編者按：《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）日前正式發(fā)布，這是黨中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)后，農(nóng)業(yè)部門編制的第一個五年規(guī)劃，《規(guī)劃》對未來五年我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針、目標(biāo)、戰(zhàn)略、重點(diǎn)進(jìn)行了總體部署，是農(nóng)業(yè)部門加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的行動指南。為了使廣大讀者更全面了解《規(guī)劃》，近日，農(nóng)業(yè)部副部長張寶文回答了記者的提問。
問：據(jù)了解，《規(guī)劃》編制經(jīng)歷了三年多時間，請問《規(guī)劃》的編制過程如何？
答：農(nóng)業(yè)部黨組高度重視《規(guī)劃》編制工作，早在2003年下半年，我們就著手各項準(zhǔn)備工作，通過互聯(lián)網(wǎng)公開招標(biāo)確定了12個課題開展前期研究，并圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等“十一五”發(fā)展的重大問題，赴全國多個省區(qū)開展專題調(diào)研。為了找準(zhǔn)定位，理清《規(guī)劃》思路，我們召開多次會議，邀請中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國科學(xué)院、中國農(nóng)科院等單位專家以及地方農(nóng)業(yè)部門的同志進(jìn)行研討，部里三位部領(lǐng)導(dǎo)四次召開會議進(jìn)行專門研究，僅杜青林部長就兩次召開農(nóng)業(yè)部常務(wù)會議，研究確定《規(guī)劃》思路提綱。在《規(guī)劃》編制過程中，我們多次征求部內(nèi)有關(guān)單位、部外有關(guān)專家、地方政府和省級農(nóng)業(yè)部門的意見。在充分吸收各方面意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)修改，數(shù)易其稿，最終形成《規(guī)劃》征求意見稿后，提請農(nóng)業(yè)部專家咨詢委員會進(jìn)行了論證。在《規(guī)劃》發(fā)布前，我們還從縱向上與《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了銜接，在橫向上征求了國務(wù)院13個有關(guān)部門意見。歷時三年多的《規(guī)劃》編制過程，凝聚了各方面的智慧，體現(xiàn)了科學(xué)決策、民主決策、依法決策的要求。
問：《規(guī)劃》的總體結(jié)構(gòu)是如何設(shè)計的？
答：《規(guī)劃》全文總計兩萬八千多字，共分五章十六節(jié)。在《規(guī)劃》結(jié)構(gòu)的設(shè)計上，主要按照分析現(xiàn)狀、理清思路、合理布局、明確重點(diǎn)、提出措施的線索逐步展開。第一章從分析發(fā)展形勢與任務(wù)入手，全面總結(jié)了“十五”發(fā)展成就與經(jīng)驗，科學(xué)分析了“十一五”發(fā)展面臨的有利條件和不利因素，提出了“十一五”時期要努力完成的基本任務(wù)。第二章從謀劃整體發(fā)展思路出發(fā)，提出了“十一五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)原則與奮斗目標(biāo)。第三章主要從具體落實的角度，提出了“十一五”發(fā)展的區(qū)域布局與產(chǎn)業(yè)布局。第四章主要從發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)、重大工程與項目三個層次提出了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的實現(xiàn)途徑。第五章從改革、投入、開放、調(diào)控和法律法規(guī)等方面提出了規(guī)劃實施的保障措施。五個方面層層遞進(jìn)、相互聯(lián)系、相互支撐，構(gòu)成了一個有機(jī)整體。
問：《規(guī)劃》如何看待“十五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展？
答：“十五”時期，黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，在宏觀調(diào)控中注重加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，實行一系列更直接、更有力的政策措施，通過億萬農(nóng)民的共同努力，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得巨大成就。一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。2005年糧食總產(chǎn)量達(dá)到4.84億噸，生產(chǎn)能力明顯恢復(fù)。“十五”期間棉花、油料、糖料總產(chǎn)量年均達(dá)到542萬噸、2943萬噸、9522萬噸，分別比“九五”增加111萬噸、496萬噸和821萬噸。畜牧業(yè)產(chǎn)值年均增長率超過10%，水產(chǎn)品總產(chǎn)量年均遞增3.6%。主要農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡、豐年有余的格局趨于穩(wěn)定。二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。高效經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)、漁業(yè)保持較快增長，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局得到優(yōu)化，優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶已現(xiàn)雛型。三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和應(yīng)用水平進(jìn)一步提高?？萍歼M(jìn)步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率提高到48%左右，比“九五”期末提高11個百分點(diǎn)。耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)36%，農(nóng)業(yè)裝備水平顯著提高。四是農(nóng)業(yè)市場化、國際化進(jìn)程不斷加快。農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革不斷深化，大市場、大流通格局逐步形成。農(nóng)業(yè)國際合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，我國已成為僅次于美國、歐盟、日本的世界第四大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國。五是農(nóng)民收入持續(xù)增長。2005年農(nóng)民人均純收入達(dá)到3255元，比2000年增加1002元，扭轉(zhuǎn)了多年低速徘徊的局面。農(nóng)村貧困人口由2000年的3209萬人減少到2005年的2365萬人。六是農(nóng)業(yè)支撐保障能力明顯增強(qiáng)。啟動實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、沼氣建設(shè)、退牧還草等一批重點(diǎn)工程，農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)取得積極進(jìn)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。七是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策取得重大突破。實行了“三減免、三補(bǔ)貼”政策，結(jié)束了兩千多年來農(nóng)民種地交納“皇糧國稅”的歷史。農(nóng)村土地制度進(jìn)一步完善，依法賦予農(nóng)民長期穩(wěn)定的農(nóng)村土地使用權(quán)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制進(jìn)一步鞏固和完善。這些成就的取得為“十一五”期間加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)和有力支撐。
問：“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)如何？
答：《規(guī)劃》認(rèn)為，“十一五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體上面臨良好的發(fā)展環(huán)境。一是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大決策和部署為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。二是我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更為有利的條件。三是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的制度保障。四是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟了更加廣闊的空間。同時，《規(guī)劃》也深入分析了“十一五”期間我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，突出表現(xiàn)在資源環(huán)境約束日益加劇，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，市場競爭壓力加大，農(nóng)民增收難度增加，動物疫病防控形勢嚴(yán)峻等方面。
《規(guī)劃》分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢，提出“十一五”期間要努力完成三大基本任務(wù)，即：確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民持續(xù)增收，確保農(nóng)村社會和諧發(fā)展。
問：“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路是什么？
答：《規(guī)劃》指出，“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，落實“重中之重”戰(zhàn)略思想和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，堅持“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”和“多予少取放活”方針，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)總要求，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動力，以農(nóng)業(yè)綜合配套體系建設(shè)為保障，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、市場化和服務(wù)社會化，積極培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，努力改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌，不斷提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。
問：圍繞中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，《規(guī)劃》提出了哪些發(fā)展目標(biāo)？
答：根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，綜合考慮未來五年我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和條件，《規(guī)劃》從主要農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力、農(nóng)業(yè)資源利用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)民自我發(fā)展能力、農(nóng)村面貌等七個方面明確了發(fā)展目標(biāo)，共涉及30個量化指標(biāo)，除“糧食播種面積不低于1.0333億公頃”和“糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5億噸左右”為約束性指標(biāo)外，其他指標(biāo)均為預(yù)期性指標(biāo)，這既充分體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)劃的特點(diǎn)，又強(qiáng)化了政府在公共服務(wù)領(lǐng)域和涉及公共利益領(lǐng)域的職責(zé)。
問：“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)有哪些？
答：按照“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路、任務(wù)和目標(biāo)，《規(guī)劃》提出，要加快實施“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。為此，《規(guī)劃》從糧食綜合生產(chǎn)能力、科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變、疫病蟲害防控、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理、農(nóng)業(yè)對外開放、農(nóng)民增收、農(nóng)村公共事業(yè)等九個方面提出了發(fā)展重點(diǎn)，并從強(qiáng)化政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和服務(wù)的角度出發(fā)，提出要組織實施好種養(yǎng)業(yè)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場體系、動植物保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理體系以及國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程等一批重大工程和項目，以切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的建設(shè)。
問：《規(guī)劃》為我們描繪了一幅宏偉藍(lán)圖，農(nóng)業(yè)部將如何組織實施，使之變成現(xiàn)實？
答：在《規(guī)劃》編制過程中，我們始終強(qiáng)調(diào)要把《規(guī)劃》編制成為一個針對性強(qiáng)、更具操作性的規(guī)劃。為此，《規(guī)劃》專門用了一章的篇幅，詳細(xì)闡述了“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障措施?！兑?guī)劃》發(fā)布后，農(nóng)業(yè)部還將陸續(xù)發(fā)布一系列配套的農(nóng)業(yè)行業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃等，從而形成指導(dǎo)“十一五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的完整規(guī)劃體系。
圍繞《規(guī)劃》的貫徹落實，初步考慮，我們將采取三項措施，一是加大宣傳力度，通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等多種媒體和宣傳手段，讓社會了解《規(guī)劃》的主要內(nèi)容，不斷營造全社會共同關(guān)注農(nóng)業(yè)、支持“三農(nóng)”的良好氛圍。二是在安排“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度計劃中，進(jìn)一步對《規(guī)劃》的各項目標(biāo)、重點(diǎn)、措施等進(jìn)行分解，確保各項工作任務(wù)的落實。三是認(rèn)真開展《規(guī)劃》中期評估，及時發(fā)現(xiàn)《規(guī)劃》實施中的問題，提出改進(jìn)和加強(qiáng)《規(guī)劃》實施的意見和建議。
“十一五”時期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)光榮而艱巨，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，振奮精神，扎實工作，開拓創(chuàng)新，努力實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項目標(biāo)，把我們描繪的宏偉藍(lán)圖變成現(xiàn)實。(來源：農(nóng)民日報 寧啟文)
