黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視解決社會(huì)保障對(duì)象的基本生活保障問題。溫家寶總理曾強(qiáng)調(diào)指出：“建設(shè)一個(gè)民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力的社會(huì)主義和諧社會(huì)，就是要使人們的聰明才智和創(chuàng)造力得到充分發(fā)揮，使改革和發(fā)展所創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富為全體人民所共享?！鄙鲜鲋v話闡明了一個(gè)道理，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是為提高全體人民的福利水平，最終促進(jìn)整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展。為使更多的群眾分享改革發(fā)展的成果，在此次改革公務(wù)員工資制度的同時(shí)，我國(guó)再次適當(dāng)提高社會(huì)保障對(duì)象的待遇和生活補(bǔ)助水平。
我國(guó)社會(huì)保障對(duì)象分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果機(jī)制及歷史回顧
為了促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展，在建立完善社會(huì)保障制度的同時(shí)，國(guó)家財(cái)政不斷調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)保障的支持力度，逐步形成了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障待遇水平調(diào)整機(jī)制，努力使社會(huì)保障對(duì)象分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
（一）企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整。
近年來，我國(guó)企業(yè)離休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整基本與機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員待遇調(diào)整同步，且調(diào)整幅度與機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員離休費(fèi)大體相當(dāng)。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的調(diào)整，從１９９５年起不再與在職人員增加工資同步進(jìn)行，其調(diào)整幅度是綜合考慮企業(yè)在崗職工平均工資增長(zhǎng)幅度、物價(jià)指數(shù)和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承受能力確定的。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)２００５３８號(hào)）的規(guī)定：“根據(jù)職工工資和物價(jià)變動(dòng)等情況，國(guó)務(wù)院適時(shí)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，調(diào)整幅度為省、自治區(qū)、直轄市當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在崗職工平均工資年增長(zhǎng)率的一定比例?！?/p>
１９９９年以來，我國(guó)先后４次提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。為確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地，每年都安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。
（二）優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助調(diào)整。
按照《軍人撫恤優(yōu)待條例》和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定，我國(guó)已經(jīng)建立了優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。殘疾軍人、“三紅”、“三屬”撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門參照全國(guó)職工平均工資水平和全國(guó)城鄉(xiāng)居民家庭人均收入水平確定。
１９９８年以來，我國(guó)先后７次提高了革命傷殘人員、“三紅”和“三屬”撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，３次提高了在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
（三）城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。
根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》（國(guó)務(wù)院令第２７１號(hào)）的規(guī)定：“城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用等確定?！?/p>
近幾年來，我國(guó)各級(jí)政府不斷加大低保工作力度，加大財(cái)政對(duì)低保的支持力度。１９９９年，全國(guó)統(tǒng)一按３０％的比例提高了低保標(biāo)準(zhǔn)，中西部地區(qū)和老工業(yè)基地所需經(jīng)費(fèi)全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，提高社會(huì)保障對(duì)象待遇水平
和諧社會(huì)內(nèi)涵十分豐富，能讓社會(huì)保障對(duì)象分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果是其重要標(biāo)志之一。從調(diào)整機(jī)制來看，我國(guó)社會(huì)保障對(duì)象待遇水平基本符合我國(guó)國(guó)情，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)社會(huì)保障對(duì)象基本生活問題的高度重視，保證了社會(huì)保障對(duì)象對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的分享，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
改革開放２８年來，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)９．６％，是世界上同期增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家之一。２００５年，我國(guó)全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值高達(dá)１８．２３萬億元，與２００４年相比增加９．９％。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，城鎮(zhèn)單位職工工資水平亦隨之穩(wěn)步提高。２００５年全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資達(dá)１８３６４元，較２００４年增加１４．６％，扣除物價(jià)因素實(shí)際增長(zhǎng)１２．８％。１９９８年以來，我國(guó)物價(jià)水平也相對(duì)穩(wěn)定。
由于有些社會(huì)保障支出項(xiàng)目直接由一般性稅收籌集資金，比如社會(huì)救助和社會(huì)福利，因此社會(huì)保障待遇水平的調(diào)整必須考慮到國(guó)家財(cái)政的承受能力。
１９９４年稅制改革以來，我國(guó)國(guó)家財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)１７．６％。２００５年財(cái)政收入達(dá)到３１６２７．９８億元。財(cái)政收入占ＧＤＰ的比重已經(jīng)由１９９４年的１１．２％提升至２００５年的１９．９％。２００５年中央財(cái)政收入達(dá)１７２４９億元，占國(guó)家財(cái)政總收入的５４．５４％。在財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)的有力支撐下，此次調(diào)整社會(huì)保障對(duì)象補(bǔ)助水平，與歷年政策相比，政策力度更大，中央財(cái)政的補(bǔ)助規(guī)模是歷史上最大的一次，著力促使社會(huì)保障對(duì)象分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
一是調(diào)整企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。此次調(diào)整在堅(jiān)持企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的前提下，企業(yè)離休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整水平由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員離休費(fèi)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)確定。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整采取“一次出臺(tái)，三年連調(diào)”的方案，即２００５年、２００６年、２００７年３年連續(xù)提高基本養(yǎng)老金，確保企業(yè)退休人員能夠分享發(fā)展成果，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)他們的關(guān)心和重視。
二是適當(dāng)提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按現(xiàn)行政策，殘疾軍人、“三紅”和“三屬”等優(yōu)撫對(duì)象的生活應(yīng)不低于當(dāng)?shù)氐钠骄钏?。鑒于近年來，無論是職工的工資水平，還是城鄉(xiāng)居民的收入水平，都有了較大幅度的上漲，因此，優(yōu)撫對(duì)象的待遇水平也相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整。
三是適當(dāng)提高移交政府安置的軍隊(duì)離退休干部、軍隊(duì)無軍籍退休退職職工等待遇標(biāo)準(zhǔn)。
四是適當(dāng)提高城市居民最低生活保障補(bǔ)助水平。在物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定的前提下，此次調(diào)整政策規(guī)定適當(dāng)提高低保補(bǔ)助水平，而不是低保標(biāo)準(zhǔn)，并注重適當(dāng)向生活最困難、最需要救助的低保對(duì)象傾斜，目的是在低保標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)穩(wěn)定的前提下，使低保對(duì)象的生活水平適當(dāng)提高，讓困難群眾分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
最后，需要強(qiáng)調(diào)指出的是，我國(guó)社會(huì)保障待遇水平的調(diào)整既要考慮到自身內(nèi)部各項(xiàng)制度之間的協(xié)調(diào)配合，更要認(rèn)識(shí)到外部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)社會(huì)保障發(fā)展的制約。比如，偏高的低保標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)對(duì)促進(jìn)就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響，容易引起福利依賴，帶來“養(yǎng)懶漢”的問題。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，社會(huì)保障水平要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)；統(tǒng)籌兼顧，綜合協(xié)調(diào)各項(xiàng)社會(huì)保障政策之間及其與收入分配政策、再就業(yè)政策的銜接，并統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別；合理劃分政府與市場(chǎng)，以及地方政府與中央政府之間的社會(huì)保障責(zé)任。
