農(nóng)業(yè)部負責人就《國務院辦公廳關于推進種子
管理體制改革加強市場監(jiān)管的意見》
有關問題答中國政府網(wǎng)記者問
2006年5月26日，《國務院辦公廳關于推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的意見》（國辦發(fā)〔2006〕40號，以下簡稱《意見》）正式下發(fā)，具體部署了推進種子管理體制改革、完善種子管理體系和強化種子市場監(jiān)管等相關工作。為便于大家更好地理解《意見》，近日中國政府網(wǎng)記者采訪了農(nóng)業(yè)部負責人。
問：請您談談《意見》出臺的背景和意義？
答：種子是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，種子質(zhì)量的好壞不僅關系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，也關系到農(nóng)民增收和農(nóng)村社會穩(wěn)定?！斗N子法》實施以來，我國種子產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，種子管理得到了鞏固加強，但也面臨著一些新情況、新問題。種子管理存在體制不順、隊伍不穩(wěn)、手段缺乏、監(jiān)管不力等問題，一些地區(qū)種子市場秩序比較混亂，假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)事件時有發(fā)生，損害了農(nóng)民利益，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民增收。對此，國務院領導極為重視，多次作出重要批示，要求深化種子管理體制改革，明確部門職責，完善管理制度，強化種子市場監(jiān)管，培育現(xiàn)代種子企業(yè)，做大做強我國種業(yè)，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。針對當前種子工作存在的突出問題，國務院辦公廳印發(fā)了《意見》，對種子管理工作作出了新的部署，提出了明確目標和具體要求。
《意見》的出臺具有十分重要的意義。改革和完善種子管理體制，加強種子市場監(jiān)管，是全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹《種子法》的戰(zhàn)略部署；是適應社會主義市場經(jīng)濟體制的基本要求；是培植新型種業(yè)體系、構(gòu)建種子市場監(jiān)管長效機制、促進種業(yè)健康發(fā)展的有效途徑；是維護廣大農(nóng)民利益、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重要舉措。
問：《意見》對推進種子管理體制改革和加強種子市場監(jiān)管的基本要求是什么？
答：針對目前種子工作存在的問題，根據(jù)《種子法》的規(guī)定，《意見》明確了改革和完善種子管理體制的總體思路和強化市場監(jiān)管的基本要求。一是實行政企分開，將種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)從農(nóng)業(yè)行政主管部門剝離出去，移交同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)管理；二是健全種子管理機構(gòu)，明確種子管理機構(gòu)職責，完善種子管理技術支持和服務體系；三是建立種子市場監(jiān)管長效機制，完善管理制度，嚴格種子企業(yè)市場準入，加強品種和種子質(zhì)量管理，強化種子市場監(jiān)管。
《意見》還從體制改革、企業(yè)改制、制度建設、市場監(jiān)管等四個方面提出了具體要求。一是堅持以政企分開為突破口，強化政府職能，明確部門職責，完善管理制度，穩(wěn)定管理隊伍，提高人員素質(zhì)，改善執(zhí)法手段；二是堅持以產(chǎn)權(quán)改革為切入點，加快國有種子企業(yè)改組、改制，促進種子產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；三是堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”和“標本兼治”的方針，逐步構(gòu)建種子市場監(jiān)管長效機制；四是堅持以質(zhì)量監(jiān)管為重點，規(guī)范市場準入，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊制售假劣種子等違法行為，促進種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
問：《意見》就實行政企分開提出了哪些要求？
答：《意見》根據(jù)《種子法》關于種子的行政主管部門與生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)在人員和財務上必須分開的規(guī)定，要求在2007年6月底之前將種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)從農(nóng)業(yè)行政主管部門剝離出去，移交同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)管理，實現(xiàn)人、財、物的徹底分離。種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)主要指農(nóng)業(yè)行政主管部門所辦的種子公司。今后農(nóng)業(yè)行政主管部門不再從事和參與種子生產(chǎn)經(jīng)營活動，也不再主管種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，只負責種子管理工作。
為了確保政企分開工作的順利進行，《意見》針對種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)的現(xiàn)狀，對分流人員的社會保險關系接續(xù)、辭退人員的經(jīng)濟補償、鼓勵自謀職業(yè)，以及財產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)制度改革等方面作出了具體規(guī)定。鑒于目前一些地方種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)為事業(yè)單位性質(zhì)，《意見》提出可以剝離經(jīng)營職能，整體轉(zhuǎn)化為種子技術推廣服務單位或與種子管理、農(nóng)業(yè)技術推廣部門合并，不再從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動?！兑庖姟芬蟮胤礁骷壵扇∮行Т胧?，做好政企分開的善后工作，維護職工合法權(quán)益，在確保國有資產(chǎn)不流失的情況下，推進產(chǎn)權(quán)制度改革。
問：《意見》就加強種子管理機構(gòu)建設提出了哪些措施？
答：第一，健全管理機構(gòu)。《意見》要求各級農(nóng)業(yè)行政主管部門進一步健全種子管理機構(gòu)，特別是要強化省、縣級種子管理機構(gòu)建設。加強種子管理技術支持和服務體系建設，不斷完善種子質(zhì)量檢驗體系、品種區(qū)域試驗體系和信息服務體系。第二，加強種子管理隊伍建設。推行種子行政執(zhí)法人員資格考核、持證上崗，嚴格落實種子檢驗員考核制度，逐步實行品種試驗人員執(zhí)業(yè)資格準入制度。第三，強化監(jiān)管職能。各級種子管理機構(gòu)要依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理等職責，主要包括品種管理、質(zhì)量管理、市場管理，對本行政區(qū)域內(nèi)種子市場和種子質(zhì)量負有監(jiān)管責任。上級種子管理機構(gòu)對下級種子管理機構(gòu)負有指導和監(jiān)督職責。第四，保障工作經(jīng)費。地方各級政府和有關部門要確保種子管理機構(gòu)和公益性事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)，保障種子質(zhì)量監(jiān)督、技術推廣、品種試驗和檢驗檢疫等活動的經(jīng)費支出。
問：《意見》就加強種子市場監(jiān)管提出了哪些要求？
答：《意見》堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”和“標本兼治”的方針，從完善種子管理制度和健全種子標準體系入手，明確農(nóng)業(yè)行政主管部門、工商行政管理機關依法對種子市場的監(jiān)管職責，建立農(nóng)業(yè)、工商和公安部門聯(lián)合打假機制，逐步構(gòu)建種子市場監(jiān)管的長效機制。
《意見》從嚴格企業(yè)市場準入、嚴格商品種子管理和加強市場監(jiān)管等三方面，提出了強化種子市場監(jiān)管的具體措施。一是明確全國實行統(tǒng)一的企業(yè)市場準入條件，嚴格按照法定條件辦理種子企業(yè)證照；加強對持證企業(yè)的監(jiān)督檢查，對資質(zhì)不再符合發(fā)證要求的，依法撤銷其許可證。二是重申了商品種子要符合有關品種審定、質(zhì)量要求、加工包裝、標簽標注等法定要求。三是針對品種名稱混亂問題，提出品種名稱應當規(guī)范，品種命名應當符合《植物新品種保護條例》及其實施細則的有關規(guī)定，生產(chǎn)銷售授權(quán)品種和審定通過品種的，必須使用登記注冊名稱。四是針對當前種子市場存在的問題，提出逐步建立“缺陷種子召回制度”，實行“品種退出機制”。五是以質(zhì)量監(jiān)管為重點，通過采取種子質(zhì)量監(jiān)督抽查、持證企業(yè)監(jiān)督檢查、種子市場的宏觀調(diào)控和價格監(jiān)管等有效措施，確保種子質(zhì)量，嚴格種子質(zhì)量標簽制度，嚴厲打擊制售假劣種子等違法行為，全面規(guī)范種子市場秩序，促進種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
