一次全面深入的“問診”
《中國煙草》：李主任，您好！“兩項檢查”是2006年煙草行業(yè)一項重要的工作任務(wù)，目前正在全行業(yè)緊鑼密鼓地開展?！皟身棛z查”的來龍去脈是什么，“兩項檢查”和以前的內(nèi)部監(jiān)管和專項整頓有什么不同，您能否稍加解釋？
李鳴：先說說“兩項檢查”的“來龍”。其實也就是為什么要開展“兩項檢查”。
2000年，煙草行業(yè)把整頓和規(guī)范工作提上日程，并成立整頓辦專門負責(zé)這項工作。2000年～2004年，國家局相繼開展了煙葉生產(chǎn)經(jīng)營秩序整頓、財經(jīng)秩序整頓和治理卷煙體外循環(huán)三個專項整頓，對于端正行風(fēng)行紀，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序起到了很大的作用。
專項整頓，對于短時間內(nèi)集中治理某些方面的突出問題，作用是明顯的，這一點要堅持。但更重要的是標本兼治，這就要提高全行業(yè)的自律意識。因此，在2004年年底，國家局黨組明確提出全行業(yè)在繼續(xù)堅持和完善煙草專賣制度的前提下，必須認真研究和解決“提高效率、注重自律”兩大重要課題。不久，又在全行業(yè)開展了“兩個維護”大討論。2005年5月，國家局黨組召開了煙草行業(yè)加強內(nèi)部監(jiān)督管理工作會議，做出了加強內(nèi)部監(jiān)管的決定，明確了國家局加強內(nèi)部監(jiān)管的聯(lián)系單位，全行業(yè)加強內(nèi)部監(jiān)管工作拉開序幕。2005年11月，國家局黨組召開了加強內(nèi)部管理監(jiān)督工作匯報會，提出了《關(guān)于加強對各級領(lǐng)導(dǎo)班子及主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的意見》。我認為，對于內(nèi)部監(jiān)管，國家局黨組的思路是十分清晰的，從治標到治本，從全面加強內(nèi)部監(jiān)管到重點突出抓領(lǐng)導(dǎo)班子及主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，抓住了根本，抓住了要害，體現(xiàn)了國家局黨組的決心和睿智。
應(yīng)該說，去年一年大抓內(nèi)管，取得了很大的成效。如何理性看待和評價內(nèi)管形勢？如何將加強內(nèi)部監(jiān)管工作引向深入、持之以恒？國家局黨組順勢而上，2006年1月14日，在全國煙草工作會議上，姜成康局長明確提出，今年上半年，全行業(yè)要對內(nèi)部管理監(jiān)督和同級審計監(jiān)督兩個方面工作開展情況進行全面檢查。“兩項檢查”就是對2005年內(nèi)部監(jiān)管工作成效及整個行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的檢驗，看看去年的工作怎么樣，還有什么問題，下一步的工作怎么做。
說到這里，我想大家也明白了：“兩項檢查”既是專項整頓和加強內(nèi)部監(jiān)管工作的繼續(xù)和延伸，同時也是對行業(yè)自律和規(guī)范情況的“問診”。
《中國煙草》：“兩項檢查”指的是行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查與同級審計檢查。為什么要以專賣管理監(jiān)督和同級審計為切入點，來“問診”行業(yè)的自律和規(guī)范情況呢？
李鳴：姜成康局長指出，開展“兩項檢查”工作是貫徹落實國務(wù)院有關(guān)文件精神，進一步理順煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制，深化煙草企業(yè)改革的需要。開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，是為了更好地落實專賣法，規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序；開展同級審計，一方面是為了“摸清家底”，確保煙草行業(yè)資產(chǎn)的真實性，另一方面是為了把資金和資產(chǎn)用好，把錢管住，確保國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值。抓住了專賣管理監(jiān)督和同級審計，就抓住了“牛鼻子”，以內(nèi)部專賣管理監(jiān)督和同級審計為切入點進行“問診”，能夠全面、深入地了解行業(yè)的自律和規(guī)范程度。
自律與規(guī)范的程度如何
《中國煙草》：2005年，行業(yè)加強內(nèi)部監(jiān)管工作開展了一年，此前還曾經(jīng)開展三個專項整頓。2006年，“兩項檢查”工作已經(jīng)開展了近半年，這一系列工作取得了怎樣的成效？
李鳴：這些工作的成效還是比較大的。最直接的體現(xiàn)是行業(yè)風(fēng)氣大為改觀，煙草行業(yè)樹立了較好的社會形象。卷煙零售戶、煙農(nóng)和消費者對煙草行業(yè)的滿意度在上升。從行業(yè)內(nèi)部看，一是自律意識大大增強。現(xiàn)在不論走到行業(yè)哪家單位，“提高效率，注重自律”、“兩個維護”、“兩項檢查”這些關(guān)鍵詞家喻戶曉，行業(yè)上下對于自律的重要性、必要性和緊迫性都有了比較深刻的認識。二是規(guī)范的氛圍基本形成。在去年內(nèi)管之年，我們對所有的制度進行了梳理，該廢止的廢止，該修改的修改，該完善的完善，該新建的新建，現(xiàn)在方方面面都有了一整套制度，辦事講程序，遇事講規(guī)范的氛圍開始形成。三是監(jiān)管力度顯著加大。專賣、審計、監(jiān)察、整頓辦都加大了監(jiān)督力度，加強了相互協(xié)調(diào)，監(jiān)督渠道進一步拓寬，干部職工參與監(jiān)督的積極性明顯提高。開展專項整頓和加強內(nèi)部監(jiān)管雖然不能直接創(chuàng)造經(jīng)濟效益，但自律和規(guī)范的作用力為行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，同時也有力地推動了行業(yè)改革的順利進行。
《中國煙草》：從4月中旬到5月中旬，國家局分三批、先后召開三次“‘兩項檢查’工作匯報會”聽取各直屬單位對自查情況的匯報。從自查的結(jié)果來看，行業(yè)目前還存在哪些問題，這些問題有什么特點？
李鳴：行業(yè)自律與規(guī)范程度和以前相比雖然明顯提高，但問題還是有，有的還比較嚴重。什么問題？有的是在改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，但更多的是屢整屢犯、邊查邊犯的老問題：卷煙方面體外循環(huán)，煙葉方面超種超收和跨區(qū)收購，財經(jīng)秩序方面資產(chǎn)不實、內(nèi)控不嚴，廣告宣傳、物資采購、軟件開發(fā)、卷煙促銷等領(lǐng)域還有一些問題。這些問題，專賣部門和審計部門會給讀者介紹更多情況和具體問題。這些“老大難”問題應(yīng)當(dāng)引起我們高度重視。
怎樣看待“老大難”問題
《中國煙草》：這些問題產(chǎn)生的原因是什么？我們應(yīng)該怎樣看待這些問題？
李鳴：目前，規(guī)范性的制度應(yīng)該說比較全面，懲處性的規(guī)定也可謂嚴厲，但“利劍”高懸之下，還有人頂風(fēng)違紀。我認為“利欲”是臺“發(fā)動機”。馬克思說，資本害怕沒有利潤或利潤太少，就像自然界害怕真空一樣，一旦有適當(dāng)?shù)睦麧?，資本就膽大起來，如果有10%的利潤，它就保證到處被利用，有20%的利潤，它就活躍起來，有50%的利潤，它就鋌而走險……煙草行業(yè)的高利潤使社會上的不法分子不擇手段瘋狂追逐，行業(yè)內(nèi)的一些同志同樣面臨著誘惑和考驗，稍有不慎，就會“濕鞋”、“染病”。
深層次原因還在于煙草專賣品是壟斷產(chǎn)品，是稀缺資源。從內(nèi)部來講，有很多“尋租”的機會；從外部來講，只要能搞到卷煙、煙葉或其他煙草專賣品，轉(zhuǎn)手就是巨額利潤。因此，只要內(nèi)部“籬笆扎不緊”，外部“狐貍就會鉆進來”。
在體制層面上，計劃與市場產(chǎn)生“碰撞”。在企業(yè)層面，目前各個經(jīng)營主體都有自己的利稅指標，年年都要完成產(chǎn)銷任務(wù)，而且年年都要上臺階，上級的計劃帶有“剛性”，市場的需求帶有“活性”，企業(yè)面臨的壓力很大。如目前商業(yè)企業(yè)進貨還不能完全“點菜吃飯”，而市場需求則排斥捆綁銷售，這就是矛盾。多數(shù)企業(yè)靠開拓市場、培育品牌、優(yōu)質(zhì)服務(wù)化解風(fēng)險，少數(shù)企業(yè)則進行“賣掉暢銷的，倒掉滯銷的”體外循環(huán)，搞一些不規(guī)范的“小動作”。
從監(jiān)管的角度看，監(jiān)管不到位，甚至是不作為的現(xiàn)象仍然存在。明明違法了，卻按違紀處理；明明違紀了，僅批評兩句了事，這說明我們打出來的是“橡皮子彈”，懲罰力度還不夠，也縱容了行業(yè)內(nèi)部“尋租”行為和行業(yè)外部“投機”行為的產(chǎn)生。
對于煙草行業(yè)目前反復(fù)出現(xiàn)的這些問題，我個人認為正常，將來可能還會出現(xiàn)。我們要客觀看待這些問題，同時也要確實加大監(jiān)管和整頓力度，堅決走出“邊整邊改、前整后犯”的怪圈最大限度地解決問題。
將“兩項檢查”進行到底
《中國煙草》：目前“兩項檢查”正處于各直屬單位自查回頭看階段，要真正把“兩項檢查”真正落到實處，您認為下一步工作應(yīng)該如何開展？
李鳴：目前，行業(yè)直屬單位對“兩項檢查”的落實情況還不夠平衡，有些單位確實是落到了實處，有的單位卻流于形式，認識深度和執(zhí)行力度深淺不一。對于如何落實“兩項檢查”，國家局在文件中給出了原則性的指導(dǎo)框架，在執(zhí)行層面上需要將指導(dǎo)框架轉(zhuǎn)化為操作細則。在這方面有的單位下了不少功夫，如河北省局將同級審計的六個方面細化為251個檢查重點，山東省局實行“人人承諾制”，這些措施能夠較好地保證“兩項檢查”落到實處，不留死角、不留漏洞、不留后患。
但對于對“兩項檢查”抱觀望和敷衍態(tài)度的單位來說，在下一步工作中，我認為應(yīng)該著重處理好以下幾個關(guān)系，才能將“兩項檢查”真正落到實處。
一是手段和目的的關(guān)系問題。在認識上要區(qū)分清楚：“兩項檢查”是手段，自律和規(guī)范是目的。無論采用哪一種手段，都是為了達到自律和規(guī)范的目的?？墒乾F(xiàn)在我們一些單位卻把手段當(dāng)成目的，一切工作為了應(yīng)付檢查，能抹平的趕快抹平，能掩蓋的趕緊掩蓋，能規(guī)避的趕緊規(guī)避，只要檢查不出問題，這就是最終目的。我認為，目的取向十分重要，以規(guī)范和自律為目的，就會主動地暴露問題；如果是以應(yīng)付檢查為目的，就會掩蓋問題。對于把應(yīng)付檢查作為目的的單位，我們要通過統(tǒng)一認識加強教育，進一步引導(dǎo)全行業(yè)通過“兩項檢查”來達到自律和規(guī)范的目的，建立加強內(nèi)部監(jiān)管的長效機制，否則今天檢查出來的問題，明天還會再出現(xiàn)。
二是知與行的關(guān)系問題。在將認識轉(zhuǎn)化為落實的過程中，“兩項檢查”出現(xiàn)了一定程度的知與行的脫節(jié)，少數(shù)單位以會議傳達會議，以文件落實文件，滿足于傳達會議精神、轉(zhuǎn)發(fā)文件，至于落實不落實，就沒人管了。我們常說，要用制度管權(quán)、管事、管人。目前，雖然各直屬單位基本的制度體系已經(jīng)建立起來，但制度僅僅是解決怎么辦的問題，接下來要研究解決“不辦怎么辦”的問題，誰來“辦”這些“不辦”的人？因此，一定要狠抓責(zé)任意識，加強獎懲力度，盡量將“知”前移。
三是上與下的關(guān)系問題。在落實過程中要注重方法和策略，領(lǐng)導(dǎo)班子要親蒞親為，一級抓一級、層層抓落實?！皟身棛z查”工作，國家局抓得很緊，但在一些單位，國家局的聲音呈逐層遞減態(tài)勢，越到基層，“信號”越弱，所以問題也大多出現(xiàn)在基層。而基層恰恰又是最重要的環(huán)節(jié)，他們天天面向零售戶，面對消費者，一言一行代表著煙草行業(yè)的形象。我覺得要把上與下的關(guān)系處理好，就要樹立起領(lǐng)導(dǎo)班子的標桿作用，一級做給一級看，一級帶著一級干，一定要把國家局的要求貫徹到基層，并在基層得到真正的落實。(轉(zhuǎn)載《中國煙草》)
