國務院法制辦負責人就《黃河水量調(diào)度條例》有關問題答中國政府網(wǎng)記者問
日前，國務院通過了《黃河水量調(diào)度條例》（以下簡稱《條例》），并將于2006年8月1日起正式施行。為準確理解《條例》精神，國務院法制辦公室相關負責人就有關問題接受了中國政府網(wǎng)記者的采訪。
問：為什么要制定《條例》？
答：黃河是我國西北、華北地區(qū)最大的供水水源，承擔著流域內(nèi)及相關供水區(qū)約1.4億人口（占全國12%）、2.4億畝耕地（占全國15％）、50多座大中城市、晉陜寧蒙接壤的能源基地以及中原油田、勝利油田的供水任務，是黃河流域乃至全國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略保障。而黃河的徑流量只位居我國七大江河的第四位，目前，黃河水資源的開發(fā)利用量已經(jīng)處于臨界狀態(tài)，隨時有斷流的危險，而且黃河具有水少沙多、水沙異源、年度來水時空分布不均、年際變化大等特點。黃河自身的這些特點要求在水法的基本框架下，建立一套符合黃河自身特點的管理制度和措施。1999年后，在黃河來水嚴重偏枯的情況下，國家開始對黃河水量實施統(tǒng)一調(diào)度，至今已連續(xù)近七年實現(xiàn)了黃河不斷流，取得了良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。為了將實踐中行之有效的措施法律化、制度化，確保水法規(guī)定的水量調(diào)度原則在黃河流域貫徹實施，正確處理上下游、左右岸、地區(qū)間、部門間的關系，進一步緩解黃河流域水資源供需矛盾，制定條例是很有必要的。
問：《條例》的適用范圍是什么？
答：青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東九個?。▍^(qū)）地處黃河流域，河北、天津兩個?。ㄊ校┟磕晷枰獜狞S河調(diào)水，黃河水資源的開發(fā)利用與上述十一個?。▍^(qū)、市）的經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關。為此，《條例》規(guī)定，黃河水量調(diào)度和管理適用于上述十一個省（區(qū)、市）。
問：《條例》對水量調(diào)度組織保障體系作了哪些規(guī)定？
答：為了加強對黃河水量調(diào)度工作的組織領導和實施，根據(jù)黃河水量調(diào)度的實際和有關單位的職責，《條例》明確規(guī)范了國務院、國務院水行政主管部門、國務院發(fā)展改革主管部門、黃河水利委員會及所屬管理機構(gòu)、十一?。▍^(qū)、市）的地方人民政府和水行政主管部門、水庫主管部門或者單位等主體的權(quán)力、義務和責任。
一是確立黃河水量調(diào)度的管理體制。水利部和國家發(fā)展改革委負責黃河水量調(diào)度的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導；黃河水利委員會負責黃河水量調(diào)度的組織實施和監(jiān)督檢查；有關地方人民政府水行政主管部門和黃河水利委員會所屬管理機構(gòu)，負責所轄范圍內(nèi)黃河水量調(diào)度的實施和監(jiān)督檢查。
二是劃分水利部、國家發(fā)展改革委、黃河水利委員會、有關地方人民政府在黃河水量分配方案、年度水量調(diào)度計劃、月和旬水量調(diào)度方案與實時調(diào)度指令的制定和下達方面的職責和權(quán)限。
三是分清有關省級人民政府和黃河水利委員會及其所屬的河南、山東黃河河務局對黃河干支流和重要水庫的調(diào)度權(quán)限。
四是明確黃河水利委員會、有關省級人民政府、重要水庫主管部門或者單位所負責的重要水文控制斷面，并規(guī)定其在相應斷面流量控制中的責任。
問：《條例》規(guī)定的黃河水量分配依據(jù)是什么？正常情況下，黃河水量調(diào)度的實施方式有哪些？
答：為保障黃河水量的合理調(diào)度，《條例》規(guī)定，制訂黃河水量分配方案時，應當充分考慮黃河流域水資源條件，黃河流域規(guī)劃和水中長期供求規(guī)劃，以及相關?。▍^(qū)、市）取用水現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢等因素，統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水和上下游、左右岸的關系，發(fā)揮黃河水資源的綜合效益。同時，《條例》規(guī)定，黃河水量分配方案由黃河水利委員會商十一省（區(qū)、市）人民政府制定，經(jīng)國務院發(fā)展改革主管部門和國務院水行政主管部門審查，報國務院批準。根據(jù)黃河水量調(diào)度實踐經(jīng)驗，《條例》將黃河水量調(diào)度分為正常情況下水量調(diào)度和應急水量調(diào)度。考慮到黃河自身的特點，為保證水量分配方案的具體實施，《條例》對正常情況下的黃河水量調(diào)度作了以下規(guī)定：
一是制定年度水量調(diào)度計劃。《條例》要求黃河水利委員會商十一?。▍^(qū)、市）人民政府水行政主管部門和河南、山東黃河河務局以及水庫管理單位，依據(jù)黃河水量分配方案和年度預測來水量、水庫蓄水量，按照同比例豐增枯減、多年調(diào)節(jié)水庫蓄豐補枯的原則，在綜合平衡申報的建議的基礎上制定。
二是規(guī)定月、旬水量調(diào)度和實時調(diào)度?！稐l例》要求黃河水利委員會根據(jù)年度水量調(diào)度計劃和月用水計劃建議、水庫運行計劃建議制定并下達月水量調(diào)度方案；在用水高峰時要根據(jù)需要制定并下達旬水量調(diào)度方案。同時，為應對突發(fā)性降水等情況，允許黃河水利委員會根據(jù)實時水情、雨情、旱情、墑情、水庫蓄水量及用水情況，對已下達的月、旬水量調(diào)度方案作出調(diào)整，并下達實時調(diào)度指令。
三是為保證水量調(diào)度計劃的實施，《條例》建立嚴格的水文斷面流量控制制度。
問：面對各流域不斷出現(xiàn)的涉水應急事件，《條例》對突發(fā)事件有沒有規(guī)定應對措施？如果有，這些措施是什么？
答：為了及時、有效地處理黃河水量調(diào)度中出現(xiàn)的應急事件，《條例》從黃河水量調(diào)度實際經(jīng)驗出發(fā)，專門設置“應急調(diào)度”一章，對應急水量調(diào)度作了以下規(guī)定：
一是明確應急水量調(diào)度的實施條件。當出現(xiàn)嚴重干旱、省際或者重要控制斷面流量降至預警流量、水庫運行故障、重大水污染事故等情況，可能造成供水危機、黃河斷流時，由黃河水利委員會組織實施應急水量調(diào)度。
二是制定旱情緊急情況下的水量調(diào)度預案?！稐l例》要求黃河水利委員會商十一省（區(qū)、市）人民政府以及水庫主管部門或者單位，制訂旱情緊急情況下的水量調(diào)度預案，經(jīng)水利部審查，報國務院或者國務院授權(quán)的部門批準。
三是規(guī)定應急處置措施。在應急調(diào)度中，允許有關人民政府及其有關部門，針對突發(fā)事件的不同類型，根據(jù)需要采取相應的處置措施。主要措施有：發(fā)現(xiàn)重點污染物排放總量超過控制指標或者水體嚴重污染時，應當及時向環(huán)境保護主管部門通報，有關部門和單位要采取壓減取水量直至關閉取水口、實施水庫應急泄流方案、加強水文監(jiān)測、對排污企業(yè)實行限產(chǎn)或者停產(chǎn)等應急處置措施。
