國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善
糧食流通體制改革政策措施的意見(jiàn)》
有關(guān)問(wèn)題答中國(guó)政府網(wǎng)記者問(wèn)
日前，《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）正式下發(fā)。為便于大家準(zhǔn)確理解《意見(jiàn)》的有關(guān)精神，中國(guó)政府網(wǎng)記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《意見(jiàn)》是在什么形勢(shì)下出臺(tái)的？
答：黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視糧食工作。2004年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》和《糧食流通管理?xiàng)l例》。兩年來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食流通體制改革，取得明顯成效。同時(shí)，糧食流通體制改革中也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，為了進(jìn)一步完善政策措施，健全體制機(jī)制，確保改革達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，國(guó)務(wù)院在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了《意見(jiàn)》。
問(wèn)：您剛才提到我國(guó)糧食流通體制改革取得了明顯成效，同時(shí)也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，能否詳細(xì)介紹一下有關(guān)情況？
答：我國(guó)糧食流通體制改革工作取得的成效主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革取得重大突破，新的糧食流通體制基本框架初步確立；二是糧食宏觀調(diào)控能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，進(jìn)一步充實(shí)了中央和地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模，中央儲(chǔ)備糧垂直管理體系基本建成，糧食市場(chǎng)保持基本平穩(wěn)；三是國(guó)有糧食企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，以國(guó)有糧食企業(yè)為主渠道，多種市場(chǎng)主體共同發(fā)展的格局已經(jīng)形成；四是糧食產(chǎn)銷合作進(jìn)一步加強(qiáng)，糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展較快；五是糧食流通服務(wù)和監(jiān)管逐步加強(qiáng)，糧食行政管理部門職能實(shí)現(xiàn)向依法管糧的重要轉(zhuǎn)變。出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題主要是：國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革進(jìn)展不平衡，一些地方解決“老人、老糧、老賬”問(wèn)題的措施未完全到位，進(jìn)一步推進(jìn)改革的難度大；促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立；部分糧食品種市場(chǎng)價(jià)格下行壓力較大，宏觀調(diào)控的體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全；糧食產(chǎn)銷區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制還需進(jìn)一步完善，產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系還要進(jìn)一步鞏固；糧食流通監(jiān)管體系還應(yīng)進(jìn)一步健全，糧食行政管理工作還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，以適應(yīng)所管理全社會(huì)糧食流通的工作需要。
問(wèn)：《意見(jiàn)》從哪幾個(gè)方面提出了完善糧食流通體制改革的政策措施？
答：《意見(jiàn)》從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求出發(fā)，堅(jiān)持了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》確立的糧食流通體制改革的總體目標(biāo)和基本思路，按照2005年和2006年中央1號(hào)文件精神，針對(duì)當(dāng)前改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，提出以下幾個(gè)方面的政策措施：一是加快推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制；二是加快清理和剝離國(guó)有糧食企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬，妥善解決企業(yè)歷史包袱；三是積極培育和規(guī)范糧食市場(chǎng)，加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系；四是加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷銜接，逐步建立產(chǎn)銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制；五是加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，確保國(guó)家糧食安全；六是加強(qiáng)全社會(huì)糧食流通監(jiān)督檢查，做好糧食流通統(tǒng)計(jì)工作；七是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革順利推進(jìn)。
問(wèn)：近年來(lái)，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革取得了哪些成效？下一步推進(jìn)改革的重點(diǎn)是什么？
答：推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，是深化糧食流通體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近年來(lái)，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革取得了明顯成效，企業(yè)歷史包袱問(wèn)題正在逐步解決，初步實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)，調(diào)整了企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新了企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，改革后的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)在糧食流通中繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用。下一步推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的重點(diǎn)：一是進(jìn)一步規(guī)范政府調(diào)控與企業(yè)經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系，切實(shí)使國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體；二是積極推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)轉(zhuǎn)制，根據(jù)宏觀調(diào)控需要，因地制宜調(diào)整國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革；三是積極培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快以糧食購(gòu)銷、加工企業(yè)為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)，鼓勵(lì)和發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)、訂單收購(gòu)；四是研究建立新型糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理機(jī)制，提高糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；五是做好糧食收購(gòu)資金貸款發(fā)放和管理工作，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)發(fā)揮政策性銀行職能，積極支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保信貸資金供應(yīng)。
問(wèn)：您能否詳細(xì)談?wù)劷鉀Q國(guó)有糧食企業(yè)歷史包袱問(wèn)題的進(jìn)展情況？下一步，準(zhǔn)備采取哪些政策措施？
答：妥善解決國(guó)有糧食企業(yè)歷史包袱，是國(guó)有糧食企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體的關(guān)鍵。近年來(lái)，各地國(guó)有糧食企業(yè)歷史包袱正在逐步得到解決。一是老庫(kù)存糧食大部分已銷售處理。二是財(cái)務(wù)掛賬包袱正在解除。目前，各地已經(jīng)對(duì)糧食財(cái)務(wù)掛賬進(jìn)行了清理審計(jì)，其中22個(gè)省（區(qū)、市）對(duì)政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬進(jìn)行了認(rèn)定，15個(gè)?。▍^(qū)、市）完成了政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬從企業(yè)剝離和上劃工作。三是富余人員分流安置取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。1998年至2005年累計(jì)安置富余職工再就業(yè)83.1萬(wàn)人。下一步擬采取以下措施：一是積極做好企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬的處理工作，對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)政策性財(cái)務(wù)掛賬，抓緊剝離到縣及縣以上糧食行政管理部門集中管理，對(duì)清理審計(jì)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損掛賬，按照債務(wù)與資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn)和防止逃廢銀行債務(wù)的原則，結(jié)合推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革，因地制宜，依法處置；二是繼續(xù)做好國(guó)有糧食企業(yè)分流職工再就業(yè)和社會(huì)保障工作，確保社會(huì)穩(wěn)定；三是對(duì)現(xiàn)有庫(kù)存中按保護(hù)價(jià)（含定購(gòu)價(jià)）收購(gòu)的高價(jià)位糧食，繼續(xù)實(shí)行“新老劃斷、分步銷售”。
問(wèn)：如何積極培育和規(guī)范糧食市場(chǎng)，加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系？
答：一是要進(jìn)一步培育和規(guī)范多元化糧食市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)各類有資質(zhì)的市場(chǎng)主體從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，搞活糧食流通；二是要健全糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，依法規(guī)范各類市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；三是要做好糧食市場(chǎng)體系建設(shè)布局規(guī)劃，規(guī)范市場(chǎng)交易規(guī)則，完善市場(chǎng)服務(wù)功能，大力推廣先進(jìn)的交易方式，完善和規(guī)范糧食期貨，發(fā)揮引導(dǎo)糧食市場(chǎng)購(gòu)銷價(jià)格的作用，為活躍糧食流通和政府宏觀調(diào)控服務(wù)；四是要加強(qiáng)糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)，形成快捷高效、節(jié)省成本的現(xiàn)代糧食物流體系。
問(wèn)：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，糧食產(chǎn)銷區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷協(xié)作關(guān)系，是解決我國(guó)糧食供需矛盾、促進(jìn)糧食區(qū)域平衡的基本途徑。請(qǐng)問(wèn)如何才能加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷銜接，建立產(chǎn)銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制？
答：加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷銜接，對(duì)于確保產(chǎn)區(qū)糧食有穩(wěn)定銷路，銷區(qū)糧源有可靠保障，保障國(guó)家糧食安全，具有重要意義。一是要積極支持和鼓勵(lì)產(chǎn)銷區(qū)雙方以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系；二是要建立有利于產(chǎn)銷區(qū)協(xié)作發(fā)展的支持體系，對(duì)參與產(chǎn)銷銜接的企業(yè)，在政策、資金、運(yùn)輸?shù)确矫娼o予必要的支持；三是逐步建立產(chǎn)銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的糧食主銷區(qū)要調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的支出結(jié)構(gòu)，將中央財(cái)政補(bǔ)貼的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專項(xiàng)用于糧食產(chǎn)銷銜接的資金需要，支持主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)和流通。
問(wèn)：民以食為天，糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定直接關(guān)系到社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。請(qǐng)問(wèn)如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，確保國(guó)家糧食安全？
答：糧食市場(chǎng)放開(kāi)后，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控。一是完善糧食直接補(bǔ)貼和最低收購(gòu)價(jià)政策，保護(hù)種糧農(nóng)民利益和種糧積極性；二是積極指導(dǎo)和督促地方糧食儲(chǔ)備充實(shí)到位，增強(qiáng)省級(jí)政府調(diào)控糧食市場(chǎng)的能力；三是進(jìn)一步完善中央儲(chǔ)備糧管理體系，充分發(fā)揮中央儲(chǔ)備糧在調(diào)節(jié)供求平衡、穩(wěn)定糧食價(jià)格、保護(hù)農(nóng)民利益、確保國(guó)家糧食安全等方面的重要作用，加快建立符合市場(chǎng)化改革要求的中央儲(chǔ)備糧調(diào)控機(jī)制；四是按照基本立足國(guó)內(nèi)保障糧食供給、努力保持糧食供求平衡的要求，研究建立中長(zhǎng)期糧食供求總量和品種結(jié)構(gòu)的平衡機(jī)制，逐步完善宏觀調(diào)控體系；五是加強(qiáng)糧食供給薄弱地區(qū)的糧食供應(yīng)，確保糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。
問(wèn)：在維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定方面，政府將采取哪些監(jiān)督檢查及糧食流通統(tǒng)計(jì)的措施，以確保糧食市場(chǎng)健康有序發(fā)展？
答：為維護(hù)糧食正常流通秩序，必須依法加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)糧食流通的監(jiān)管。一是鞏固和發(fā)展糧食流通監(jiān)督檢查工作體系建設(shè)的成果，將行政執(zhí)法重心向基層延伸，逐步形成全國(guó)省、地、縣完善的監(jiān)督檢查工作體系；二是建立健全糧食流通監(jiān)督檢查制度，進(jìn)一步規(guī)范糧食流通監(jiān)督檢查行為和工作程序；三是按照《糧食流通管理?xiàng)l例》和《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》的規(guī)定，依法對(duì)全社會(huì)糧食流通進(jìn)行監(jiān)督檢查；四是加強(qiáng)糧食檢驗(yàn)體系建設(shè)，為開(kāi)展糧食質(zhì)量安全監(jiān)管提供技術(shù)保障，切實(shí)做好全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)工作，建立健全全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)制度，不斷改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和手段，掌握全社會(huì)糧食購(gòu)銷存情況，為及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握糧食情況，為判斷形勢(shì)和制定政策提供依據(jù)。
問(wèn)：請(qǐng)您談?wù)勗谪瀼芈鋵?shí)《意見(jiàn)》中，應(yīng)該注意哪些問(wèn)題？
答：一是全面落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這是糧食流通體制改革的一項(xiàng)重要原則。實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革后，省級(jí)政府要在國(guó)家宏觀調(diào)控下，切實(shí)對(duì)本地區(qū)的糧食生產(chǎn)、流通和安全負(fù)起責(zé)任，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，維護(hù)正常糧食流通秩序，保持市場(chǎng)糧價(jià)的基本穩(wěn)定，保證市場(chǎng)糧食的有效供應(yīng)。二是根據(jù)對(duì)全社會(huì)糧食流通進(jìn)行監(jiān)督檢查和統(tǒng)計(jì)的需要，加強(qiáng)糧食行政管理部門機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)有關(guān)人員，落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)。三是各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，形成合力，共同推動(dòng)改革的順利進(jìn)行。
