農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人就《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》
有關(guān)問(wèn)題答中國(guó)政府網(wǎng)記者問(wèn)
近日，農(nóng)業(yè)部和工商總局聯(lián)合頒布了《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。該《規(guī)定》自2006年7月1日施行，原農(nóng)牧漁業(yè)部、國(guó)家工商行政管理局1984年11月25日發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)村機(jī)械維修點(diǎn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）同時(shí)廢止。日前，中國(guó)政府網(wǎng)記者就有關(guān)問(wèn)題采訪了農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：此次制定《規(guī)定》的意義何在？為什么要廢止《辦法》，而重新制定《規(guī)定》？
答：我國(guó)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量大，分布面廣，目前一、二、三級(jí)及專項(xiàng)農(nóng)機(jī)修理點(diǎn)達(dá)到23.4萬(wàn)個(gè)。農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的重要部分，是農(nóng)業(yè)機(jī)械高效運(yùn)行的保障。農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量問(wèn)題不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)機(jī)械的技術(shù)狀況和資源節(jié)約，也關(guān)系到維修當(dāng)事人的切身利益，更關(guān)系到人身安全。因此，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修管理十分重要?！兑?guī)定》的出臺(tái)是為了規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)械維修經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證農(nóng)業(yè)機(jī)械維修質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)業(yè)機(jī)械維修各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械維修業(yè)的健康發(fā)展。
此次重新制定《規(guī)定》的主要原因有三個(gè)方面。一是《辦法》頒布實(shí)施時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，內(nèi)容需要修改完善?！掇k法》自1984年發(fā)布以來(lái)，至今已有21年，雖經(jīng)1997年和2004年兩次修訂，但修訂的條款極為有限。同時(shí)，《辦法》制定于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營(yíng)體制、維修模式和技術(shù)條件的要求，因此有必要對(duì)管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改完善。二是法律法規(guī)對(duì)農(nóng)機(jī)維修管理內(nèi)容和程序提出了新的要求。2004年頒布實(shí)施的《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》,對(duì)農(nóng)機(jī)維修管理和農(nóng)機(jī)維修行政許可做出了相關(guān)規(guī)定，有必要根據(jù)上述規(guī)定和《行政許可法》對(duì)《辦法》進(jìn)行修訂完善。三是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)維修管理工作的需要。維修管理是農(nóng)機(jī)管理工作的重要組成部分，直接關(guān)系到農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全。出臺(tái)更加有力的全國(guó)性規(guī)定，對(duì)于強(qiáng)化農(nóng)機(jī)維修管理工作、保障農(nóng)業(yè)機(jī)械維修當(dāng)事人的合法權(quán)益有著現(xiàn)實(shí)的意義。
問(wèn)：此次《規(guī)定》在制度層面有哪些規(guī)定？
答：《規(guī)定》共6章30條，主要明確了下列四項(xiàng)制度。
一是農(nóng)機(jī)維修資格審批制度。規(guī)定：農(nóng)業(yè)機(jī)械維修者應(yīng)具備符合有關(guān)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條件，取得《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》后，方可辦理工商注冊(cè)登記手續(xù)，從事農(nóng)業(yè)機(jī)械維修業(yè)務(wù)。
二是對(duì)維修業(yè)務(wù)實(shí)行分類分級(jí)管理制度。農(nóng)業(yè)機(jī)械維修業(yè)務(wù)分為綜合維修和專項(xiàng)維修兩類。綜合維修根據(jù)技術(shù)條件和服務(wù)能力，分為一、二、三級(jí)?！兑?guī)定》中還明確了各等級(jí)的維修范圍，相應(yīng)的維修技術(shù)條件由與《規(guī)定》配套制定的農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修業(yè)開業(yè)技術(shù)條件》確定。
三是農(nóng)機(jī)維修日常管理制度。農(nóng)業(yè)機(jī)械維修實(shí)行質(zhì)量保證期制度，農(nóng)機(jī)維修者應(yīng)當(dāng)依法從事農(nóng)機(jī)維修業(yè)務(wù)，不得有銷售、使用假劣農(nóng)機(jī)維修配件等違法行為，并要填寫維修記錄，保證維修質(zhì)量。
四是監(jiān)督檢查制度。農(nóng)機(jī)化管理、工商行政管理部門按照各自職責(zé)做好對(duì)農(nóng)機(jī)維修者的監(jiān)督檢查工作，并要確保執(zhí)法的公開、公平、公正。
問(wèn)：為什么從事農(nóng)機(jī)維修配件銷售活動(dòng)也應(yīng)當(dāng)遵守《規(guī)定》？
答：將從事農(nóng)機(jī)維修配件銷售活動(dòng)納入《規(guī)定》管理范圍，主要出于以下考慮：一是目前農(nóng)業(yè)機(jī)械維修主要采用換件修理的方式，今后換件修理將發(fā)展得更加普遍和徹底，農(nóng)機(jī)維修的質(zhì)量很大程度取決于維修配件的質(zhì)量；二是目前絕大多數(shù)的農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營(yíng)者，除經(jīng)營(yíng)主業(yè)維修外，也兼營(yíng)維修配件，同時(shí)，維修配件經(jīng)營(yíng)者也在逐步地兼營(yíng)維修（與西方國(guó)家的“前店后廠”相似），只不過(guò)是維修配件的經(jīng)營(yíng)規(guī)模有大小之分。因此，在對(duì)維修經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理的同時(shí)，加強(qiáng)維修配件經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管是必要的。
問(wèn)：《規(guī)定》在加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量管理方面有哪些具體規(guī)定？
答：加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量管理是《規(guī)定》的基本主題，在主要章節(jié)中都有所體現(xiàn)。在第二章維修資格中，規(guī)定對(duì)農(nóng)機(jī)維修者實(shí)施經(jīng)營(yíng)許可管理，農(nóng)機(jī)維修者經(jīng)評(píng)定具備有關(guān)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（具體是與《規(guī)定》配套制定的農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修業(yè)開業(yè)技術(shù)條件》）規(guī)定的設(shè)備、設(shè)施、人員、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)及環(huán)境保護(hù)條件，取得《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》后方可辦理工商注冊(cè)登記手續(xù)，從事農(nóng)業(yè)機(jī)械維修業(yè)務(wù)，這是保證維修質(zhì)量的基礎(chǔ)管理工作。在第三章質(zhì)量管理中，規(guī)定了質(zhì)量管理?xiàng)l款，增加了對(duì)維修質(zhì)量方面的要求，如農(nóng)機(jī)維修實(shí)行質(zhì)量保證期制度等，加大對(duì)農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量日常監(jiān)督管理的力度。在第五章罰則中，規(guī)定了對(duì)違反維修資格和維修質(zhì)量規(guī)定的處罰條款，采取行政處罰手段加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量管理。
