公安部負(fù)責(zé)人就《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作
的意見(jiàn)》有關(guān)問(wèn)題答中國(guó)政府網(wǎng)記者問(wèn)
2006年5月10日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）正式下發(fā)。日前，公安部負(fù)責(zé)人就學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》精神的有關(guān)問(wèn)題，接受了中國(guó)政府網(wǎng)記者的采訪。
問(wèn)：您能否談?wù)劇兑庖?jiàn)》出臺(tái)的背景和意義？
答：黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視消防工作?！笆濉币詠?lái)，按照國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于“十五”期間消防工作發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，在各地、各有關(guān)部門的積極努力下，我國(guó)消防工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。城市消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)得到加強(qiáng)，消防安全責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，特別是通過(guò)持續(xù)開(kāi)展消防安全專項(xiàng)治理和火災(zāi)隱患排查整治，全社會(huì)防控火災(zāi)的能力明顯提高，重大特大火災(zāi)事故多發(fā)勢(shì)頭得到初步遏制。但是，當(dāng)前公共消防安全的基礎(chǔ)還很薄弱，還有許多導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的不安全因素、深層次矛盾和制約消防工作發(fā)展的機(jī)制性、體制性問(wèn)題亟待解決。2001年至2005年，全國(guó)共發(fā)生火災(zāi)120萬(wàn)起，造成12268人死亡、15757人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失75.6億元，其中，一次死亡10人以上的群死群傷火災(zāi)22起，造成457人死亡，火災(zāi)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，工作任務(wù)仍很艱巨。
中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)加強(qiáng)消防工作非常重視，多次作出重要批示?！兑庖?jiàn)》的發(fā)布實(shí)施是我國(guó)消防工作歷史上具有里程碑意義的一件大事，對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)提高公共消防安全水平，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，具有非常重要的意義。
問(wèn)：當(dāng)前我國(guó)消防工作中還存在哪些不足？
答：近年來(lái)，我國(guó)消防事業(yè)雖得到較快發(fā)展，但公共消防安全水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾還很突出，主要表現(xiàn)在：
一是消防法律法規(guī)體系尚不健全。目前，我國(guó)的消防法律法規(guī)體系由《消防法》和規(guī)章組成，沒(méi)有行政法規(guī)。1998年施行的《消防法》已不完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，尤其缺少運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段防范火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)用法律手段嚴(yán)厲打擊危害公共消防安全行為的規(guī)定。
二是公共消防設(shè)施和專業(yè)消防力量建設(shè)明顯滯后。全國(guó)還有55個(gè)地級(jí)市和75個(gè)縣級(jí)市沒(méi)有制定消防規(guī)劃，城市應(yīng)建63萬(wàn)個(gè)公共消火栓，實(shí)有49萬(wàn)個(gè)，“欠賬率”22.2%；全國(guó)應(yīng)建7348個(gè)消防站，實(shí)有3129個(gè)，“欠賬率”57.4%。全國(guó)還有692個(gè)縣（市、旗）未建公安消防隊(duì)，3.7萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)消防力量基本空白。
三是農(nóng)村地區(qū)防控火災(zāi)能力尤為薄弱。農(nóng)村防火安全條件差，消防基礎(chǔ)設(shè)施和火災(zāi)撲救力量缺乏，廣大農(nóng)民群眾消防安全素質(zhì)普遍偏低，很多小火因撲救不及時(shí)釀成大災(zāi)，農(nóng)民常常因火致貧、返貧。2000年至2005年，全國(guó)農(nóng)村累計(jì)發(fā)生火災(zāi)50萬(wàn)起，造成9688人死亡、11312人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失36億元，燒毀建筑1800萬(wàn)平方米，受災(zāi)27萬(wàn)戶，各項(xiàng)指標(biāo)均占全國(guó)火災(zāi)總數(shù)60%以上。
四是一些地方和部門消防工作責(zé)任制不落實(shí)。有的地方對(duì)消防工作重視不夠，領(lǐng)導(dǎo)不力，投入不足；有的地方政府職能部門消防安全工作職責(zé)不明確、工作不落實(shí)，相關(guān)監(jiān)督執(zhí)法部門沒(méi)有形成聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理的工作機(jī)制。
五是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)單位消防安全管理弱化。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)消防安全管理基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)主消防法制觀念淡漠，單位消防安全責(zé)任制不落實(shí)，火災(zāi)防范措施不到位，預(yù)防和控制火災(zāi)整體水平低，特別是有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消防違法行為屢糾屢犯，火災(zāi)隱患屢改屢生，帶險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)、違章作業(yè)情況突出，導(dǎo)致火災(zāi)頻發(fā)。
六是火災(zāi)隱患數(shù)量多、整改難度大。一些地方仍有一些“老大難”火災(zāi)隱患久拖不改，新的隱患又不斷發(fā)現(xiàn)，靜態(tài)隱患難以徹底消除、動(dòng)態(tài)隱患難以有效控制的被動(dòng)局面尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。
這些問(wèn)題制約了公共消防安全水平的提高，造成重大特大火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，火災(zāi)起數(shù)、傷亡人數(shù)和財(cái)產(chǎn)損失居高不下，損害群眾利益，危及公共安全，影響社會(huì)穩(wěn)定，迫切需要采取有效措施加以解決。
問(wèn)：《意見(jiàn)》的基本精神和主要內(nèi)容是什么？
答：《意見(jiàn)》全面闡釋了新時(shí)期消防工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)以及加強(qiáng)消防工作的主要措施，是指導(dǎo)“十一五”時(shí)期消防工作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。其基本精神和主要內(nèi)容概括起來(lái)，就是“六大原則”、“一個(gè)格局”和“一個(gè)目標(biāo)”。
“六大原則”：一是堅(jiān)持協(xié)調(diào)安全發(fā)展，有效統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系；二是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強(qiáng)農(nóng)村消防工作；三是堅(jiān)持依法治火，嚴(yán)格落實(shí)消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和消防工作責(zé)任制；四是堅(jiān)持預(yù)防為主，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件；五是堅(jiān)持科技先行，依靠科技進(jìn)步不斷提升防火、滅火和救援能力；六是堅(jiān)持以人為本，全面提高公民消防安全素質(zhì)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
“一個(gè)格局”：努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局。一是各級(jí)人民政府要切實(shí)履行消防工作職責(zé)，將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，及時(shí)研究解決消防工作重大問(wèn)題，切實(shí)保障公共消防安全；二是有關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)，齊抓共管，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，依法查處火災(zāi)隱患和消防違法行為；三是社會(huì)單位要依法履行消防安全職責(zé)，建立并落實(shí)“自我管理、自我檢查、自我整改”的消防安全工作機(jī)制，并充分發(fā)揮社會(huì)組織和市場(chǎng)機(jī)制的作用，推動(dòng)建立行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律機(jī)制，將單位消防安全信息納入社會(huì)信用體系管理，鼓勵(lì)發(fā)展提供消防安全技術(shù)服務(wù)的中介組織；四是積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大人民群眾關(guān)心、參與消防工作，學(xué)習(xí)消防法律法規(guī)，增強(qiáng)防范意識(shí)，掌握防火、滅火和逃生自救常識(shí)，保障公民對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)的知情、監(jiān)督、投訴、舉報(bào)等權(quán)利，切實(shí)維護(hù)公民的消防安全權(quán)益。
“一個(gè)目標(biāo)”：到2010年，基本建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系，基本實(shí)現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)滅火應(yīng)急救援力量體系，消防工作社會(huì)化水平顯著提升，全社會(huì)消防安全環(huán)境明顯改善，抗御火災(zāi)的整體能力明顯提高，重大特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。
問(wèn)：《意見(jiàn)》有哪些突出特點(diǎn)？
答：概括地說(shuō)，《意見(jiàn)》有四個(gè)突出特點(diǎn)：
一是突出強(qiáng)調(diào)了消防工作是一項(xiàng)社會(huì)性工作。消防工作社會(huì)化水平顯著提升是進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的根本要求和核心內(nèi)容。消防工作社會(huì)性強(qiáng)，涉及面廣，必須在各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，專門執(zhí)法機(jī)關(guān)和行業(yè)、系統(tǒng)管理部門密切配合，人民群眾廣泛參與，才能落到實(shí)處，取得實(shí)效?！兑庖?jiàn)》圍繞構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局，就細(xì)化和落實(shí)地方各級(jí)政府和各有關(guān)部門、社會(huì)單位消防工作責(zé)任制提出了明確要求，具有很強(qiáng)的操作性。
二是突出強(qiáng)調(diào)了公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)。要求各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，確保消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等公共消防設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)同步實(shí)施，還清“欠賬”，不欠“新賬”；要求地方各級(jí)政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，建立公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)等多種形式的消防隊(duì)伍，尤其要努力填補(bǔ)廣大農(nóng)村地區(qū)專業(yè)消防力量的空白。
三是突出強(qiáng)調(diào)了預(yù)防和整治火災(zāi)隱患的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。對(duì)不符合城市消防安全布局的易燃易爆場(chǎng)所，要限期搬遷、改造；對(duì)不能保證生命財(cái)產(chǎn)安全的人員密集場(chǎng)所，要堅(jiān)決依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；各有關(guān)部門要嚴(yán)格依法實(shí)施涉及消防安全的審批事項(xiàng)，嚴(yán)把行政許可關(guān)，從源頭上消除火災(zāi)隱患；各級(jí)公安消防、工商、質(zhì)檢等部門，要按照法定職責(zé)，綜合運(yùn)用法律、行政、宣傳、技術(shù)等手段，切實(shí)加大對(duì)生產(chǎn)、流通和使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度；地方各級(jí)人民政府及公安消防等部門要建立健全立案銷案、掛牌督辦等監(jiān)督檢查機(jī)制，依法督促有關(guān)單位及時(shí)整改和消除重大火災(zāi)隱患。
四是強(qiáng)調(diào)要把消防工作作為政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的重要內(nèi)容，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的消防工作評(píng)價(jià)和責(zé)任追究辦法，促進(jìn)形成重視公共消防安全、推動(dòng)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性導(dǎo)向機(jī)制。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)肅追究地方各級(jí)政府和有關(guān)部門及其工作人員不履行消防工作監(jiān)管職責(zé)的責(zé)任，追究單位及有關(guān)人員不履行消防工作義務(wù)的責(zé)任。
問(wèn)：《意見(jiàn)》就加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出了哪些措施？
答：由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，目前，我國(guó)農(nóng)村消防工作整體薄弱的狀況非常突出，農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重，嚴(yán)重威脅了農(nóng)民的生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)益，直接影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在：一是火災(zāi)總量迅速上升。從1995年到2005年，農(nóng)村火災(zāi)的起數(shù)和死亡人數(shù)分別增加了304%和15.1%。二是特大火災(zāi)事故突出。1995年至2005年，全國(guó)農(nóng)村累計(jì)發(fā)生特大火災(zāi)381起，造成667人死亡、856人受傷，財(cái)產(chǎn)損失8.6億元，各項(xiàng)指標(biāo)均占同期全國(guó)特大火災(zāi)總數(shù)的30%以上。其中，死亡10人以上的特大惡性群死群傷火災(zāi)31起，造成538人死亡。三是小城鎮(zhèn)火災(zāi)所占比例增大。1995年至2005年，全國(guó)小城鎮(zhèn)累計(jì)發(fā)生火災(zāi)20萬(wàn)起，造成4826人死亡、9808人受傷，財(cái)產(chǎn)損失32億元，各項(xiàng)指標(biāo)分別占農(nóng)村火災(zāi)總數(shù)的30%、29%、42%和46%。
《意見(jiàn)》緊緊圍繞為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造良好消防安全環(huán)境的目標(biāo)，明確進(jìn)行了相關(guān)部署。一是地方各級(jí)政府要將做好農(nóng)村消防工作作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分，建立健全農(nóng)村消防安全管理機(jī)制，將農(nóng)村消防安全管理納入農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理體系建設(shè)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)和平安建設(shè)活動(dòng)；二是各地、各部門要結(jié)合大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，加強(qiáng)村鎮(zhèn)消防規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將消防安全布局、消防水源、消防通道、消防設(shè)施與村容村貌改造、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水工程、能源建設(shè)等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步實(shí)施，努力從根本上改善農(nóng)村消防安全條件；三是建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的滅火救援體系，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村消防的公共服務(wù)職能，大力推動(dòng)以地方政府消防力量為主體的多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，在農(nóng)村建立以建制鎮(zhèn)專（兼）職消防隊(duì)為中心，集鎮(zhèn)、村群眾義務(wù)消防隊(duì)或志愿消防隊(duì)為補(bǔ)充的農(nóng)村消防隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高農(nóng)村抗御火災(zāi)的能力；四是深入開(kāi)展農(nóng)村消防宣傳教育，把農(nóng)村消防宣傳教育納入“五五”普法規(guī)劃和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”以及中小學(xué)素質(zhì)教育、創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、評(píng)選文明戶等活動(dòng)，大力提高農(nóng)民群眾的消防安全意識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)生產(chǎn)、生活習(xí)俗，指導(dǎo)農(nóng)民安全用火、用電、用油、用氣，提高農(nóng)民群眾識(shí)災(zāi)防災(zāi)能力。
問(wèn)：《意見(jiàn)》就整改消除重大火災(zāi)隱患提出了哪些措施？
答：隱患險(xiǎn)于明火，防范重于救災(zāi)。近年來(lái)，為遏制重大特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)的發(fā)生，公安部會(huì)同有關(guān)部門，連續(xù)組織實(shí)施了公眾聚集場(chǎng)所和人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理，特別是2004年以來(lái)，開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的“火災(zāi)隱患大排查、大整改，保安全”活動(dòng)，有效遏制了群死群傷火災(zāi)多發(fā)的勢(shì)頭。但是，仍有很多“老大難”火災(zāi)隱患久拖不改。針對(duì)這一情況，《意見(jiàn)》提出，第一，地方各級(jí)政府在火災(zāi)隱患整治中要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，適時(shí)組織開(kāi)展消防安全專項(xiàng)治理，堅(jiān)持什么違法行為突出就重點(diǎn)查處什么違法行為、哪類火災(zāi)隱患嚴(yán)重就重點(diǎn)解決哪類隱患的原則，堅(jiān)決整治嚴(yán)重威脅公共安全的重大消防安全問(wèn)題。第二，對(duì)不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)所等重大火災(zāi)危險(xiǎn)源，要限期搬遷，對(duì)無(wú)法保證消防安全的要責(zé)令停止使用；在制定近期建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)房屋拆遷計(jì)劃時(shí)，要依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先安排“城中村”、易燃建筑密集區(qū)的拆遷、改造。第三，要進(jìn)一步建立健全重大火災(zāi)隱患立案銷案和掛牌督辦制度，依法督促有關(guān)單位及時(shí)整改和消除重大火災(zāi)隱患。公安消防部門對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報(bào)、投訴并經(jīng)認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患，要立案并抄報(bào)有關(guān)主管部門，及時(shí)提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畳炫贫酱僬?。?dāng)?shù)卣鞔_整改責(zé)任，責(zé)令限期整改。對(duì)嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，上級(jí)政府要直接掛牌督辦，公安消防部門要依法報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣疀Q定責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，當(dāng)?shù)卣诮訄?bào)后7日內(nèi)做出決定。
問(wèn)：《意見(jiàn)》就發(fā)揮公安消防隊(duì)?wèi)?yīng)急搶險(xiǎn)救援的骨干作用提出了哪些要求？
答：結(jié)合我國(guó)國(guó)情和應(yīng)急救援工作的實(shí)際，《意見(jiàn)》提出，要充分發(fā)揮公安消防隊(duì)?wèi)?yīng)急搶險(xiǎn)救援專業(yè)力量的骨干作用，盡快建立能擔(dān)負(fù)社會(huì)綜合應(yīng)急救援任務(wù)的專業(yè)力量?！兑庖?jiàn)》要求，公安消防隊(duì)除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外，要按照《消防法》的規(guī)定，在地方各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極參加以搶救人員生命為主的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險(xiǎn)事件的救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林、草原火災(zāi)等自然災(zāi)害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。同時(shí)，《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)公安消防隊(duì)力量特別是公安消防應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，專項(xiàng)解決公安消防隊(duì)?wèi)?yīng)急搶險(xiǎn)救援裝備和隊(duì)站、設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)。
從實(shí)踐上看，公安消防部隊(duì)配備了1.4萬(wàn)余輛執(zhí)勤車輛、26萬(wàn)套件各類救援特種器材和大量個(gè)人防護(hù)裝備，在綜合應(yīng)急救援能力上具有明顯優(yōu)勢(shì)，目前已實(shí)際承擔(dān)了火災(zāi)撲救和部分社會(huì)救援的雙重任務(wù)。1999年至2005年，全國(guó)公安消防部隊(duì)共出警229萬(wàn)余次，其中，災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援和社會(huì)救助59萬(wàn)余次，搶救19萬(wàn)余人，保護(hù)財(cái)產(chǎn)1419億元。上海、廈門、成都等城市搶險(xiǎn)救援和社會(huì)救助出動(dòng)已達(dá)出警總數(shù)的70%以上。
