人才短缺已經(jīng)成為制約國有企業(yè)自主創(chuàng)新的重要瓶頸。因此，在國有大中型企業(yè)中落實(shí)技術(shù)、知識(shí)和管理要素參與分配的有關(guān)政策，通過股權(quán)期權(quán)等激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)高技能的專業(yè)技術(shù)人才在國有企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
深化改革，強(qiáng)化國有大中型企業(yè)自主創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制。必須深化國有企業(yè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，推動(dòng)國有企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以體制創(chuàng)新推動(dòng)企業(yè)的科技創(chuàng)新。完善自主創(chuàng)新政策，為大中型企業(yè)自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。國有企業(yè)對政策需求比較強(qiáng)烈。完善增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，建立政府采購制度等方面都是它們關(guān)注的重點(diǎn)。
（代表致公、九三兩個(gè)界別聯(lián)合視察團(tuán)）
大力普及創(chuàng)新文化
全國政協(xié)委員 王渝生
創(chuàng)新文化是與科技創(chuàng)新活動(dòng)相關(guān)的文化形態(tài)，集中反映在關(guān)于創(chuàng)新的一般觀念和相關(guān)的制度設(shè)置這兩個(gè)層面上。價(jià)值觀念是創(chuàng)新文化的核心，制度建設(shè)是創(chuàng)新文化的保證。
我國科技的產(chǎn)出效率不高、重大的創(chuàng)新成果依然匱乏、原始性創(chuàng)新難以涌現(xiàn)、科學(xué)大師屈指可數(shù)的現(xiàn)狀，除了受制于投入、條件和人才上的硬約束外，也缺乏創(chuàng)新文化的有效支撐。我國目前的科研管理中，在聘用、職稱、評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)、資源分配等環(huán)節(jié)，也還沒有形成以創(chuàng)新價(jià)值觀為基礎(chǔ)的、協(xié)調(diào)合理的制度安排。
要充分發(fā)揮評(píng)價(jià)體系在創(chuàng)新活動(dòng)中的杠桿和調(diào)節(jié)作用，改革和完善現(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系，把各類創(chuàng)新主體的興奮點(diǎn)和積極性，引導(dǎo)到有利于原始性創(chuàng)新、有利于市場轉(zhuǎn)化、有利于國家目標(biāo)的創(chuàng)新活動(dòng)上來。改革評(píng)價(jià)程序，提高評(píng)價(jià)水平，保證立項(xiàng)評(píng)估的公正性。
在宏觀管理層面上，充分利用政府手中的各種政策工具和調(diào)控手段，形成有利于創(chuàng)新的資源配置和制度安排。在微觀管理層面上，建立公平競爭機(jī)制，確立以專業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)為主的社會(huì)化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，防止科技榮譽(yù)的“官本位”傾向；建立科研人員誠信體系與相關(guān)數(shù)據(jù)庫，查處學(xué)術(shù)違規(guī)等。
政府、企業(yè)、學(xué)校、個(gè)人等各種力量應(yīng)多方投入，設(shè)立多種形式的創(chuàng)新基金，開展適宜不同人群的創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)。廣泛利用各種宣傳教育途徑和大眾傳媒，動(dòng)員科技工作者和人文社會(huì)科學(xué)家，在社會(huì)中倡導(dǎo)普遍尊重創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新的風(fēng)氣，樹立創(chuàng)新的文化價(jià)值觀，使追求創(chuàng)新成為全社會(huì)的共識(shí)，以激勵(lì)創(chuàng)新思維，培養(yǎng)創(chuàng)新能力，扶持中小發(fā)明，促進(jìn)習(xí)慣養(yǎng)成，在全社會(huì)范圍內(nèi)培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)，普及創(chuàng)新文化。
高校要培養(yǎng)創(chuàng)新型人才
全國政協(xié)常委 謝克昌
隨著我國高等教育改革的不斷深化，在建設(shè)創(chuàng)新型國家和社會(huì)的偉大進(jìn)程中，大學(xué)的重要作用日益凸顯，高等教育面臨著新的歷史使命和重要思考。
高校不僅要成為基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)前沿領(lǐng)域原始性創(chuàng)新的重要源頭和匯聚優(yōu)秀創(chuàng)新人才的重要舞臺(tái)，更要成為培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的重要基地。培養(yǎng)高質(zhì)量人才、承擔(dān)創(chuàng)新性基礎(chǔ)研究、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)是高校的三大重要任務(wù)，培養(yǎng)“思考人類、適應(yīng)時(shí)代、服務(wù)社會(huì)”的創(chuàng)新型人才應(yīng)該成為大學(xué)的首要任務(wù)。因此必須站在培養(yǎng)高質(zhì)量創(chuàng)新人才這個(gè)高度，扎扎實(shí)實(shí)把人才培養(yǎng)工作切實(shí)抓緊抓好，這是高等教育固本培元的核心工作。
在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下高等教育的模式問題已經(jīng)成為繼續(xù)深入思考的問題。不管時(shí)代如何變遷，“教人學(xué)真，學(xué)做真人”這個(gè)教書育人的根本目的沒有變。教師應(yīng)該是學(xué)習(xí)的指導(dǎo)者而不僅僅是知識(shí)的傳播者。學(xué)生從教師中學(xué)到的也應(yīng)該不僅僅是知識(shí)，而且有不同層面的、不同角度的為學(xué)之本和為人之道。同時(shí)，教師的教學(xué)方法要從以“管”與“灌”為主的育人觀轉(zhuǎn)變到突出教育、突出啟迪，重視參與實(shí)踐。
創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)必須與高水平的學(xué)科建設(shè)平臺(tái)相結(jié)合，要致力于構(gòu)建大學(xué)科平臺(tái)，逐步改變當(dāng)前高校中仍然普遍存在的科研資源分割、科技力量分散、科研目標(biāo)偏小等局面。高校及各級(jí)主管部門應(yīng)著力扶持能夠代表學(xué)?？蒲兴降闹攸c(diǎn)學(xué)科、特色學(xué)科和與國民經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的學(xué)科，加強(qiáng)重視，加大投入，集中整合有限的財(cái)力、物力，為廣大研究生開辟良好的實(shí)驗(yàn)基地和科研工作條件。在研究生培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容和方式上都求創(chuàng)新。
